武陵山片區融入“一帶一路”國家戰略的思考

張　順，　羅　婷

(1.懷化市文物處， 湖南 懷化 418000；　2.貴州大學 人文學院， 貴州 貴陽 550025)

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武陵山片區融入“一帶一路”國家戰略的思考

張順1，羅婷2

(1.懷化市文物處， 湖南 懷化 418000；2.貴州大學 人文學院， 貴州 貴陽 550025)

摘要：多重國家戰略的疊加所產生的效益對區域經濟社會發展是難以估量的，在中央新階段扶貧攻堅的戰略部署和國家區域發展的總體要求下，武陵山片區作為我國率先啟動的集中連片特殊困難地區試點區域納入了國家戰略層面。“一帶一路”可以說是當今世界最具發展潛力、最富發展前景的跨區域、跨國家的經濟走廊和經濟條帶，本文擬就武陵山片區積極對接融入“一帶一路”國家戰略談談自己的看法。

關鍵詞：武陵山片區；一帶一路；融入

國家層面的發展戰略對區域經濟社會發展勢必產生不可估量的影響，對同一地區而言，多重國家戰略的疊加所產生的效益更是不可估量。武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃和“一帶一路”同為國家戰略，但“一帶一路”國家戰略圈定的范圍與武陵山片區僅有較小一部分邊緣區域重合。在武陵山片區區域協作的大背景下，盡管各地仍然存在多種層面、不同領域、各種類型的激烈競爭，但促使該區域整體對接融入“一帶一路”國家戰略對各地而言都是一件利益關切的大事要事。筆者將以武陵山片區融入“一帶一路”國家戰略為切入點淺談自己的看法。

一、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃和“一帶一路”的內涵

武陵山片區包括湖北、湖南、貴州、重慶四省市交界地區的71個縣市區，這里集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特殊困難地區，也是重要的經濟協作區[1]。2011年，國務院批復同意實施《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》，在中央新階段扶貧攻堅的戰略部署和國家區域發展的總體要求下，武陵山片區作為我國率先啟動的集中連片特殊困難地區試點區域納入了國家戰略層面。從此，這一地區在區域發展與扶貧攻堅規劃和西部大開發雙重國家戰略的指引推動下，步入了經濟社會發展的快車道。

2013年9月和10月，習近平總書記在出訪哈薩克斯坦、印度尼西亞期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，即是后來的“一帶一路”國家戰略，實質是一個依靠中國與相關國家既有的雙多邊合作機制的發展理念，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，在“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神指引下，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接，共同建構政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體[2]。

二、武陵山片區融入“一帶一路”的意義

每一項重大國家戰略對區域經濟社會發展來說都至關重要，尤其是作為國務院確定的我國14個集中連片特殊困難地區。雖然武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃在戰略定位、發展目標、空間布局、產業發展等方面做出了明確的遠景規劃，制定了詳盡的實施步驟，但是融入另一重大國家戰略對該地區而言將會是錦上添花、增色添彩的大好事，尤其是融入“一帶一路”這一當今世界最具發展潛力、最富發展前景的跨區域、跨國家的經濟走廊和經濟條帶。

為更好更快促進武陵山片區區域經濟社會發展，助推扶貧攻堅重大目標任務的圓滿實現，積極對接融入“一帶一路”國家戰略勢在必行，時不我待。若此，西部大開發、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃、“一帶一路”等三重國家戰略的疊加將使武陵山片區經濟、社會、文化、生態等全方位發展如虎添翼、快馬加鞭，極大改善該地區經濟發展水平低、區域發展不平衡、特色產業滯后、基礎設施薄弱、貧困面廣量大度深、社會事業發展滯后等局面，更好地惠及該地區17萬余平方公里3 600萬余人口。在多重國家戰略普惠下的共存共生關系中，武陵山片區各省、市、縣域在合作中競爭、在競爭中合作，必將形成高效和高度有序化的整合，進而實現區域內各地域單元和經濟單元“一體化”運作的區域經濟發展模式，形成你中有我、我中有你、共生共榮的跨省區域經濟[3]。可以說，積極對接融入“一帶一路”國家戰略是社會所需、領導祈盼、人民所望之事，是順應時代發展潮流、搶抓發展機遇的重大戰略抉擇。

