招標采購的風險控制和管理的深度分析

李夏瓊

南京地鐵運營有限責任公司

招標采購的風險控制和管理的深度分析

李夏瓊

南京地鐵運營有限責任公司

招標采購，是市場經(jīng)濟條件下強化企業(yè)經(jīng)營管理、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的重大舉措，對降低企業(yè)物資成本、提高企業(yè)經(jīng)濟效益具有十分重要的作用招標采購風險，是指在招標采購過程中由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，使招標采購的實際結(jié)果與預期目標相偏離的程度和可能性。由于受到客觀和人為因素的影響，實施過程中存在很多風險。如何識別招標過程中的風險并加以防范是極其重要的，只有做好充足的準備，設(shè)計有效的應對策略才能將招標過程中的風險降到最低，才能為招標人爭取到最大的利益和保障。

招標采購；風險控制；管理

招標采購是一種通過市場競爭交易擇優(yōu)選擇標的的一種手段，因此，招標采購存在風險是交易過程中的必然現(xiàn)象，也是市場競爭中不可回避的事件。在招標采購活動中，樹立風險意識，通過風險識別、風險分析，采取正確的風險控制措施，能夠有效防范和降低招標采購風險，實現(xiàn)招標采購目的，進而保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權(quán)益，實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益、保護項目質(zhì)量的前提條件。

1 招標采購風險管理概述

招標采購風險是在招標采購過程中由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，使招標采購的實際結(jié)果與預期目標相偏離的程度和可能性。招標采購風險管理是對招標采購中有關(guān)環(huán)節(jié)上的外部和內(nèi)部風險予以識別，并對其風險作出評估，在此基礎(chǔ)上探討和研究控制措施，達到控制或減少各種意外損失，實現(xiàn)招標采購預期目標的活動。招標采購風險管理的目標：控制和處置風險，以防止或減少損失、保障社會生產(chǎn)和各項活動的順利進行。主要包括兩方面：一是避免或減少損失的發(fā)生，二是減少損失或盡快恢復損失前的狀態(tài)。

2 招標采購面臨的主要風險

招標采購是一項復雜的系統(tǒng)工程，從流程來看涵蓋招標、投標、開標、決標、合同簽訂及履約等一系列環(huán)節(jié)。由于各種原因招標采購中會存在兩大風險，即外部風險和內(nèi)部風險。其中，外部風險主要是指經(jīng)濟風險和政治風險，前者表現(xiàn)為利率漲落、競爭不規(guī)范和價格造假等風險，后者包括政策法律變動、執(zhí)法效率不高等因素。招標采購的內(nèi)部風險，主要是指管理風險和人為風險，前者表現(xiàn)為合同價格不合理、采購管理信息不完善，后者表現(xiàn)為商業(yè)賄賂、忽視專家建議和責任心不強等。從風險控制的視角來看，招標采購的風險防范重點是內(nèi)部風險，畢竟外部風險對于采購主體來講無法左右，唯有從內(nèi)部發(fā)力，健全和完善管理制度和操作流程、強化風險評估和管控，才可以充分發(fā)揮招標采購的職能和作用，即強化經(jīng)濟宏觀調(diào)控、提高財政支出效益、提高公共服務質(zhì)量。

3 招標采購風險的管理策略

3.1 建立健全招標采購的監(jiān)察制度

根據(jù)企業(yè)管理和采購的具體情況建立管理、采購和供應三權(quán)分立，相互制衡的管理機制，從而實現(xiàn)物資管理工作的高效進行。同時建立健全對于采購物資進行監(jiān)督檢查的機制，一方面要規(guī)范監(jiān)督檢查的流程和相關(guān)程序，另一方面要對監(jiān)督手段進行更新豐富，同時對于相關(guān)紀律一定要明確嚴明，在執(zhí)行監(jiān)督檢查的過程中要嚴格遵守相關(guān)流程規(guī)定，杜絕違反紀律的行為。監(jiān)督檢查要做到內(nèi)外結(jié)合，信息要公開透明，對于監(jiān)督要自覺配合。

3.2 科學編制招標采購文書

根據(jù)招標采購項目的特點、性質(zhì)，擬定投標人的資格審查條件和審查辦法，合理確定招標范圍和招標方式。對招標內(nèi)容的描述一定要嚴密、完整，對招標采購項目的技術(shù)要求及其他事項必須明確。對投標人應享有的權(quán)利和應承擔的義務要寫明、寫全，最大限度地降低風險發(fā)生的可能性或減少風險造成的損失。技術(shù)需求書編制應以國家標準、行業(yè)標準或企業(yè)標準為準，不應以某廠家、某產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格來編制采購文件的技術(shù)標準，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

3.3 提高合同簽訂質(zhì)量

簽訂合同是企業(yè)招標采購工作的關(guān)鍵步驟，直接關(guān)系合作雙方之間的利益安排，是一項技術(shù)性要求高、風險性很強的經(jīng)營行為。因此提高合同簽訂質(zhì)量，明確規(guī)范雙方的權(quán)力和義務，對風險的轉(zhuǎn)移進行明確劃分，是控制和規(guī)避采購風險的重要保障。合同主體一般由雙方承諾、付款方式和違約責任等部分構(gòu)成。具體條款必須以招標文件和投標文件為依據(jù)。合同內(nèi)容應盡可能詳細、具體、明確。同時不要在合同中使用含混不清、模棱兩可的詞句，以免產(chǎn)生紛爭。

3.4 費用控制

在滿足質(zhì)量、進度要求的前提下，使采購成本和費用最低。對應的措施有：建立費用管理制度、標準及審核、審批程序；厲行節(jié)約，減少不必要費用支出；合理安排人力資源等。招標管理的落腳點，就是根據(jù)項目特性和需求，細化招標采購各環(huán)節(jié)的控制，制定有效的招標方案并嚴格執(zhí)行。目前，招標采購按項目類型主要分為工程建設(shè)項目、貨物招標采購、服務招標采購三種，各類型項目的特征和需求不盡相同，因此招標方案應根據(jù)項目類型，貼近項目需求編制。

3.5 建立招標采購風險評估機制

風險評估是內(nèi)部控制的關(guān)鍵要素，內(nèi)部控制的目的正是防范和管控風險。企業(yè)招標采購領(lǐng)域面臨著不少風險，但很多企業(yè)普遍尚未建立風險評估機制或機制不健全，針對招標采購領(lǐng)域的風險評估更是極少開展。因此必須建立招標采購風險評估機制，對領(lǐng)域內(nèi)的各類風險因素進行識別、分析和評估，既要建立單個項目全過程風險評估機制，也要建立招標采購總體層面的風險評估機制。

4 結(jié)束語

總之，風險作為項目管理中的普遍現(xiàn)象，具有客觀性、突發(fā)性、多變性的特點。在企業(yè)招標采購中，不同的階段存在不同的風險因素，企業(yè)必須提高風險意識，將風險管理工作常規(guī)化、制度化，及時采取措施最大限度地防范與化解風險，保證企業(yè)招標采購工作的順利進行。

[1] 趙宇慷. 淺議招標采購的風險控制和管理[J]. 知識經(jīng)濟,2016,21：69+71.

[2] 劉建明. 政府招標采購控制研究[D].燕山大學,2009.

[3] 徐曉峰,張強,馬麗娟,耿奇,馬立東,殷安會. 招標采購風險管理[J].石油石化物資采購,2015,07：50-56.