應用型地方本科院校社會服務工作探析
——以懷化學院為例

楊清波，　陳展望，　伍秀珍

(懷化學院 地方服務與合作處， 湖南 懷化 418008)

?

應用型地方本科院校社會服務工作探析
——以懷化學院為例

楊清波，陳展望，伍秀珍

(懷化學院 地方服務與合作處， 湖南 懷化 418008)

摘要：從社會服務的背景入手，分析了地方本科院校開展社會服務工作的必要性，以懷化學院為例，列舉了懷化學院的主要舉措與成效，最后對社會服務存在的一些常見問題進行了梳理，并提出了建設性意見。

關鍵詞：應用型；地方本科院校；社會服務

一、服務背景

(一)地方院校同質辦學背景

據教育部2012年年鑒統計顯示，我國大陸地區本科院校共有1145所，部委屬109所，地方本科高校1 036所。這1 036所地方院校中，1999年后升格為本科的高校共計667所。此數據為三年前的統計結果，到目前，新升本科院校已大大超過667所，且有持續擴大的趨勢。

相對于老牌本科，新升格本科院校在辦學歷史、辦學條件及社會聲譽等方面有較大的差距。然而，在辦學定位上，絕大多數地方院校并未降低對自己的要求，在辦學規模上求大，在學科專業上求全，向綜合化和研究型大學齊頭并進[1]。這種發展思路導致辦學缺乏特色與競爭力，培養出來的學生同質傾向較明顯，難以適應市場需求[2]。地方本科院校的生存發展受嚴峻的現實考驗。因此，地方本科院校依據當地資源稟賦、產業布局及民俗民風等條件，將服務區域經濟社會發展與自身的學科建設、人才培養等深度融合，通過服務社會倒推學校人才培養模式改革與專業調整，形成鮮明的辦學特色和持續的發展動力，不失為一條有效的途徑。

(二)國家政策背景

人才培養的同質化，以及經濟結構調整帶來的人才供需矛盾已充分凸顯。一方面，大學生就業難，就業質量不高；另一方面，生產一線對緊缺的應用型、創新型人才求賢若渴。這種供需的機構性失調已引起國家的高度重視。2015年10月21日，教育部、國家發展與改革委員會及財政部，聯合出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。文件指出，引導部分地方普通本科高校向應用型轉變已成當務之急。明確提出轉型的主要任務之一是要加速融入區域經濟社會發展，實施“三對接”，即，高校轉型與創新要素資源對接，與經濟開發區、產業聚集區創新發展對接，與行業企業人才培養和技術創新需求對接。此外，對自愿轉型試點的地方院校配套了政策傾斜和經費支持，如增加招生指標、扶持師資培養、支持涉外合作辦學、增大財務自主權及撥付專項資金[2]。這無疑是地方本科院校探索轉型服務的一個良好契機。

(三)地方區域經濟社會發展需求背景

懷化學院所處的武陵山片區，屬于帶有“老，少，邊，窮”特征的欠發達地區，工業基礎較差，發展動力較弱，經濟總量偏低。這種起點較低的經濟狀況反過來也意味著有較大的發展需求與空間。同時，武陵山片區內生態環境良好，旅游資源獨特，礦產、木材及水能蘊藏量大，都是潛在的發展需求。此外，湖南省委省政府“十三五”規劃“一核三極”發展新格局的形成，以及張吉懷精品生態文化旅游經濟帶的打造，給武陵山片區，尤其給懷化帶來新的發展機會，對于人才及智力支持的需求將不斷擴大。懷化學院在新的歷史機遇下將有更大的服務平臺。

二、服務思路

(一)注重頂層設計

《懷化學院章程》對懷化學院的辦學定位作了明確界定：堅持“立足懷化、面向湖南、輻射全國”的服務定位，以“應用性、民族性、區域性”為辦學特色，目標是將學校建成區域性高水平應用型大學。學校鼓勵師生員工開展符合地方經濟發展需要、有明確社會需求和市場前景的研究，并出臺《懷化學院關于加強社會服務工作的意見》，確定社會服務的目標：圍繞地方經濟社會發展的核心產業與重點領域，提供智力服務和人才支撐，促進產業升級與技術進步，推動經濟社會發展。同時，對服務內容作了分類：教育培訓、科技服務、文化服務、決策咨詢及科學普及。

