從城市內澇災害頻發(fā)看排水規(guī)劃的發(fā)展趨勢

朱 瑩

湖北省恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院

從城市內澇災害頻發(fā)看排水規(guī)劃的發(fā)展趨勢

朱 瑩

湖北省恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院

近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐不斷加快，在推動社會經濟不斷發(fā)展的同時也產生了一些負面影響，其中表現較為明顯的是城市交通擁擠以及內澇問題。據統(tǒng)計，在近五年每逢夏季，全國近60%的地方發(fā)生過內澇，造成城市交通系統(tǒng)陷入癱瘓、道路被淹的現象，居民的生命財產安全受到了嚴重的威脅。目前如何有效的對雨水進行綜合利用，減少旱澇災害對城鎮(zhèn)造成的影響，成為急需解決的問題。

內澇災害；排水規(guī)劃；發(fā)展

1　城市內澇災害發(fā)生的原因

1.1極端天氣不斷增加

我國的氣候特征是一年中有明顯的雨季和旱季。雨季一般集中在6-8月份，暴雨天氣多且分布集中。短時間內，市區(qū)就會形成很深的積水。我國南方地區(qū)還經常受到臺風的影響，臺風引起降雨的特點是降水量大且時間短促。降水量越大，需要排放的雨水就越多，對城市的雨水排放系統(tǒng)形成的壓力也就越大，就越容易形成城市內澇。加之人類對自然界進行的不合理的、過度的開發(fā)，導致極端天氣出現的頻率不斷增加，給我國城市的排水系統(tǒng)造成了很大的壓力。

1.2城市規(guī)劃存在問題

城市規(guī)劃實質上是城市發(fā)展過程中控制目標偏離的一種作用機制，其技術核心是控制城市土地使用及其變化，并以此來調整或建立城市空間系統(tǒng)秩序，使之符合社會的利益選擇和價值導向。應當看到，城市規(guī)劃只是整個社會計劃中的一部分，它有自己的作用、性質和活動范圍，所以，城市發(fā)展的結果無論理想與否，都不應當是城市規(guī)劃所能包攬的；也就是說，城市規(guī)劃帶有一定的局限性，因此，以城市發(fā)展過程中出現的負面問題來判斷城市規(guī)劃的失敗是不妥當的。

當前，發(fā)生城市內澇問題最主要的原因是城市的防洪排澇系統(tǒng)不完善，既有設計標準過低的問題，又存在管理方式落后和政府監(jiān)管不到位等一系列問題。從城市規(guī)劃來看，城市建設大致包括居住用地、公共設施用地和商業(yè)用地，還有市政用地、綠地用地、水域用地等，城市規(guī)劃相關部門應該統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。但全國多數地區(qū)還不能科學、準確地預測城市的發(fā)展變化，城市規(guī)劃設計缺乏前瞻性。一些地方官員為了突出“政績”大搞形象工程，嚴重破壞了城市的生態(tài)系統(tǒng)。最終結果是城市原有的湖泊和池塘等天然蓄水場所嚴重萎縮，其對城市暴雨的調蓄能力明顯下降。

1.3城市基礎設施建設滯后

城市的排水基礎設施建設相較于城市的高速發(fā)展嚴重滯后。伴隨著改革開放的不斷推進，城市建設也步入了高速發(fā)展時期，但城市地下管網建設沒有跟上城市發(fā)展的步伐。伴隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市硬地面積不斷增多，暴雨天氣帶來的強降水有很大一部分滯留在城市的地表。城市地表積聚了大量降水，而城市地下排水不暢，導致城市內澇災害日趨嚴重。換言之，雖然城市基礎建設投資較大，但經濟回報并不明顯，并且往往涉及到城市道路、原有建筑、土地規(guī)劃和使用等問題，這也正是城市排水、地下管網等基礎設施建設滯后的關鍵所在。

