當前土地規劃管理存在的問題及對策

許夢羽

沈陽市鐵西區城鄉開發建設辦公室

當前土地規劃管理存在的問題及對策

許夢羽

沈陽市鐵西區城鄉開發建設辦公室

全國范圍內開展了土地規劃與管理工作，對合理利用土地資源和優化土地利用結構起到了積極的推動作用。但是在土地規劃與管理中逐漸滋生出如土地布局混亂、利用率下降及不科學等突出問題，需要引起高度重視，針對當前土地規劃與管理中存在的短板及時采取具體的解決對策，進而更好地提升土地規劃與管理工作的效率，加快實現社會主義建設的進程。本文對當前土地規劃管理中存在的問題進行探討，提出有效應對策略，以供參考。

土地規劃；管理；問題；對策

隨著可持續發展戰略的提成，人們對環境保護和資源的節約逐漸重視起來。土地是人們賴以生存的基礎，當前國家可以利用的土地的資源越來越短缺，為了實現土地使用的合理化，加強對土地資源的管理至關重要。

1 我國土地規劃發展現狀

1.1 規劃制定不完善

在土地規劃制度逐步受到重視的今天，在市場經濟發展的新形勢下，我國現行的土地規劃凸顯出一個重要問題，就是土地規劃的制定不完善，與貫徹執行脫節。通常，一個完整的土地規劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當規劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執行過程中通常有很多現實的阻力影響預先編制好的規劃，致使土地規劃形同虛設，造成大量的浪費，影響我國土地規劃的進一步發展。

1.2 地方政府對土地規劃重視不夠

土地規劃的最大的問題就是在政府制定好了土地規劃后，不能按照其制定的計劃進行管理。地方級的政府對國家相關的土地政策的執行情況很差，不重視其內容，敷衍了事。但是其本身沒有很好的土地管理和規劃的方法，而且地方政府大多數都是罔顧中央政府的土地規劃的策略，在農用土地上建造工業企業，但是在工用土地上只建設了寥寥無幾的工廠，導致了土地規劃的混亂，阻礙了本地方的經濟發展。

1.3 缺乏土地規劃能力

由于專業人員知識水平和能力素質達不到現實需要，或者存在專項資金投入不足和相關硬件建設缺失等問題，對土地規劃與管理中造成很大的被動。同時，由于管理制度的不健全和相關法律法規的滯后，土地建設時往往存在未批先建設的普遍現象，地方管理部門只是對違規建設用地進行罰款或拆除處罰，甚至給農民產生了進行了處罰就可以違規建設的錯誤思想，變相的承認了違規用地的合理性，導致了土地規劃與管理中存在布局混亂、標準不統一等不合理、不科學的因素。

1.4 規劃實施的公眾參與不足

在編制和實施土地整治規劃中，存在較為嚴重的農民參與權不足的問題，農民不甚了解土地整治情況，大多情況下都是政府部門和土地規劃部門制定了土地整治規劃然后通知農民，所以農民并沒有參與到土地規劃管理當中。同時，有的地區的土地整治規劃需要經歷的時間過長，村莊的整治規劃并沒有采納農民的意見，甚至損害了農民的自身利益。這些問題導致土地規劃整治當中出現了較大的矛盾。

2 加強土地規劃與管理的措施

2.1 健全規劃實施管理制度

由于土地規劃管理存在管理制度缺乏或者不完善現象，例如在計劃指標下達后，有關部門檢查不及時，使得土地整治計劃無法有效完成等。因此，必須建立健全規劃實施管理制度，確保國土資源管理部門要進行經常性、系統性的檢查，以便發現問題，及時糾正，以確保土地整治年度計劃各項指標的完成。例如，可以建立土地整治年度計劃實施跟蹤檢查制度，加強計劃執行情況的評估和考核，保障規劃目標的落實。在實施過程中要不斷進行檢查總結，取得反饋信息，調整土地整治年度實施計劃和步驟，保證規劃方案的實施沿著預定的軌道進行。加強規劃的規范管理，維護規劃的嚴肅性和剛性。或者運用先進的信息技術，建立健全土地整治的全程監控體系，試行每年一次規劃執行情況和實施績效的評估，妥善解決規劃的剛性和發展不確定性之間的矛盾。

2.2 加強政府調控能力

政府部門在城鎮化建設過程中有著至關重要的作用，是化解人民與土地之間矛盾以及社會健康穩定前進的重要前提。因此，政府部門必須加大自身宏觀調控的職能，加大對城鎮化建設的干預程度，立法于民，建立健全完善的監督管理體系，協調好城鎮建設中各個方面的經濟利益，一一化解過程中的矛盾以及難題，確保在不損害人民權重經濟利益的前提下，使得城鎮化建設能夠順利進行。

2.3 完善土地規劃管理計劃

當前應該完善土地規劃管理的計劃，不論是土地管理的專項規劃計劃還是整體宏觀的規劃計劃都應該有一個科學合理、具有戰略性的規劃。協調商業用地和耕地的平衡關系不盲目進行開發特別是對于一些農用耕地不足的區域應該保證應有的農用耕地，實現生態、人文環境的和諧發展。

2.4 加強規劃實施的公眾參與

所謂公眾參與，也就是規劃工作組邀請工作組以外的、將來要執行規劃或受規劃影響的部門和公眾代表廣泛交換意見，共同參與規劃決策的過程。它不僅貫穿于問題界定、目標選擇、方案審定、規劃審批等規劃編制過程中，也貫穿于規劃實施與管理過程中。面對日趨復雜的區域社會問題、經濟問題、文化問題和管理問題，土地整治規劃應該對社會和公眾有更大的開放性。

2.5 協調城鄉規劃與土地規劃關系

為了保證耕地面積，在城鄉規劃中就應當控制土地的征用的范圍，新城建設需要嚴格控制土地征用范圍，舊城改造需要考慮改造方案進行一定的拓寬土地征用，從而從實際中保證土地的使用。當然，無論如何，我們的最終目的都是合理有效地使用土地，并且有效的保護耕地，保證土地資源的可持續。

結語

在現有的社會體制和管理機制下，合理解決土地問題，努力提高建設性用地的集約化水平，劃定公益性用地的具體范圍，大力推進征地制度的改革，將人們的土地權益置于首位，努力構建產業、人口、土地的協同發展機制，保障城鎮化又好又快的發展。

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[2] 王瑩瑩. 探究當前土地規劃存在的問題與發展對策[J]. 科技致富向導，2012，33：343.

[3] 翟慧敏. 探析當前土地規劃存在的問題及對策[J]. 商業文化(下半月)，2012，05：341.