北湖區推行“放管服”改革工作存在的問題及對策

谷麗琴

中共北湖區委黨校

北湖區推行“放管服”改革工作存在的問題及對策

谷麗琴

中共北湖區委黨校

“放管服”，即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》提出：“各地區各部門要把深化簡政放權、放管結合、優化服務改革放在突出位置，主要領導要親自抓，鼓勵地方積極探索創新，一項一項抓好改革任務的落實。要做好改革經驗總結推廣和宣傳引導工作，及時回應社會關切，營造良好改革氛圍。”北湖區在“放管服”改革工作方面取得了一定成效，但仍存在一些問題亟待良策加以解決。

“放管服”改革工作；存在問題；工作對策

1　北湖區推行“放管服”改革工作存在的問題

1.1權限下放不到位導致工作推行難。一是部分審批權限下放不徹底。一些事項區里只有申報權，沒有審批權，一些事項區里有審批權，但仍須報市里審查備案，沒有真正達到優化政府服務、提高辦事效率的目的。二是部分審批權限下放權責不統一。市直相關部門與派出機構在審批權限分配方面，存在責權不統一的矛盾。一方面，區相關審批單位作為市直部門派出機構，審批權限十分有限，因而希望市直部門充分授權，能下放的審批權限全部下放，能委托則充分委托。另一方面，因為派出機構責任受限，市直部門擔心審批權力下放了，但審批責任下放不了，如果派出機構在審批方面出了問題，最終卻要追究市直部門的責任。三是部分權限下放事項時間不明確。如項目土地出讓收益資金，從市財政返還給區財政沒有明確時間規定，影響區財政自主權，進而影響項目業主投資進度。

1.2承接運行不暢導致工作困擾多。一是承接設施不配套。由于沒有整合各類服務系統，沒有實現垂直性專業系統與政府電子政務平臺或部門服務平臺互聯互通，沒有實現數據資料信息共享，服務功能不完善，一些權限下放后，有的部門服務系統專業性太強或強調條管的重要性、保密性，導致難以與區里的政府電子政務平臺或者部門服務平臺實現無縫對接，給群眾和企業辦理審批手續造成很大麻煩。二是承接隊伍不強大。上級相繼將相關職能下放區級政府，但人員編制并未按照“權責對等，編隨事走”的原則跟隨下放。由于區級編制緊缺，造成人員嚴重不足，很多工作難以開展。三是承接人才不專業。目前，在一些專業性較強的審批事項領域，由于承接機構缺乏專業人才，導致權限下放部門不敢放，承接機構則不敢接。

1.3大局意識不強導致工作服務差。一是部分實權部門利益固化。一些部門、科室考慮到放權有損部門或科室利益，缺乏大局意識，不想、不愿、不肯自我革命。二是行政審批部門服務相對滯后。主要體現在土地項目審批方面，一些審批部門主動服務意識不足，提前介入指導項目手續辦理的積極性不高。一些部門辦事指導手冊過于簡單，雖然印制了工作流程示意圖，但過于簡單，未包含前置資料準備詳情，導致項目業主拿著辦理流程指南也不會辦手續，仍需一個部門一個部門跑、一個科室一個科室問。一些部門內部審批制度不健全或者執行不到位，導致部門與部門間、科室與科室間審批流程不暢，缺乏溝通協作，項目業主即使辦理同一審批手續也需要不斷往返不同部門及科室間。三是中介市場服務缺乏規范。由于歷史原因，當前市場上還存在一批掛靠行政機關的紅頂中介機構，抑或一些脫離行政部門的中介機構仍然存在“明脫暗不脫”的現象，其職能、業務等仍依附于主管的行政機關，政企利益關系密切，由此導致中介服務存在壟斷行為，價格不透明、服務標準不統一，市場定價隨意性較大，亂收費現象突出，一定程度上影響政府形象。

1.4機制建立不健全導致工作制約多。一是缺乏相應的法律法規機制。二是缺乏相應的人權事權財權匹配機制。三是缺乏相應的良好追責機制。

2　北湖區深入推行“放管服”改革工作的對策

2.1理順部門關系，做好“爭”的文章。按照“責權利相統一”的原則，進一步理順與市直部門的關系，爭取下放一批審批權限，強化審批職能，重點在住建、規劃、財政和國土方面。

2.2轉變思想觀念，做好“放”的文章。及時對照各部門新的三定方案，研究調整和優化“兩集中兩到位”的行政審批事項，以方便企業和群眾辦事為標準，確保該集中的集中到位、該授權的授權到位，同時推動行政審批流程再造和模式創新，推動重大項目聯合審批改革。按照“辦理事項設置窗口”的做法，形成“一個窗口流轉”的辦理模式，逐步將便民服務事項全部下放到鄉鎮（街道），增強鄉鎮（街道）經濟社會事務治理功能。

2.3健全承接機制，做好“接”的文章。建立專業人才配備機制。按照“權責對等，編隨事走”的原則，要求市里適當下劃部分編制給區里，以解決區里編制緊缺，人員不足問題。建立信息平臺共享機制。按照“頂層設計、共建共享、有序推進、分級管理”原則，建立網上行政審批、信息共享平臺，逐步實現審批和服務事項網上全程流轉、全程辦理，徹底解決行政要件重復提交、重復準備等問題。建立督查考評問責機制。由區兩辦督查室牽頭相關部門組成聯合督查組，定期不定期開展專項督查和年終考評，對工作辦理遲緩、“腸梗阻”現象嚴重、吃拿卡要、工作不落實、不負責、打折扣的涉事單位及個人進行嚴厲問責。

2.4強化責任擔當，做好“管”的文章。搞好“權力清單”建設，本著“清單之外無權力、目錄之外無審批”的基本原則，加快制定“6張權力清單”，即行政審批事項目錄清單、政府行政權力和責任清單、行政監管清單、投資審批負面清單、政府部門專項資金管理清單和行政事業性收費目錄清單。開設“綠色通道”，對一些新技術、新產業、新業態、新模式的發展，可采取一事一議、特事特辦、綠色通道等特殊舉措。規范事中事后監管工作，采取“雙隨機、一公開” 方式，即隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果，用制度限制監管部門的自由裁量權，有效抑制“任性”檢查。

2.5增強部門職責，做好“服”的文章。做實做細業務指南，各審批部門要重新編印涉及本部門行政審批手續辦理的指導手冊，指導手冊要涵蓋審批前置資料要素，并提示辦理要領，切實增強辦理手冊的指導性、針對性。進一步規范中介服務市場，要扎實推進中介服務機構脫鉤改制，要全面清理規范行政審批中介服務事項。探索建立專業化幫辦服務隊伍，采取政府買單無償幫辦的方式，成立專業化幫辦隊伍，無償為企業和群眾提供幫辦服務。