三、武陵山片區融入“一帶一路”的優勢

武陵山片區融入“一帶一路”可謂順天時、擁地利、得人和，具有一定的政策、區位、交通、人才、資源等優勢條件。

1.政策優勢。“一帶一路”國家戰略實施以來，武陵山片區所在的各級政府均能在新時代、新背景下“立足新常態，實施新戰略”，積極主動對接中央“一帶一路”各項政策措施。2013年11月，習近平總書記在湖南考察時對湖南改革發展提出了“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的新定位，在實施“一帶一路”戰略中，“過渡帶”怎么過，“結合部”如何結，湖南可謂積極主動作為，制定了一系列配套政策措施。湖南省人民政府印發了《湖南省對接“一帶一路”戰略行動方案(2015-2017年)》，明確了總體思路、基本原則、推進安排、行動重點、行動保障等事宜。湖南省委十屆十五次全委(擴大)會議提出了“一核三極四帶多點”戰略，武陵山片區涉及到其中的“一極兩帶”，即輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極和滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。隨后，懷化市委四屆十次全委(擴大)會議審議通過了《懷化市委關于制定懷化市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，強調“十三五”時期要奮力實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰略。再如湖北省委常委會議審議并原則通過了《湖北省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》。雖然貴州在“一帶一路”規劃示意圖中并未被提及，但該省也在積極采取措施、通過多種渠道努力融入“一帶一路”國家發展戰略。可以說武陵山片區相關省、市在積極對接“一帶一路”的道路上可圈可點，成效顯著，為該區域整體融入“一帶一路”營造了良好的政治環境，打下了必要的政策基礎。

2.區位優勢。武陵山片區位于湖北、湖南、貴州、重慶四省市接邊地區，在“一帶一路”規劃示意圖圈定的省份中僅有重慶市，也即是說，在該區域中僅有重慶市所轄7個縣區納入了“一帶一路”國家戰略，但均屬邊緣地帶。雖然沒有整體納入“一帶一路”國家戰略，但該區域與“一帶一路”規劃示意圖中圈定的省、市有重合、有相鄰、亦有相望，重合如重慶市的7個縣區納入了武陵山片區，相鄰如武陵山片區中的懷化市與定位為“21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”的廣西壯族自治區接壤，相望如湖北、湖南兩省被定位為“內陸開放型經濟高地”的省會城市武漢和長沙。因此，武陵山片區融入“一帶一路”國家戰略的地緣區位優勢明顯，在促進加強同區域外部省、市的有機銜接的同時，又可進一步促進該區域內部經濟社會一體化進程。

3.交通優勢。近年來，武陵山片區基礎設施建設取得明顯進展，大交通框架初具雛形，未來交通藍圖正在穩步描繪。滬昆、滬渝、滬蓉、杭瑞、包茂等國家高速公路和婁懷、張花等省級高速公路縱橫聯通，湘黔、枝柳、渝懷等干線鐵路彼此交會，滬昆客運專線、宜萬快速鐵路貫通域內，張家界、黔江、銅仁、懷化、恩施等機場通航北京、上海等各大城市，沅江、烏江、資水、澧水通江達海，可謂依然形成了公路、鐵路、航空、水路四位一體的立體交通網絡。在建的有懷邵衡快速鐵路、黔張常快速鐵路、渝懷復線鐵路，規劃中的有包海高速鐵路等跨區域重大交通項目。以枝柳鐵路為例，往南經懷化市通道侗族自治縣直通被定位為“21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”的廣西壯族自治區。可以說，武陵山片區在交通基礎設施方面已經具備了一定基礎條件，形成了西進東突、北上南下的大格局，為融入“一帶一路”打下了堅實的交通基礎。

4.人才優勢。在中央和地方的大力支持下，武陵山片區高等教育蓬勃發展，現有吉首大學、湖北民族學院、湖南醫藥學院、懷化學院、銅仁學院等多所普通高等院校，為武陵山片區經濟社會發展提供了重要的人才支撐和智力支持。在武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的帶動下，中央民族大學、中南大學、中山大學等重點院校正在穩步實施校際支援受援工作，對該區域高校的師資力量、教學質量、基礎設施建設等方面發揮了積極的推動作用。同時，國家民族事務委員會正在實施選派民委機關、委屬單位、委屬高校等干部作為聯絡員派駐武陵山片區，支持武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的實施。一些專家學者也在積極探索該區域的整合融合發展，以貴州大學人類學系楊志強教授首倡的“古苗疆走廊”為例，該倡議略早于“一帶一路”國家戰略的實施，顯然格局小了很多，但與“一帶一路”確有一定的共通之處，即是通過線路遺產重構地域經濟發展的關聯，進而促進地域經濟社會資源的整合，以帶動地域經濟社會的全面協調可持續發展。楊志強教授定義的“古苗疆走廊”東線恰好縱跨武陵山片區，即是自湖南常德出發，溯沅江水路而上，行至貴州鎮遠，然后改行陸路，再往西直至云南昆明[4]。如今該提議受到了越來越多的重視和認可，恰好與被定位為“打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心”的云南省實現了無縫對接。