(二)成立職能部門

懷化學院為推動社會服務工作有序、高效開展，于2013年1月成立全校社會服務工作的統籌協調機構——地方服務與合作處，為正處級職能部門。該部門的主要職責有：1.制定學校社會服務工作計劃并組織實施；2.探索社會服務組織形式、服務方式及薪酬待遇等工作機制；3.聯絡地方黨政機關、企事業單位，建立對外合作友好關系，拓展社會服務的領域和區域；4.負責校級戰略合作協議的簽訂和組織實施及社會服務項目審查、督查、協調與資助工作；5.建立并管理社會服務的供需信息數據庫；6.負責校內各教學業務單位社會服務考核評比工作。

(三)不斷完善機制

懷化學院在服務社會方面，不斷探索工作機制，提供制度保障。一是出臺了《懷化學院社會服務項目管理辦法》，把社會服務工作項目化，實施項目負責人負責制，規范項目經費的使用和管理等。二是把社會服務工作納入學校對各教學業務單位年度考核內容，通過考核杠桿撬動服務社會工作。三是將地方服務工作實施情況與教職工職稱評聘評價體系掛鉤。四是對合作項目入賬資金配套10%的支持。逐步構建運轉靈活、持續長效的社會服務工作機制。

(四)強化校地對接

為夯實社會服務工作基礎，我校集成現有優勢，整合內外資源，以重點學科專業為依托，立足懷化及武陵山片區經濟社會發展的核心產業與重點領域，在科技服務、文化服務、決策咨詢及教育培訓等四個板塊構建了39個平臺，編制《懷化學院社會服務平臺·專輯》，從基本情況、服務領域、主要成果三個方面介紹我校社會服務資源，并附上各平臺詳細聯系方式，將《專輯》下發到市、縣(市、區)主要黨政機關、企事業單位，實現供需有效對接，提高服務實效。

三、主要成效

近年來，懷化學院在社會服務工作方面不斷完善體制機制，加大投入，已在決策咨詢、科技服務、文化服務及教育培訓方面取得較大成效，并呈現良好的增長態勢。三年來，共實施各類項目三百余項，為懷化經濟社會發展作出了貢獻，獲得了較大的經濟效益和社會效益。同時，在社會服務的過程中，各教學單位努力探索應用型人才培養模式，積極推動了我校“區域性、高水平、應用型”大學的發展。

(一)決策咨詢

決策咨詢服務主要跟蹤研究懷化市經濟社會發展的戰略目標和發展戰略，完成市(縣)政府、企業、行業委托的項目，為地方經濟社會可持續發展提供多元決策咨詢服務。

例如，主持《懷化市落實湘黔高鐵經濟帶合作建設發展規劃》項目，為懷化市在高鐵時代經濟發展提供規劃與論證。為懷化市政府主持《懷化市政府審批制度改革工作咨詢》與《加快法治懷化建設對策研究》等課題，為法制懷化的建設提供決策咨詢。圍繞政府、行業和企業三大塊進行管理咨詢服務，如參與懷化市“十二五”規劃論證和中期評估，承接懷化“十三五”產業轉型項目和懷化“十三五”投資結構優化研究；為金融協會、方正證券、聯翼生物科技有限公司、華太投資有限公司等行業企業擔任投資顧問，提供決策咨詢服務等。開展多項地方政府委托專題研究，如《通道縣陵園項目社會穩定風險評估》、《通道縣三省坡風電場社會穩定風險評估》、《懷化市城區房地產遺留問題處理法律咨詢》、《懷化市人大地方立法參與》及《懷化市煙草局問責體系建設研究》等，為決策提供依據。

(二)科技服務

懷化學院充分發揮學校知識和人才聚集的優勢，在聯合開展科技攻關、申報聯合項目、共同建設創新平臺、構建產業技術創新聯盟、推進科技成果轉化等方面，與政府、企業建立廣泛的合作關系，為地方經濟社會發展提供多層次的科技服務。

