淺析建設工程招投標領域存在的問題及對策

高衛紅

華潤建筑有限公司

淺析建設工程招投標領域存在的問題及對策

高衛紅

華潤建筑有限公司

工程招投標已經成為推進現代化建筑市場體系建設的重要手段，探索適合中國國情的招投標制度，需要進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，創造公平的競爭環境，凈化建筑市場環境，來促進社會經濟健康發展。工程招投標已經成為推進現代化建筑市場體系建設的重要手段，探索適合中國國情的招投標制度，需要進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，創造公平的競爭環境，凈化建筑市場環境，來促進社會經濟健康發展。鑒于此，本文主要分析建設工程招投標領域存在的問題及對策。

建設工程；招投標；問題

1、建設工程采用招投標方式的意義

隨著工程建設事業的進步，當前建設單位采用招投標方式進行工程建設己經成為主要運作方式。所謂公開招投標，就是建設單位發布工程招標書，而后施工單位通過競爭的方式來競標，取得工程建設的資格。建設單位通過招投標的方式進行工程建設，能夠有效降低工程成本、提高工程質量，對于規范建筑市場行為、合理配置資源有重要的意義。

2、建設工程招投標領域存在的問題

2.1 規避招標或暗箱操作的假招標

建設項目招投標過程中，在不明顯違反招投標相關法律法規明文規定的前提下，很多關鍵性的問題都通過建設單位招標領導小組研究決定。在此背景下，某些建設單位的領導為了一己之私，往往會在合法的表象下，采取一些不規范的方式對招投標進行干預。如：按照《招投標法》和《政府采購法》的規定，達到一定限額以上的項目必須實行公開招標，為了規避公開招標，利用職權以項目專業性強、工期緊等理由，將建設項目肢解拆零規避招標或用邀請招標方式代替公開招標等，通過這樣方式，達到內定中標人的目的。

2.2 設定不合理的招標控制價

隨著工程建設項目的開展，很多建設單位都會面臨資金籌集的困難。因此，在建設項目招標中，建設單位出于自身利益考慮，希望能夠通過招投標達到最大限度地節約資金，常常將設置招標控制價作為節約建設資金的主要手段。招標控制價比評審機構審定的標底價還大幅度下浮的做法，表面上看似對于節約項目的建設資金成效明顯，但是過猶不及，建設單位節約資金的迫切之情雖可理解，但在通過下浮的同時，引發的問題和矛盾也隨之日益尖銳突出。

2.3 圍標和串標

圍標串標可能發生在招標人與投標人之間，也可能發生在投標人與投標人之間，無論是哪一種方式的串通，都嚴重影響了招投標“公開、公平、公正”的環境，給工程質量帶來隱患。圍標串標存在各種形式：一些建設工程招標項目由于投資較大，利潤較高，有些志在必得的企業為了增加中標概率，往往找到另幾家企業陪標，支付一定的好處費給陪標企業；也有些投標人之間約定好統一的行動策略，抬高或者壓低投標報價、互相約定投標內容，以達到內定中標人或排斥特定投標人的目的，還有可能投標人之間達成輪流中標或者內部二次招標的共識；招標人與投標人之間的圍標串標更是嚴重影響正常招標公平的行為。

3、我國建設工程招投標問題的解決對策

3.1 規范招標單位的行業行為

針對招商單位在代理機構中展開的業務行為，要想得到規范就應構建相關信用制度及體系，必須確保持證才能上崗，若無代理證書就無法落實代理招標的實權。同時要針對代理人員實施定期式培訓，從而提升代理隊伍的綜合素質。針對評標工作，予以實施動態式管理并完善其評標的管理制度等，以此細化其評標的考核標準。

3.2 完善招投標運行體系

建設工程通過加強構建交易中心，進而令建筑市場以有形方式發展，將招標的所有活動都集中至固定市場進行交易，不僅令招標、投標活動的運行趨于完善化，還在透明體系的運行下便于有關部門落實監督工作。同時有力促進了招標、投標展開公平性的競爭，以此擊破行業的保護等，并在建筑工程的領域整治腐敗工作具有重要的意義。因此，要想加強構建建筑工程的交易中心，以及規范其招標、投標的運行機制，就應將交易、監管等分開，以確保監督工作得以落實。

3.3 加強法制監管監督

通過加強法制的監管、監督措施，進而解決建筑工程中招標、投標的諸多問題。首先應增加管理部門的監督力度，并規范建設單位的招標、投標等行為。同時全面實行項目責任制的制度，旨意在招標、投標的全過程落實監管工作，特別是在現場以外的工作，進行跟蹤式地管理，多方位拒絕建筑工程的轉包、分包等違法行為出現在招標、投標中。

3.4 堅決糾正和嚴厲查處不規范招投標行為

糾正和查處以下十一種行為，一是擅自發包工程或采取化整為零等方式規避招標的行為；二是將公開招標變為邀請招標、甚至假招標或在招標投標活動中弄虛作假、“暗箱操作”的行為；三是轉包、掛靠、違法分包等行為；四是無證或越級超范圍承接工程任務的行為；五是出借、出租資質證書和營業執照的行為；六是不按規定進入市場招標的行為；七是地方保護和行業壟斷行為；八是中介機構不獨立公正地依法從事建設招投標活動、招標代理機構泄露標底和在招標中弄虛作假行為；九是行政主管部門及所屬管理機構不依法行政，不嚴格執法的行為；十是招標監督機構和有形建設市場工作人員非法干涉工程招投標行為；十一是領導干部干預工程發包、貪污受賄、以權謀私的行為。

總之，由于新時代的發展和到來，其建筑工程逐漸增加了招標、投標的數量，并且承包、發包是現今招標、投標的重點內容，且是建筑市場在競爭下的良性產物。通過運用招標、投標的方式為業主提供可靠的工程建設以及施工，同時確保在市場競爭中將各自利益進行最大化，有效保障了工程建設的質量。由于招標、投標缺少完善的運行機制，行業市場的競爭也嚴重紊亂，令招投標的落實暴露出較多問題。為了使建筑工程的招標、投標活動能有力開展，應運用完善的運行機制去規范和限制招投標在行業內的諸多行為。

[1]周曉云，楊帆.建設工程招投標存在的問題及對策[J].陜西建筑，2013，06：50-54.

[2]婁中華.當前建設工程領域招投標中存在的問題及對策[J].中外企業家，2014，13：51-53.

[3]朱闖.建設工程招投標存在的問題與對策[J].財經問題研究，2014，S1：186-189.