5.資源優勢。武陵山片區是我國地形階梯中第一階梯往第二階梯的過渡帶，云貴高原的東部延伸地帶，氣候為亞熱帶向暖溫帶過渡類型；水能資源蘊藏量較大，是全國十大水電開發基地之一，也是長江流域重要的水源涵養區和生態屏障，境內有沅江、烏江、資水、澧水、清水江等水系；土地資源較為豐富，國土面積17萬余平方公里，森林覆蓋率達53%，是我國亞熱帶森林系統核心區；礦產資源品種多樣，錳、銻、汞、鋁等礦產資源儲量居全國前列；旅游資源豐富，自然和人文景觀突出，組合優良，開發價值大，是我國重要的黃金旅游區，以古城古鎮古村、近現代重要史跡類文化旅游資源為突出特色，這里有鳳凰古城、洪江古城、黔陽古城、里耶古城等一批保存完好的歷史古城，有高椅村、石堰坪村、雙鳳村等數量豐富的傳統民居村落，有向警予、賀龍、粟裕、滕代遠、廖漢生等老一輩無產階級革命家創造的紅色文化資源，同時這里還擁有獨特的民族文化、服飾文化、飲食文化、宗教文化、稻作文化、和平文化等資源。該區域內老司城遺址、武陵源風景名勝區、中國丹霞崀山等3處列入世界遺產，侗族村寨、鳳凰區域性防御體系、梵凈山等3處列入世界遺產預備名單。積極融入“一帶一路”國家戰略將會對充分調動武陵山片區資源優勢，發揮優勢資源價值起到重要的促進帶動作用。

四、武陵山片區融入“一帶一路”的思考

在“一帶一路”國家戰略大力推進的當下，武陵山片區融入“一帶一路”的必要性、緊迫性自不待言，筆者認為應著重做好如下工作。

1.依托“互聯網+”實施區域一體化戰略，為整體融入“一帶一路”創造良好基礎。武陵山片區區域一體化戰略將為該地區整體融入“一帶一路”國家戰略提供重要保障和必要前提，而“互聯網+”發展模式恰好為突破區域空間界限，優化過去資金、資源、技術等層面上“平推式”區域發展模式，利用互聯網新平臺、新理念、新思路實現各類型資源的共享、整合、利用創造了新路徑、新常態。互聯網具有“開放、平等、協作、分享”的時代特征，現如今互聯網技術和互聯網思維在各個領域得到了廣泛實踐和應用，為轉變經濟發展模式、加強區域協同發展、增強區域整體競爭力方面發揮了越來越重要的作用[5]。因此，武陵山片區應積極跨越省際、地區界限，“互聯網+”技術能夠很好的為該地區在政策、資金、物流等方面的共同行動提供優質的服務平臺，不僅可以做到地區間橫向的聯動互通，也可以做到線上線下資源的整合互動。充分利用“互聯網+”思維協同創新、加強合作，在為區域經濟協同發展提供新的發展思路、合作路徑的同時，也將會為整體融入“一帶一路”國家戰略創造良好的地區協同合作基礎。區域之間還可依托互聯網技術建立在線平臺聯席會議制度，定期舉行整體融入“一帶一路”國家戰略方面的洽談磋商。

2.利用現有地緣優勢和線路資源，積極對接“一帶一路”重點圈定的省份。武陵山片區與廣西壯族自治區相鄰，與重慶市有邊緣區域重合，且為受到越來越多重視的學術倡議“古苗疆走廊”路線圖的一部分。武陵山片區各省、市、縣應充分利用現有地緣優勢和線路資源積極對接“一帶一路”重點圈定的省份，還應努力發展與圈定省份戰略定位、發展方向協調一致的發展項目。武陵山片區與廣西、云南均為少數民族聚居區，民族風情濃郁，并擁有豐富的自然和文化旅游資源，且具有一定的發展基礎，因此應重點加強相關省份旅游業的交流合作。可以“古苗疆走廊”學術倡議為線路依托，加強與貴州其他地區間的相互協作。因廣西、云南均為邊境省份，定位較高，被定位為重點推進與周邊國家的交流合作省份，加強與兩省區的有機銜接將極大的促進包括旅游業發展在內的各項事業的國際化程度，且武陵山片區與廣西之間有枝柳鐵路、包茂高速公路相通，與云南之間有湘黔-貴昆鐵路、即將全線貫通的滬昆客運專線和滬昆、杭瑞高速公路通達，區位交通優勢均較為明顯。重慶被定位為“西部開發開放的重要支撐”，開發開放基礎較好，與武陵山片區交通相連、區域相交，是重慶面向東部、東南通道的必經之地，做好與重慶“一帶一路”相關政策的對接是武陵山片區得天獨厚的地緣優勢的應有之義。若此，武陵山片區開發開放格局將進一步加大，不僅增進了區域交流合作發展，更將造福于區域內各族人民群眾。

