關于建立水利工程管理運行新機制的思考

王 勇

河南泌陽縣宋家場水庫管理局

關于建立水利工程管理運行新機制的思考

王 勇

河南泌陽縣宋家場水庫管理局

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，推動了各行各業(yè)的發(fā)展與進步，作為我國的一項基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施，水利工程在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中顯得愈加重要。水利工程管理工作對于水利工程管理整體質(zhì)量的提升意義重大。新時期，隨著水利建設的不斷發(fā)展，在水利工程管理中逐漸暴露出較多的問題，這些問題的存在，對于水利工程管理工作質(zhì)量與效率的提高有著極為不利的影響，因此，對水利工程管理體制改革進行加強，促使其不斷適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，是現(xiàn)階段水利工程管理亟待解決的一個重要問題。

水利工程；管理；運行機制

長期以來，這些水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大作用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐和保障。然而，由于這些水利工程具有特殊的公益用途和田間屬性，造成目前這種“有人用，沒人管”的局面。這樣的管理現(xiàn)狀與當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求已不相適應，全面深化水利工程管理體制改革勢在必行。

1 水利工程管理運行中存在的問題

1.1 缺乏科學化管理方法

目前對水利設施管理中，最普遍的問題就是管理重點問題。相關管理部門對使用者過分關注，卻沒有對水利設施的保養(yǎng)維護有足夠的重視，忽視了水利設施科學管理機制的建立。此外，在水利設施管理制度和管理方法制定上，沒有結(jié)合使用情況和使用區(qū)域，制度制定上存在一定的局限性，導致很多地區(qū)的水利設施管理粗放或者是無序管理的情況出現(xiàn)。

1.2 權(quán)責制度不明確

由于發(fā)展受到制約因素很多，自身發(fā)展體制和歷史因素是造成責任權(quán)限模糊的主要原因。很多水利產(chǎn)權(quán)模糊，這就造成管理空白的出現(xiàn)。很多水利在修建以后工程地所屬部門和土地所屬部門不一致，加之使用權(quán)被外包出去，造成了水利工程管理界限模糊，影響了水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 管護資金難以落實

由于各級對水利工程維護管理重視不夠，很多水利工程在當初建設時，往往未將建后的管理機構(gòu)和管理費用落到實處，因而造成了水利工程損壞后無人維修的現(xiàn)象。對于那些由受益管護的水利工程，由于大多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，無法安排足夠資金用于水利工程的管護，受益村民也認為是集體工程，不愿自己籌錢維護，造成工程管護資金難以落實。

1.4 管護意識欠缺

水利工程的最大受益者是農(nóng)民，但是由于管理人員自身素質(zhì)水平有限，沒有樹立管理和保護意識。很多人員清楚知道小型農(nóng)田水利工程需要進行養(yǎng)護，但是由于水利工程是由國家興建的，認為理所應當由國家管理其養(yǎng)護問題，這就造成了“只能用，不知管”現(xiàn)象的存在。這種管理上的欠缺造成使用上的隨意性，導致水利效益無法充分發(fā)揮。

2 完善水利工程管理運行新機制

2.1 建立可持續(xù)運行管理目標

工程可持續(xù)運行的基礎就是建立一套持續(xù)進化的管理機制。事業(yè)是隨著自然、社會、科技等因素不斷變化的，任何一種固定的管理制度都不能解決所有問題。認為，水利現(xiàn)代化是一個不斷進化、發(fā)展的概念，應是適應當代經(jīng)濟社會最先進發(fā)展要求，采用當代最先進的發(fā)展理念和發(fā)展模式，推動水利與時俱進的實踐活動，達到世界最發(fā)達地區(qū)先進水平。內(nèi)生性發(fā)展，“類生命體”的運行管理制度才能保障工程可持續(xù)運行，實現(xiàn)工程的“工業(yè)4.0”，實現(xiàn)現(xiàn)代水網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)化。工程可持續(xù)運行管理目標是實現(xiàn)工程的內(nèi)生性發(fā)展，類生命體式發(fā)展。

2.2 要抓住落實管護主體責任這一核心內(nèi)容

按照“誰使用、誰管護”原則，確定工程管護主體。小型農(nóng)田水利工程使用者是運行管護主體，承擔管護責任，負責籌集管護經(jīng)費，確保長效運行。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者與工程使用者簽署《小型農(nóng)田水利工程管護協(xié)議書》。縣級水利部門和基層水利服務機構(gòu)要建立《小型農(nóng)田水利設施及運行管護工作臺賬》， 加強對小型農(nóng)田水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導，督促工程管護主體切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。

2.3 建立有償用水管理機制

水利工程在保養(yǎng)方面需要大量的資金支持，資金保障機制的建立是保證資金來源的重要保障。管理部門在水利工程使用上要建立有償用水機制，保證水費來源的穩(wěn)定性，進而達到保障小農(nóng)田水利工程的使用效率和效果。通過這種有償水機制的建立，可以讓人們建立節(jié)水意識，減少水資源浪費，提高水的利用率，對于水資源和水利農(nóng)田設施發(fā)揮最大價值有促進作用。

2.4 積極發(fā)揮政府引導作用

政府的科學引導機制是保證水利工程建設和管理工作順利落實的保障。為了達到水利工程的可持續(xù)發(fā)展，需要政府建立相關制度和政策，以此來保證對其管理有法可依。對于水利設施運行與理論相脫離的現(xiàn)象，政府可以采用引導、扶持、宣傳、獎勵、補助等多種形式，提高其理論性依據(jù)的重要性認識。另外政府要定期開展節(jié)水宣傳以及小型水利工程養(yǎng)護宣傳工作，讓人們建立節(jié)水意識，在灌溉使用中貫徹節(jié)約用水原則不但可以保證灌溉水成本減少人們經(jīng)濟壓力，還能夠減少水資源浪費。

2.5 掌握科學的灌溉技術(shù)

水利工程的科學灌溉技術(shù)，不但影響灌溉效果，對于水利的使用壽命也有很大的影響，節(jié)水灌溉技術(shù)是水利工程運用最為廣泛的技術(shù)。一是在水利前期設計和規(guī)劃中，必須要建立節(jié)水意識，工作人員在興建位置進行實地考察，根據(jù)實際情況運用節(jié)水原理采取科學的措施，提高灌溉率。二是在水利設施建造中，選用的建筑材料盡量考慮其節(jié)水性能，保證在以后的使用中可以減少水資源浪費。三是在水利使用中要積極向人們宣傳節(jié)水思想，可以采用定期講座或者宣講會的方式對新型節(jié)水技術(shù)進行講解，減少人們灌溉農(nóng)田中水成本支出，擴大人們收益率，節(jié)約國家水資源。

綜上所述，水利工程的可持續(xù)發(fā)展運行機制對于人們抗旱增收，提高人們經(jīng)濟收入具有積極意義，對于縮短城鄉(xiāng)差距，建設和諧社會也有促進作用。為了保證水利工程的可持續(xù)性發(fā)展，就要建立健全管理機制，明確責任制度和產(chǎn)權(quán)歸屬制度，加大節(jié)水宣傳和養(yǎng)護宣傳力度，讓水利設施更好地造福于人們。

[1] 蔣迪. 民生水利工程運行管理對策研究[D]. 大連理工大學，2013.

[2] 王義才. 對構(gòu)建水利工程管理運行機制的看法[J]. 黑龍江水利科技，2014，10：241-243.