關于政府會計權責發生制改革的研究

許楓紅

濰坊普惠有限責任會計師事務所

關于政府會計權責發生制改革的研究

許楓紅

濰坊普惠有限責任會計師事務所

政府會計是現階段加強地方政府債務管理的有效工具之一，但是我國現行政府預算會計不能發揮其應有的作用。政府會計改革有助于信息使用者獲取全面、準確、可靠、及時的債務信息，從而進行指標測算、分析和比較，合理估計地方政府性債務風險，加強地方政府性債務管理，有利于及時預警和防控地方政府性債務風險。此外，本文基于地方債現狀對政府債務會計改革進行研究，進一步推進了我國政府會計的改革。

政府會計；權責發生制；改革研究

隨著我國改革開放的步伐不斷加快，市場經濟環境發生了巨大的變化，與計劃經濟時期的生產性財政相配套的政府會計體系的弊端日益凸顯。這就要求政府會計進行改革以適應市場經濟環境變化的要求。本文從這一背景出發對政府會計發展現狀進行了闡述；進而分析了政府會計進行改革的可行性及具體的改革措施。

1 權責發生制與政府會計的相關理論概述

1.1 政府會計的概念

政府會計是指建立在政府預算管理工作基礎上的會計管理系統和手段。政府會計與企業會計存在著本質上的區別不以營利為目的，主要是對中央及地方政府的經濟活動情況進行核算、監督、決策，使會計信息使用者能夠正確對當前政治、經濟、社會狀況進行合理判斷。

1.2 權責發生制的概念

權責發生制也可以被稱為應計制或應收應付制，這種會計確認基礎是以交易或事項本身是否已經實際發生作為確認標準，如果業務收支在本期發生，無論是否收付款項，均在當期進行確認，如果業務收支不在本期發生，即使在本期進行收支，但業務并不在本期發生也不屬于本期業務。

2 我國現行政府會計存在的問題

2.1 現行預算會計制度發展滯后

財政風險的積聚非一朝一夕產生，政府會計制度滯后于地方政府債務會計管理需求的發展，滯后于我國市場經濟體制的深化，滯后于我國財政管理體制的改革，滯后于我國政府職能的轉換，滿足不了地方政府債務的管理需求，起不到反映和監督的效果，無法破除地方政府的債務信息壁壘滿足利益相關者的需求，無法緩解信息不對稱從而減少中央政府和社會公眾的債務信息劣勢，無法對地方政府舉借債務的行為進行監管，無法滿足現實需求。

2.2 現行預算會計無法全面核算地方政府債務

我國預算會計雖然對政府債務會計科目進行了細化，擴大了地方政府直接顯性債務的核算范圍，并將部分直接隱性債務納入核算范圍，但是仍有部分直接顯性債務、直接隱性債務以及或有債務處在會計核算范圍之外。一方面由于受到收付實現制的會計核算基礎的制約，另一方面由于負債會計科目劃分較為寬泛，加之缺乏對地方政府債務的全面了解和認識，現行政府預算會計無法提供全面的地方政府債務信息，我們無法通過這些信息了解地方債務的整體狀況，從而無法辨識、估計和防控地方政府債務風險。

2.3 支付實現制受托責任盲區較大

支付實現制受托責任盲區較大，工作人員提供信息不夠充分并且缺乏緊密關聯性。在管理國際化背景下，它嚴重影響政府績效最大化的行政目標，降低了財務信息的透明性。政府工作人員不能自覺地維護國有資產，甚至做出錯誤決策。而權責發生制則通過劃分收益性支出和資本性支出，可以有效對國有資產進行控制和監督。

3 政府會計進行改革的具體措施

3.1 完善相關法律制度提供法律保障

法律保障是改革順利進行的前提條件，因此，我國有必要盡快進行相關法律、政策的修改和完善以保障權責發生制在政府會計中的地位。比如完善政府財務報告，修訂《預算法》及其實施條例等，創新我國目前的政府會計制度等等，逐步建立起與我國現實狀況相適應的會計制度。

3.2 逐漸融入會計權責發生制度

政府部門會計工作中按照權責發生制進行不是一蹦而就的，它需要經過一定時間的調整，因此政府部門應該要做好會計人員的融入工作，轉變他們原有的工作行為和工作理念，循序漸進，最終實現平穩過渡。根據以往國外經驗，許多國家的政府會計工作改革都不是一步到位的，他們都是結合本國實際來逐步調整會計工作方案，從而達到會計改革工作目標。因此我國在運用會計權責發生制時也要做好長期改革的思想準備，要引導會計人員逐漸認識到現行收付實現制的缺點，并制定出符合我國長遠發展的會計工作發展方案。

3.3 建立專門的隱形負債核算部門

政府單位的隱形負債往往是導致政府單位無法償的重要原因所在。因此就有必要進一步的構建專門的隱形負債核算部門，該部門主要負責對于政府單位的各項隱形負債進行核算，將這部分核算的內容添加到財務報表當中，通過財務報表來顯示政府的實際負債情況，這樣一來，政府的隱形負債以及現時負債情況都能夠以數據的形式表現出來，而對于這部分負債的把控和處理也在很大程度上能夠把控政府單位的財務風險。

3.4 提高政府會計人員業務能力并加強綜合財務報告信息系統建設

我國政府會計人員對于權責發生制會計核算體系，目前還不夠熟悉，應當加強對政府會計人員的業務培訓，以提高政府會計人員的業務水平。本文建議政府會計人員加強對企業會計準則和企業會計體系內容的學習，企業會計體系已經是以完全的權責發生制作為核算基礎，各種資產折舊、攤銷方法；負債中實際利率法的計算方法；甚至公允價值的計量方法等，都能夠為政府會計人員提供豐富的理論和技術指導，有利于政府會計人員盡快掌握權責發生制下會計工作的理念及處理方法，以更好地勝任我國權責發生制下綜合政府財務報告改革的要求。

結束語

我國政府會計權責發生制改革是發展過程中的必然選擇，這有利于全面準確的反映政府的資產、負債，能夠有效防范財政風險，為促進財政長期可持續發展提供可靠的信息支撐；同時有利于合理反映政府成本費用，降低行政成本、提升政府運行效率。

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