3.整合片區優勢資源，主動融入“一帶一路”戰略聯盟。“一帶一路”國家戰略實施以來，相關地區、部門、行業聯合組建了一系列服務于“一帶一路”大局的戰略聯盟，如中共中央對外聯絡部牽頭，聯合國務院發展研究中心、中國社會科學院、復旦大學等單位成立了“一帶一路”智庫合作聯盟理事會，旨在為各研究機構搭建信息共享、資源共享、成果共享的交流平臺，提高涉“一帶一路”研究水平，同時具有解讀政策、咨政建言、推動交流的高端智庫職能[6]；河南省旅游局和開封市政府聯合發起，中國33個“一帶一路”沿線城市在開封市聯合組建了“一帶一路”城市旅游聯盟，旨在加強沿線各城市的旅游交流與合作，推動沿線城市旅游資源共享、品牌共建、客源互動，共同打造具有國際影響力的“絲綢之路文化旅游帶”，進一步提高沿線旅游城市的旅游知名度和影響力[7]；另外，還有同濟大學、蘭州大學和韓國釜慶大學、蘇丹喀土穆大學等47所中外高校在敦煌聯合成立的“一帶一路”高校戰略聯盟；青島銀行、蘭州銀行、鄭州銀行等23家金融機構在青島聯合成立的“一帶一路金融聯盟”；等等。未來將會有更多專業性、行業性的“一帶一路”戰略聯盟成立，將為“一帶一路”政策的實施落地從多方面提供支持和保障。武陵山片區相關省、市、縣應積極發揮片區協作機制，強化信息互通，整合區域各方面資源優勢，提高跟蹤關切“一帶一路”國家戰略實施的主動性、積極性和敏銳度，多渠道對接融入戰略聯盟，對武陵山片區區域發展、金融合作、人才培養、對外交流、擴大宣傳等方面將產生務實而深遠的影響。

參考文獻：

[1]國務院.武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)[DB/OL].(2011-10-22)[2014-08-24]http://www.360doc.com/content/14/0824/09/18989269-404212235.shtnl.

[2]國家發展改革委,外交部,商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[DB/OL].(2015-03)[2015-06-08]http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c-127890670.htm.

[3]黃澤海.共生理論視角下的武陵山經濟協作區發展戰略的基本路徑探析[J].懷化學院學報，2010(10)：50-52.

[4]楊志強,趙旭東,曹端波.重返“古苗疆走廊”——西南地區、民族研究及文化產業發展新視域[J].中國邊疆史地研究，2012(2):1-13.

[5]李琪.“互聯網+區域經濟”破解區域經濟發展難題的新模式[J].中國銀行業,2015(11):29-31.

[6]李春霞.“一帶一路”智庫合作聯盟理事會成立[N].經濟日報,2015-04-10(3).

[7]付艷波.“一帶一路”城市旅游聯盟成立[N].汴梁晚報,2015-10-18(A07).

Reflections on Integrating Wuling Mountain Area into the“One Belt and One Road”National Strategy

ZHANG Shun1,LUO Ting2

(1.AdministrationofCulturalRelicsofHuaihuaCity,Huaihua,Hunan418000;2.CollegeofHumanities,GuizhouUniversityGuizhouGuiyang,Guizhou550025)

Abstract：The many national strategies may have incalculable impact on the development of regional economy and social development.Guided by the poverty alleviation strategies and policies promoted by the central government,the Wuling mountain area is a key region to carry out the strategies and policies.The“one Belt and One Road”covers many key areas and places with much potential in terms of their economic development.The author of this paper presents their reflections on implementing the advocated strategies and polices.

Key words：Wuling Mountain Area;One Belt and One Road;integrate into

收稿日期：2016-02-29

作者簡介：張順，1989年生，男，安徽宿州人，懷化市文物處職員，研究方向：文物保護；

中圖分類號：F320.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9743(2016)03-0035-04

羅婷，1990年生，女，貴州安順人，碩士研究生，研究方向：中國少數民族史。