1.4城市垃圾處理不夠科學、合理

城市生活雖然給居民帶來了很多便利，但也出現了很多問題，例如垃圾傾倒和污水排放。很多日常生活和餐飲業(yè)的污水中摻雜著的大量固體沒有得到過濾就被排放到排水管網當中，這些物質與排放的油脂混合，經長期堆積，就會形成極為黏稠、發(fā)酵膨脹的物質，嚴重堵塞了管道。然而，很多城市的排水系統(tǒng)都是“雨污合流”的排水設計。在世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計排序的全球十大污染最嚴重的城市中，我國也有城市名列其中。許多城市被垃圾所包圍，城市垃圾堆放場所不符合標準，滲濾液污染地下水，許多城市的有機類垃圾分解所產生的沼氣無法排出。目前，我國城市污水治理設施建設落后于污水排放量的增加，所以，污水不斷增加，幾乎所有的大江大河都遭到了不同程度的污染。

2　應對城市內澇災害的規(guī)劃對策

2.1做好排水規(guī)劃

城市內澇防治是系統(tǒng)工程，不可能孤立的、光靠“工程配合”來解決，關鍵要和規(guī)劃用地相結合；工程不再是配合，內澇問題也不可能全靠管道泵站來解決，而要在總體規(guī)劃階段合理確定排水系統(tǒng)的布局，優(yōu)先解決排水去向和大通道；多專業(yè)協(xié)調聯(lián)動，使規(guī)劃能夠順應原有的自然水體，適應原有的自然蓄水和排水條件，符合千百年來自然界水循環(huán)的機理。因此，城市規(guī)劃是內澇防治的頂層設計，做好排水規(guī)劃是內澇防治的關鍵環(huán)節(jié)。

2.2構建大排水系統(tǒng)

內澇防治體系模式的選擇要因地制宜。要根據當地經濟社會發(fā)展情況、氣候特征、受納水體、氣象水文等資料，根據地形條件和規(guī)劃布局，綜合確定系統(tǒng)構建方式，靠近大江大河大海的可以直排，缺水地區(qū)應采取蓄排結合的方式。例如澳大利亞采用的是防洪、大排水系統(tǒng)和小排水相對獨立的模式，香港則采取的是防洪、大排水系統(tǒng)和小排水系統(tǒng)一體化的模式。

2.3樹立新的設計理念

低沖擊開發(fā)（又稱低影響開發(fā)，Low Impact Development，LID）理念起源于1990年代的美國，其基本原理是在人工系統(tǒng)的開發(fā)建設活動中，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊和破壞。低沖擊開發(fā)理念、可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)和水敏感性設計都強調城鎮(zhèn)開發(fā)應減少對環(huán)境的沖擊，其核心是基于源頭控制和延緩沖擊負荷的理念，構建與自然相適應的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，合理利用景觀空間和采取相應措施對暴雨徑流進行控制，減少城鎮(zhèn)面源污染，使區(qū)域開發(fā)建設后盡量接近于開發(fā)建設前的自然水文狀態(tài)。

2.4逐步建立雨水影響評價與內澇風險評價制度

雨水影響評價與內澇風險評價制度是進行雨洪管理的依據，為了有效地進行洪澇風險管理，需要了解洪澇災害的影響范圍和程度，了解洪澇水災的類型和成因、發(fā)生概率、發(fā)生范圍、持續(xù)時間、深度和速度等方面的特征；同樣重要的是，還要了解洪澇災害可能發(fā)生的地點和方式，以及洪澇災害發(fā)生后可能受到影響的人員和財產損失，以有效制定應對措施和確定措施的優(yōu)先級別。

3　結語

綜上所述，城市內澇是阻礙城市發(fā)展的首要問題，解決內澇是一項十分艱巨的項目工程，內澇的發(fā)生不僅有自然因素的影響也有人為因素的影響。因此，要想有效的解決城市的內澇災害，我們既要科學合理的規(guī)劃利用降水資源，也要加大對城市原有排水系統(tǒng)的保護力度，定期的對排水系統(tǒng)進行檢查維護，促進我們的城市生活向著更加多樣化的方向發(fā)展。

［1］劉延凱.把雨水帶回家：雨水收集利用技術和實例［J］.同心出版社，2010（7）.

［2］葛朝霞.薛梅.上海城區(qū)雨島效應及其變化趨勢分析［J］.水電能源科學，2009（5）.