例如，承擔涵蓋數字農業、科技服務、商貿物流、電子商務、節能低耗、智能駕校等多個行業領域的項目，“懷化市特色產業科技創新服務平臺”、“懷化市基層組織網格化管理信息服務平臺”、“懷化市鶴城區公辦學校入學轉學信息化服務平臺”、“HJSW稅務智能輔助系統的研發”、“佳慧HRS智能決策系統的研究與開發”、“新晃侗族地域特色文化遺產的數字化展示關鍵技術研究與應用示范”等，這些項目的實施已創造直接經濟效益1 000萬元以上。與溆浦君健中藥材合作社、芷江野生甜茶廠合作，研發的甜茶飲料產品已經推入市場，建立了多穗柯、玉竹栽培示范基地6 000多畝，已創造直接經濟效益8 000余萬元，為農民增收做出了巨大貢獻；此外，還與懷化中銀科技有限責任公司合作開展生物有機肥防治果樹根腐病害的關鍵技術研究。充分利用“武陵山片區生態農業智能控制技術湖南省重點實驗室”平臺，負責實施了“中方五豐農業智能溫室大棚”、“通道源田生智能大棚信息化平臺”、“溆浦樂園竹業有限公司隧道烘干溫度遠程數顯、重組竹壓機測控、窯溫數顯、熱力系統節能減排改造”、“懷化金土地農林開發有限公司計算機控制技術在苗木快繁中的應用研究”、“懷化市公安交通警察支隊中小城市數字智能交通管理系統研究與開發”等項目，獲得了較好的經濟效益與社會效益。與湖南正清制藥集團股份公司、懷化德天正好制藥有限公司、湖南湘維集團、懷化大自然化工有限責任公司等企業合作，開展“無糖清熱解毒顆粒劑生產工藝及質量標準”、“無毒卷煙膠”、“高分子材料成型與加工工藝”等項目研究，積極拓展服務領域與區域，效益明顯。完成中國氣象局國家氣象信息中心委托服務項目：多陸面模式參數優化與集合模擬子系統開發，還與懷化市規劃局就懷化市周邊城鎮發展布局、商貿功能區劃分和交通網絡構建等問題進行了圖紙分析，相關研究問題通過數學建模的方法予以解決和實現。

(三)文化服務

懷化市是一個多民族聚居區，在歷史上素有“滇黔門戶，全楚咽喉”之稱，地理位置十分重要，因此具有獨特的民族文化及豐厚的歷史文化沉積。懷化學院充分發揮在人文社科領域的優勢，以大學精神文明引領地方的精神文明建設，開展民族民間文化的挖掘、整理與傳承、保護研究，宣傳推介地方民族民間歷史文化旅游資源，繁榮地方文化事業，推動地方文化產業的發展。

2014年7月，懷化學院受通道侗族自治縣人民政府委托承擔《通道坪坦河流域侗族村寨遺產價值系列專項課題》，專家團隊經過近五個月的調研與撰寫，深度挖掘了坪坦河流域侗族村寨的遺產價值，豐富了通道侗寨文化的內涵，有力推動了侗族文化的挖掘、傳承和保護，加快坪坦河流域侗族村寨申報世界文化遺產的進程，得到評審組專家和通道縣政府的充分肯定。以懷化地方文化與文學作為重點，積極研究“古代沅水流域文學”、“明代靖州劇作家許潮”、“清代沅陵作家吳大庭”等，出版了《蘭芷芬芳——沅水流域文學與文化論集》專著；成立了王躍文、向本貴研究所，同時對向培良文學創作和湘西作家筆下的戰爭話語進行了研究，出版了《戰爭文學與和平文化——中國新文學學會第29屆年會暨國際學術會議論文集》；依托懷化學院-懷化市廣播電視臺文學實踐教育基地，立足懷化市豐富的文化資源、旅游資源，與懷化電視臺、懷化市旅游局聯合開發系列文化紀錄片，深入懷化13個縣市區采擷當地的民族文化、民間文化、旅游文化和歷史文化，承擔編導、撰稿、拍攝、制作等任務，制作近30集《千年湘西——古城古鎮古村行》系列文化紀錄片，對挖掘、保護、推介懷化地區的“五溪文化”、“三古文化”有著重要的價值與意義。承擔地方文學作品對外翻譯研究及湖南省文化廳典籍翻譯項目，開展文化遺產及優秀作品翻譯與傳播工作，完成由劉克邦先生撰寫的文學作品《自然抵達》25萬字的翻譯任務。協辦靖州苗族侗族自治縣“中國·飛山文化旅游節暨土特產品博覽會”，編排了《蘆笙踩堂》、《飛山祭》、《飛山之戀》等舞蹈，有效提升了節會的藝術水準，贏得了與會嘉賓和當地百姓的認同和贊許；每年承擔懷化市春節聯歡晚會文藝演出任務，為懷化市民奉獻精神文化大餐。

