城市婦女兒童的貧困現狀及解決對策

姜媛媛

平原縣民政局

城市婦女兒童的貧困現狀及解決對策

姜媛媛

平原縣民政局

近年來， 隨著經濟體制改革和產業結構調整力度不斷加大， 我國城市貧困人口數量增多、程度加深。城市貧困群體的存在，損害了社會公正原則， 影響了社會和諧， 增加了社會不穩定因素。城市貧困中婦女兒童是貧困的主體，已成為不爭的事實。由于婦女兒童自身的特殊性，在社會發展中遭受到更多的歧視，造成了貧困現象。而貧困對婦女兒童自身發展及社會發展都帶來了一系列的不利影響，在很大程度上阻礙了社會的發展。也無法完善自身的生存條件，基于此，本文重點分析城市婦女兒童的貧困現狀及解決對策。

城市；婦女兒童；貧困現狀；解決對策

1 、城市婦女貧困的類型及特點

1.1 城市婦女貧困的類型

1.1.1 單親特困母親群體。目前中國約有 150 萬個單親家庭，其中絕大部分是母子家庭。離婚婦女的生存狀況直接影響了下一代的身心健康、受教育程度。隨著中國離婚率持續上升的趨勢，面臨困境的單親子女的比例越來越多，將直接影響到未來的人口素質和人類發展。

1.1.2 失業女職工群體。個人因素導致下崗或失業的影響。貧困者不能適應充滿競爭的社會環境是不可忽視的重要因素，其中個人自身的因素占主導地位，比如個人文化素質較低，缺乏一定的專業技能的人自然競爭力較差，而女性由于性別原因在就業方面遭受到一定的歧視，尤其是在生育階段，很對女性都失去了就業機會。特別是中年之后，學習新知識、新技能的能力逐漸減弱或者因為身體狀況惡化已不能從事相關工作導致他們失去經濟來源，生活陷入貧困。

1.2 城市婦女貧困群體的生活現狀

1.2.1 經濟上的窘迫性：經濟收入上絕對或相對處于社會低層，消費結構中絕大部分或全部的收入用于食品，恩格爾系數較高，生活質量較低，使用廉價生活用品，文化、娛樂消費等缺乏，甚至導致學齡兒童失學。

1.2.2 就業中的局限性：我國城市婦女主要是在邊緣性勞動市場中從事服務和體力性工作，她們在職業結構體系中處于低下層次，充當勞動市場中的后備軍，形成勞動市場的性別分隔格局。

1.2.3 社會保障權益的缺失性：一方面，許多下崗女工的醫療費用企業不能給予報銷，使得她們由于無力承擔昂貴的醫療費用甚至不敢到醫院看病；另一方面許多下崗女工住房條件很差，下崗和福利性分房制度的取消使下崗女工失去了福利性分房的可能。因此，國有企業下崗女工成為社會保險體系達不到的死角。

2 、城市貧困兒童的生存現狀

貧困使兒童的生存處于困境：營養和健康維持在最低水平。貧困兒童的飲食只能滿足最基本的“吃飽”需要，營養和健康則維持在最低水平。如果父母的身體狀況不良或患有重大疾病，直接影響著下一代的發展。一方面由于經濟困頓無法提供充分的營養支持；另一方面對兒童心理會產生一種沉重的精神壓力。同時，也有一部分兒童身體素質不良或患有重大的疾病，而將一般家庭卷入危機困境。社會交往缺乏。家庭的貧困、經濟的拮據，致使貧困兒童不能夠充分地接觸和參加一些必要的社會活動；同時貧困社區公共服務設施和場地的缺乏，也影響了兒童社會交往能力的發展和對社會合理的認識與評價；部分貧困兒童更多地表現為低自尊，低自豪感，抑郁、自我評價較低，易于出現一些行為問題及反社會行為。另外貧困最為可怕的是貧困的代際轉移。研究發現，教育投入的匱乏直接導致貧困家庭青少年兒童受教育水平的整體提高，造成人力資本蓄積的劣勢狀態，使貧困家庭的青少年在起步階段就處于落后狀態，直接影響下一代的未來發展；再加上我國整體就業壓力，結合貧困家庭社會處境和生活機會的缺乏，未來這一群體陷入貧窮代際循環的可能性非常高，極易形成貧窮世襲。貧困青年的擇偶會趨向相同境遇的人，這樣往往導致另一個貧困家庭的出現，由此形成了貧困的代際轉移，成為一個社會無法解決的痼疾。

