國土資源執法監管的長效管理途徑分析

陳偉濤

華僑大學

國土資源執法監管的長效管理途徑分析

陳偉濤

華僑大學

國家國土資源建設和管理對于資源的開發和利用有十分重要的意義。目前社會最為關注的焦點問題是國土資源的有效管理問題，如何能夠保障國土資源的合理規劃設計，如果保證在國土資源執法監管中各方利益的有效實現，這都是國土資源建設所要重點管理的內容。我國的國土面積較大，但是有效利用的土地資源數量有限，國土資源管理必須要在保護的基礎上實現發展，穩重尋求突破。本文以國土資源執法監管的長效管理途徑為分析對象，針對國土資源監管中存在的問題進行深入思考，找準存在矛盾問題的突破口，保障國土資源的合理利用。

國土資源；執法監管；長效管理；途徑

一、國土資源執法監管現狀

（一）監管職責歸屬不明確

國土資源執法監管涉及到多個部門監管責任，其中包括公安系統、國土資源、檢察院、法院、林業、環保、工商和供電系統等。但是在責任歸屬上并沒有形成較為明確的界定，直接導致在出現問題的時候各部門推卸責任，出現管理上的空缺和漏洞。對于非法違規行為，執法監管所屬部門權力分散，出現不作為、慢作為、少最為、不作為，甚至出現通風報信的現象，讓違法亂紀行為人員逃之夭夭，沒有得到應有的處罰。同時，在國土資源監管執法部門和群眾之間缺乏溝通舉報渠道，領導監督和群眾監督沒有充分發揮去監管作用，國土資源執法監管意識不到位，合作監管不到位，最終導致國土資源執法監管責任主體缺失。

（二）執法監管執行效能不高

國土資源執法監管過策中，執行部門的行動力和執行力效率有待提升。一方面體現在對于違規違法行為的個人或者組織的執法監督力度不夠。國土資源違法問題的出現不是偶然現象，但是其發生具有不確定性的特點，很多執法監管部門在問題發生時才采取措施去打擊，去責令責任人整頓整改，在監督執法的態度上不夠強硬會造成違法犯罪行為的死灰復燃。另一方面體現在對于相關責任部門執法不力的責任追究力度不足。國土資源執法監管部門的執法監管能力決定了國土資源管理問題的效率問題，但是從目前的情況來看，由于缺乏對于執法監管部門的監督管理和責任的追求，很多部門不重視崗位職責，不重視在執法監督效能上有所提升，抱著做一天和尚撞一天鐘的心態，無所作為、慢作為，導致了執法監督效能不高的問題。

（三）執法監督制度不嚴格

國土資源執法監管是一個完整的過程，而不僅僅在在項目實現后的執法監管。目前部分部門存在著執法監管認識不明確的問題，執法監管工作缺乏重點。在執法制度監管上存在著制度不嚴格的問題，對于整個執法監管過程缺乏持續性的跟蹤監管和反饋。執法監管制度的不嚴格和不完善體現在項目審批制度、執法監察制度和督辦制度的不嚴格。在國土資源審批項目上門檻較低，缺乏對項目內容的嚴格審查，對于未報即用的違法違規問題沒有較為清晰全面的了解就進行審批通過。在執法監察制度上缺乏對于項目內容的專項督查和持續的跟進，對于違法違規的土地舉報案件缺乏一個具體的核查和督辦，這也會造成執行力不強的問題。

二、國土資源執法監管長效管理對策分析

（一）強化執法監管主體職責，建立聯動合作管理模式

國土資源執法監管長效機制的建立需要發揮黨委政府領導的作用，通過明確各個相關部門的管理職責，建立其上下聯動、部門協同的合作管理模式。建立起國土資源執法監管合作管理模式需要調動起大眾參與、大眾監督的積極性，對于執法監管涉及到的環節和管理的內容有系統的把握。發揮群眾的監督管理的作用，為執法監管部門的工作提出有效的建議，加強監督的覆蓋面和管理效率。在相關管理部門職責劃分上，要明確管理職責，對于管理不當、管理效率低下的責任部門加強監督管理。推動常項監管和專項監管的結合，實現定期的監察，保證對國土資源監管項目的持續性關注和監察。

（二）提升執法監管執行效能，完善執法部門監管考核制度

國土資源管理要確保行政效能，發揮高效的執行力必須要形成專業的管理隊伍。通過建立較為完善的部門監管和考核制度，提升對部門人員的監督和考核，對國土資源部門執法監管人員進行一定的激勵。以監管考核制度推進國土資源執法監管部門改進工作方法、提升工作效率、端正工作態度。建立國土資源執法監管平臺，實現管理人員的配置優化，發揮人員管理的最大效能。為執法監管部門人員提供專業知識的培訓，通過定期的考核保證執法監管項目的持續性跟蹤，更新執法監管信息內容，加強執法監管部門的凝聚力。

（三）統籌執法監管整體環節，確保全方位監管跟蹤

在國土資源執法監管的過程中重視對整體過程的統籌，有重點有步驟的進行全方位的監管跟蹤。以執法監管的過程和環節為管理范疇，缺乏執法監管的有效性。以專項監管和常規監管為管理目標，確保執法監管的針對性。通過完善監管機制、審批機制和督促機制，保證對國土資源審批管理項目的透明化、公開化管理，及時通報管理的結果，重點落實和解決關鍵環節、關鍵內容，保證執法監管的全面有效到位。建立責任追究制度，對于在執法監管過程中責任不到位的部門進行嚴厲的追責，通過制度的監管、職責內容的明確化，保證執法監管的長效跟蹤督查。

三、結論

綜上所述，國土資源執法監管的長效管理的實現需要從組織管理、機制創設和制度保障上做出重點關注，通過長效的監管保障國土資源的合理分配，保證國土資源開發項目的惠民利民，實現對我國國土空間的最有效利用。為此，國土資源執法監管部門需要進行深入思考、深刻反思和總結，貫穿于執法監管的全過程進行統籌設計，以高效的管理效率保持持續有效的國土資源執法監管。

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陳偉濤（1987年6月出生），性別：男，民族：漢，籍貫：泉州永春，研究生在讀，單位：華僑大學，研究方向：公共政策與政府治理。