促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策思考

向玉蘭

中共重慶市黔江區(qū)委黨校

促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策思考

向玉蘭

中共重慶市黔江區(qū)委黨校

快遞行業(yè)快速增長(zhǎng)的背后存在諸多問題，限制快遞業(yè)整體的發(fā)展，解決快遞行業(yè)存在的問題迫在眉睫，可以通過以下方法進(jìn)行改善：出臺(tái)并保證規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策的落實(shí)、完善快遞行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立快遞企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)防控金”制、適時(shí)修訂或出臺(tái)快遞行業(yè)法規(guī)、運(yùn)用信息技術(shù)加快構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

快遞行業(yè)；規(guī)范化發(fā)展；對(duì)策建議

伴隨著人們物質(zhì)生活水平的日益提高，公眾對(duì)寄送服務(wù)的需求也越來越高，作為其主要配送方式的快遞行業(yè)更是獲得了空前的發(fā)展機(jī)遇。然而，在經(jīng)歷了一段極速發(fā)展的歷程后，快遞行業(yè)暴露出諸多法律方面的問題。伴隨著中國(guó)快遞行業(yè)的跨越式發(fā)展，完善快遞行業(yè)立法，制定快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快遞服務(wù)行為，成為了當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展的重要課題。

1　快遞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀述要

作為服務(wù)型行業(yè)，能不能為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是各快遞企業(yè)能否基業(yè)長(zhǎng)青的關(guān)鍵。近五年間，政府針對(duì)快遞行業(yè)先后出臺(tái)了六部法規(guī)，如此立法速度，足見政府對(duì)快遞行業(yè)規(guī)范化發(fā)展之重視，凸顯出快遞行業(yè)立法緊迫感。政府引導(dǎo)快遞企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)相關(guān)政策是勢(shì)在必行之舉。從制度上立規(guī)矩，在保證用戶利益的前提下提升作業(yè)效率?？爝f市場(chǎng)的規(guī)范，主要的還是要有一套完善的保障體系，只有把市場(chǎng)規(guī)范了，快遞企業(yè)的服務(wù)水平才有可能得到提高。雖然目前中國(guó)已有部分快遞法規(guī)出臺(tái)，但從行業(yè)全局出發(fā)，立法涉及面相對(duì)較窄，立法內(nèi)容相對(duì)不夠完善，還需要進(jìn)一步出臺(tái)符合當(dāng)前市場(chǎng)需求的相關(guān)配套法規(guī)及可落實(shí)的細(xì)則，構(gòu)建更完善的快遞立法體系。另外，快遞員作為新職業(yè)納入中國(guó)新修訂的2015版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，這標(biāo)志著其職業(yè)身份在“國(guó)家確定職業(yè)分類”上首次得以確立。新版《大典》中郵政企業(yè)涉及職業(yè)從原來的16個(gè)減少至11個(gè)，新增快遞工程技術(shù)人員、快遞員和快件處理員3個(gè)職業(yè)、13個(gè)工種。《大典》中郵政行業(yè)職業(yè)分類體系重新確立，為快遞行業(yè)開展信息統(tǒng)計(jì)、人力資源開發(fā)管理、職業(yè)教育培訓(xùn)、推行職業(yè)資格制度等工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2　快遞行業(yè)快速發(fā)展的主要原因分析

一是交通運(yùn)輸高速發(fā)展助推快遞發(fā)展?？爝f的特點(diǎn)是快捷便利，對(duì)交通運(yùn)輸能力的要求非常高。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，越能保證快遞業(yè)務(wù)的“準(zhǔn)時(shí)”、“安全”和“高效”。從快遞業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)同城、異地、國(guó)際及港澳臺(tái)快遞業(yè)業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的22.3%、74.2%和3.5%，特別是異地快遞業(yè)務(wù)量占快遞業(yè)務(wù)總量的74.2%。顯然，由于異地快遞業(yè)務(wù)量主要依靠高速公路運(yùn)輸方式，其對(duì)快遞業(yè)異地業(yè)務(wù)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