3 、解困措施

3.1 建立覆蓋城市所有居民的醫療保障和社會保險制度

貧困群體更易受到風險的影響，比如疾病傷殘、老齡失養等健康風險，犯罪、暴力等社會風險，失業下崗、消費品漲價等經濟風險，影響后果也更嚴重，他們沒有能力依靠自身力量進行風險管理，常以損害長遠利益來應付眼前的危機，很難從事高風險高收益的活動，對于改變現狀力不從心。因此簡單的針對貧困群體給予生活補助，只能解決一時之難，并不能解決長久之需。每年我國有大量家庭因病返貧，因病致貧。建立覆蓋城市所有居民的醫療保障和社會保險制度，是減輕貧困人口心理負擔，解決貧困人口后顧之憂的重要舉措。我國應在政策支持、稅費減免、財政幫扶等方面對城市貧困群體加以支持，建立起長效機制。如將城市中的農民工以及下崗失業工人等納入醫療保障范圍，增大城市醫療保障制度的公正性。在社會保險中，將參保者的繳費年限與就業補助資格、子女高考資格、子女受教育資格、廉租房等權利相結合，提高城市居民參與社會保險的意識。

3.2 加強和完善城市最低生活保障制度

積極推進社會保障體制改革，加大財政資金投入力度，充實最低生活保障工作機構和管理隊伍，不斷完善社會保障體系建設，真正建立起社會保障管理體系和服務社會化、社會保障對象與企業事業單位脫鉤的新型社會保障制度。

3.3 制定城市扶貧戰略

我國城市扶貧工作還缺乏較為系統的戰略， 嚴重制約著我國城市扶貧工作的開展。為此， 要盡快制訂并完善城市扶貧戰略。首先，確定城市扶貧工作的長期目標和基本戰略， 將發展經濟、深化改革與城市扶貧工作相結合， 政府主導與群眾參與相結合， 道義性、救濟性扶貧與制度性、開發性扶貧相結合。其次， 制訂科學的城市貧困標準， 完善統計指標體系和動態監測體系， 定期發布城市貧困人口的統計數據。最后，制訂城市扶貧工作法律法規， 將扶貧工作納入法制化軌道。

3.4 促進女性再就業工程

建設鼓勵各種就業方式，實現女性的靈活就業。針對下崗失業女性的年齡特點和職業技能，加大職業技能的培訓，大力發展第三產業，鼓勵家政業、老年陪護、家庭服務等傳統的服務業的發展。提高文化素質。調動政府、企業和社會各方面力量， 抓好對城市貧困人口的培訓工作，通過各種教育和培訓， 從根本上提高貧困人口素質。三是增強自我脫貧能力。促進城市貧困人口建立自我支持網絡，積極倡導家人互助、鄰里互助， 繼續推進社區建設和社會工作， 擴大貧困人口的社會交往網絡。加強貧困人口的家庭文化建設，一方面帶動了下崗失業女性群體的就業，另一方面促進了家務勞動的社會化，為低端女性的就業提供了方便，同時為高端職業女性的發展提供了時間，有利于整個社會的和諧和社會整體文化素質的提高。

引導貧困人口養成積極健康的生活態度和奮發有為的精神狀態。

3.5 強化貧困兒童的教育

首先，應將貧困兒童從城市反貧困政策中剝離出來，強調貧困兒童的特殊性。對城市低保兒童需要制定專門的、統一的政策法規以保障其各項權利的實現。其次，將貧困兒童的需求作為制定政策的依據。兒童的需求具有多維度，只有滿足兒童的各方面的需求才能確保貧困兒童像其他兒童一樣健康成長。國家針對貧困兒童的社會政策應當包含了經濟、教育、營養、健康、住所、水以及環境衛生、工作、休閑、融合和社會保護等各方面。再次，在教育方面，應當加大對學前教育、普通高等學校、高等職業學校和中等職業學校貧困生的救助力度，提供各種救助方式，用以減輕貧困家庭的教育支出壓力。

總而言之，城市婦女兒童的貧困，不僅不利于婦女兒童自身的發展，同時也給整個社會的可持續發展遺留了無窮的后患；如何防微杜漸，從制度上斬斷貧困代際傳遞的鏈條，為貧困婦女兒童提供一個穩定的生存環境，是社會保障亟待解決的的問題；因此要在分析貧困原因的基礎上探索解決措施，從社會及個人角度不斷推進脫貧建設的發展，幫助貧困婦女兒童走出困境。

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