(四)教育培訓

不斷創新人才培養機制，搭建人才培訓平臺，在高素質應用型人才培養、中小學教師的業務培訓、地方政府干部的各類專項培訓、企業員工的職業技能培訓、社區服務人才培訓等領域，懷化學院與政府、企業建立廣泛的合作關系，為地方經濟社會發展提供人才支撐，取得了實效。

我校長期組織教學業務單位開展國培項目，為全省培養農村中小學及幼兒骨干教師。例如，完成“湖南省2014年國培計劃中西部農村英語骨干教師置換脫產項目”、“湖南省2014年國培計劃中西部農村英語骨干教師短期集中研修項目”兩個項目，培訓學員120名，以新課程理念、新課程教學方法為主要內容，以“提高專業能力，打造高效課堂”為主題，重點解決“如何教”的問題，圓滿完成了集中研修工作，獲得了好評。組織懷化市美術專業界及社會各階層愛好中國畫的人士進行國畫高研班培訓，開辦人物及國畫山水班，活躍懷化市的藝術氛圍，提高我市中國畫的整體水平。舉辦了懷化市人社局的公務人員公需課程培訓、懷化市新進公務人員的入職培訓等。利用財務管理專業優勢為懷化市鶴城區稅務局、辰溪財政局、溆浦財政局、芷江財政局等單位進行了會計培訓；利用旅游管理專業優勢為煌族大酒店、懷化大酒店、通道旅游局等單位進行了禮儀培訓；利用管理學學科優勢為懷化市煙草專賣局制定了系統而科學的《崗位日常業務培訓體系建設方案》等，為懷化市人才培養、經濟發展作出了應有的貢獻。此外，充分發揮教學團隊的優勢，以學術講座、教育培訓、心理咨詢與輔導等為抓手，積極為中小學、幼兒園、中等職業學校、老年大學等開展學術講座、教育培訓和心理咨詢服務等，與通道縣幼兒園和金太陽幼兒園、中方縣幼兒園、湘西自治州幼兒園等開展科研和教改項目的合作研究，高校教師與幼兒園教師在科研與教研的互動中，聯系了感情、加強了溝通，使教師專業水平不斷提高。

四、困境與突圍

懷化學院在社會服務工作方面進行了不斷地探索與實踐，取得了較好的社會效益，但在實踐過程中也發現了某些制約發展的困境。

(一)認識不足

社會服務雖然已作為一項重要工作提上學校日程，并且各部門、各二級學院也在積極開展工作，但對社會服務工作以及高校與地方的良性互動的重要性，當地政府與地方院校沒有達成足夠的共識。從地方政府層面來看，沒有充分認識到本地高等院校對當地經濟社會發展的全面推動作用，雖有零散合作，但沒有形成一個與高校合作的長效機制，勢必影響合作的質量與數量；從地方院校層面來看，還沒有從自身的生存和發展的戰略高度來認識服務區域經濟社會發展工作的緊迫性與重大意義[3]。認識不足，導致辦學定位更多地停留在于目標層面，具體的配套措施難以落地生根，工作造成被動局面。宏觀層面的表現是，學科專業建設未依據本地優勢資源與產業布局做相應的調整，從而形成自身的優勢專業與辦學特色；學校已和部分地方政府、企事業單位建立合作伙伴關系，但可操作的具體有效舉措不到位，造成合作懸空。微觀層面的表現為，師生主動服務意識不強，絕大部分老師沒有走出去，到生產一線去了解企業、行業的實際困難和需求，并做針對性的研究，使理論研究與現實需要無縫對接。

解決認識問題是社會服務工作突破發展瓶頸的內驅力，需要當地政府與地方院校從認識上突圍。就政府而言，要充分認識到高校在當地經濟社會發展中，在咨詢、科技、文化等方面的智庫作用，提供政策和資金支持，創造一個良好的合作環境；對于地方院校來說，要認識到與本土經濟社會發展結合，是辦出特色，從而走出發展困境的有效途徑。