二是電子商務(wù)的高速發(fā)展促進(jìn)快遞的發(fā)展。近幾年來，信息技術(shù)的迅速發(fā)展，為電商實(shí)物配送提供了基石，成為商家與客戶之間的互通紐帶，主要通過以下幾個(gè)方面來體現(xiàn)：一是開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代物流和電商的發(fā)展，二是提高物流系統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)化”，三要改變經(jīng)營(yíng)形態(tài)。顯然，各種類型的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)和物流技術(shù)的應(yīng)用為快遞業(yè)發(fā)展提供了良好的信息支撐平臺(tái)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)快遞的發(fā)展?？爝f業(yè)的高增長(zhǎng)，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、信息化和國(guó)際化的快速推進(jìn)。經(jīng)調(diào)查顯示，中國(guó)第三方電商交易平臺(tái)已經(jīng)達(dá)到5000多家，年服務(wù)收入越過220億元人民幣。2015年中國(guó)從事物流活動(dòng)的企業(yè)法人單位數(shù)也超過30萬家。快遞業(yè)的繁榮創(chuàng)造了新的發(fā)展契機(jī)，其帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)附加值高、技術(shù)特征顯著，可以從中發(fā)掘出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3　快遞行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策思考

一是出臺(tái)規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。首先，政府應(yīng)該注重并深化改革快遞市場(chǎng)之現(xiàn)狀，完善快遞市場(chǎng)管理的總體規(guī)則，制定既能激勵(lì)快遞行業(yè)進(jìn)步又能約束快遞行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象的措施，積極引導(dǎo)快遞企業(yè)建立現(xiàn)代的新型企業(yè)制度。其次，政府要聯(lián)合相關(guān)部門建設(shè)完善的道路交通運(yùn)輸體系，同時(shí)鼓勵(lì)快遞行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決不搞不合法的超范圍經(jīng)營(yíng)，樹立良好的品牌服務(wù)形象，推進(jìn)快遞行業(yè)與其供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

二是完善快遞行業(yè)賠償責(zé)任機(jī)制。由于快遞業(yè)違法賠償數(shù)額普遍不高，針對(duì)寄件人延期收件、貨品毀損、遺失等賠償問題，單純依靠當(dāng)事人依照法律采取申訴手段予以維權(quán)，無疑增加了維權(quán)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。因此，建議設(shè)立快遞企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)防控金”制度，與新《郵政法》中關(guān)于快遞主體的設(shè)立審批等內(nèi)容相結(jié)合，用于對(duì)審查核實(shí)后的違法行為進(jìn)行督查，并將案件納入到快遞企業(yè)的等級(jí)評(píng)定和質(zhì)量評(píng)估體系中。寄件人只需證明損害事實(shí)的發(fā)生，不僅簡(jiǎn)化了寄件人索賠的程序，索賠對(duì)象也可以從快遞企業(yè)轉(zhuǎn)為相關(guān)管理方，將極大提高索賠效率。

三是適時(shí)修訂或出臺(tái)快遞行業(yè)法規(guī)。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)后盾，愈多的政策保障愈加規(guī)范市場(chǎng)，保證產(chǎn)業(yè)良好的方向發(fā)展，尤其在快遞服務(wù)業(yè)中的必要性更加凸顯。隨著中國(guó)相關(guān)快遞立法的出臺(tái)，快遞主體法規(guī)相對(duì)健全，但規(guī)制快遞行為的專項(xiàng)立法尤為缺乏。因此，將來一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)加快快遞行業(yè)立法步伐，嚴(yán)格執(zhí)行快遞行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，增加具體的程度性和懲罰性規(guī)定。強(qiáng)制快遞企業(yè)履行承諾，合理維護(hù)寄件人的合法權(quán)益。

四是加快構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r建立一個(gè)由地方郵政管理局或當(dāng)?shù)乜爝f行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)的公益性信息平臺(tái)。通過信息平臺(tái)提高行業(yè)的自管自律，讓政府監(jiān)管部門和消費(fèi)者之間的交流更便利，讓消費(fèi)者的投訴更便捷，強(qiáng)化消費(fèi)者的監(jiān)督職能，最終形成一個(gè)三方共同建設(shè)的良性發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，培育專業(yè)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)好的物流人才，促使中國(guó)快遞行業(yè)的發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

［1］靳東.淺議快遞行業(yè)科學(xué)發(fā)展［J］.中小企業(yè)管理與科技，2015（07）

［2］劉繼昌.淺析快遞行業(yè)中的安全防范研究及對(duì)策［J］.中國(guó)商貿(mào)，2014（11）

［3］趙書亞.我國(guó)快遞行業(yè)法律制度存在的問題及對(duì)策研究［J］.物流技術(shù)，2015（03）

向玉蘭，中共重慶市黔江區(qū)委黨校副科長(zhǎng)、講師。