(二)信息不暢

地方區域經濟社會發展“需要什么”，高校“能做什么”，這樣一對供需關系的基本信息明了是有效合作的重要前提之一。就地方政府、企事業單位及社會團體而言，最關注的是高校“能做什么”以及“做成了什么”；而地方院校則要了解當地經濟社會發展“困難是什么”以及“需要什么”。2014年懷化學院地方服務與合作處編制《懷化學院社會服務平臺·專輯》，在科技服務、文化服務、決策咨詢及教育培訓等四個板塊介紹我校社會服務資源，并將專輯下發。此外，將我校服務社會工作的最新動態及時發布在學校、部門網站以及社會媒體，如《中國教育報》、《湖南日報》等，基本解決了“能做什么”和“做成了什么”的問題。但地方經濟社會發展的“困難是什么”及“需要什么”仍然不是特別清晰和全面，造成了信息不對稱。

要實現社會服務工作從被動局面向主動服務轉變，從信息角度來講，要從供需信息推介與收集兩端同時發力。一方面，在供給側繼續加大宣傳力度，利用多種方式，依靠各種平臺，讓當地黨政機關、企事業單位等對地方院校的服務情況心中有數；另一方，在需求側要實現思想觀念的轉變，深入農村及生產一線，實現信息收集接地氣。通過訪談、調查問卷等方式，了解第一手真實的需求情況，并根據實際需求對供給做針對性地調整。

(三)層次不高

近年來，懷化學院在決策咨詢領域實施了數項對懷化發展戰略有重大影響的項目，如《懷化“十三五”產業轉型研究》、《懷化“十三五”投資結構優化研究》、《懷化市落實湘黔高鐵經濟帶合作建設發展規劃》、《懷化市政府審批制度改革工作咨詢》及《加快法治懷化建設對策研究》等。然而從總體來看，服務層次還不夠高，沒有在當地經濟社會發展中起中堅智囊作用，沒有真正形成地方服務品牌。造成這種局面的核心問題最終指向一個根源：服務能力。目前學校所提供的服務還不能完全滿足當地經濟社會發展的需要，某些領域還存在有需求而無供給的現象。

提高服務能力是提高服務質量、擴大服務區域和領域的有力保障。一是要根據當地資源稟賦、產業布局等實際情況有針對性地調整學科專業，以滿足需求；二是要加大師資隊伍建設力度，實行自主培養與人才引進相結合，在高端人才引進方面，可以和懷化市政府合作，對于雙方都需要的人才，可以嘗試懷化學院給編制給崗位，市政府給項目給資金的模式，雙方共建專家庫，實現雙贏；三是整合資源，對于本校專業未覆蓋的項目，或者難度大的項目，可以通過學緣關系或其他途徑爭取其他高校同行支持。

參考文獻：

[1]潘懋元.中國高等教育的定位、特色和質量[J].中國大學教育，2005(12):4.

[2]教育部，國家發改委，財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[DB/OL](2015-10-21)[2015-11-16].http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/16/content-2966649.htm.

[3]吳淑芳，田伏虎.地方高校服務區域經濟社會發展的實踐思考[J].延安大學學報，2012(1):124.

On the Social Services of Local Application-oriented Universities——A Case Study of Huaihua University

YANG Qing-bo,CHEN Zhan-wang,WU Xiu-zhen

(LocalServiceandCooperationofHuaihuaUniversity,Huaihua,Hunan418008)

Abstract：Based on the analysis of the background of social service,the authors of this paper explore some effective measures in providing social services and present some common problems in offering social services and put forward some constructive suggestions for local colleges and universities in offering social services.

Key words：application-oriented;local universities;social service

收稿日期：2016-02-04

作者簡介：楊清波，1973年生，男，湖南新晃人，碩士，地方服務與合作處處長，研究方向：公共管理；

中圖分類號：C939

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9743(2016)03-0047-04

陳展望，1978年生，男，湖南雙峰人，碩士，研究方向：區域經濟；

伍秀珍，1966年生，女，湖南沅陵人，碩士，研究方向：高等教育管理。