淺談煤炭產業供給側改革

王志鵬

山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院

淺談煤炭產業供給側改革

王志鵬

山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院

隨著煤炭產業供給側改革的深入推進，煤炭產能過剩的現象得到了抑制，煤炭價格也逐漸趨于合理水平。但是我們還應該清楚地看到，煤炭產業仍然面臨著巨大壓力，強制性的產能控制政策并不是長久之計，激發煤炭產業的活力，增強煤炭企業的核心競爭力，實現煤炭產業的可持續發展，才是煤炭產業供給側改革的最終目標。

煤炭產業；供給側；改革

一、煤炭產業供給側改革取得的進展

1、煤炭去產能任務超額完成

2016年通過明確化解煤炭過剩產能任務，結合各煤炭企業的情況綜合平衡，各有關單位與地方政府、煤炭央企與國資委簽訂了目標責任書，并提前超額完成了2.5億噸的去產能目標。有關部門開展了淘汰落后產能、違法違規建設項目的排查，對存在違規的煤炭企業進行了嚴厲的懲罰。

2、職工安置工作穩步展開

為了妥善安置煤炭去產能過程中的下崗員工，中央財政拿出專項資金用于下崗人員的分流安置。人社部制定下發了實施化解過剩產能特別職業培訓計劃、化解過剩產能職工安置工作中突發事件預防與應急預案等專項文件。與重點省區對接，摸清安置職工底數，跟蹤掌握各地職工安置情況。

3、煤炭企業兼并重組進展順利

山西在出臺的“十三五”規劃提出研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國內引領的特大型煤炭集團公司，控制煤礦的數量，提升煤礦單井生產能力。能蒙古提出煤炭大企業之間相互持股，整合煤炭產業上下游資源，企業之間簽訂長期協議，提高整體競爭力。

二、煤炭產業供給側改革仍面臨的問題

1、煤炭企業的自主性不高

煤炭產業供給側改革的推動力主要還是來源于去產能目標的行政手段，煤炭企業自身的積極性并不高。煤炭黃金時期大量資本涌入煤炭產業，行業的發展存在很多不理智，企業只追求產量，而忽視質量。產能的迅速擴張以及宏觀經濟增速放緩導致煤炭供求關系出現逆轉，隨著煤炭價格的大幅下跌，煤炭企業的生存難以為繼。控制產能意味著煤炭企業失去了現金流，股東、職工、債權人、地方政府等利益相關者將會蒙受巨大損失。煤炭價格雖然市場化，但煤炭企業經過整合反而是“國進民退”，煤炭企業的經營決策較為保守，受政策影響較大，難以實現真正的市場主體地位，因此在技術升級，降低生產成本等供給側質量改革的問題上難以實現突破。

2、煤炭企業社會負擔的制約

雖然國家對國有企業剝離社會職能做出了明確要求，但在實際操作中，國有煤炭企業仍然承擔著較重的社會責任。面臨淘汰的煤炭企業在去產能的過程中會涉及到大批員工和行政管理人員的下崗，面臨破產經費缺口大、離退休人員移交費用高、“三供一業”設施歷史欠賬多等問題。妥善安置下崗職工需要一大筆資金，但面臨嚴重虧損的煤炭企業難以承擔。而且礦區相對獨立，離城區較遠，去產能涉及到的下崗職工的安置難度進一步加大。

3、煤炭企業去產能過程中的資金問題

煤炭產業去產能首先要解決職工安置問題，而安置員工的核心是要解決錢的問題，中央政府決定設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金的規模是兩年1000億元。據人力資源和社會保障部提供的數據，在化解過剩產能的過程中，煤炭系統是130萬人，鋼鐵系統是50萬人，共涉及180萬職工的分流安置。但業內人士認為，1000億元獎補資金平攤到180萬職工身上，每人5萬多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開源。此外，去產能后的煤礦資產及債務處置也是一個大問題，煤炭企業的兼并重組將會涉及大量的資金問題。一些被關閉的礦井連年虧損，債務負擔嚴重。如果處理不好，債權人將會阻礙煤礦關閉退出。

三、如何實現煤炭產業的突破

1、發揮市場在煤炭供給側改革過程中的積極作用

僅僅依靠去產能的行政命令無法解決煤炭產業供給側改革的根本問題，供給側改革的關鍵還在于供給的質量，依靠創新保持企業的競爭優勢。在此過程中要充分發揮市場的積極作用，通過市場機制淘汰落后產能，倒逼企業不斷提升技術水平，降低生產成本，不斷創新產品，發掘顧客潛在需求，通過優質的產品和服務樹立良好的品牌形象，提升企業的競爭力。同時還要加快煤炭國有企業改革步伐，通過兼并重組、技術合作、參股，甚至引入民間資本的方式，推動煤炭國有企業產權改革，提高企業的管理運用水平，真正實現煤炭國有企業的市場主體地位。

2、創新推動煤炭產業供給側改革

創新是企業生存和發展之本，煤炭企業在落實去產能任務的同時，要積極推動煤炭企業由能源依賴型驅動模式向創新型驅動模式迅速轉變。一方面要創新和完善煤炭開采技術，提高開采效率。煤礦開采技術的創新與應用要以高科技技術運用和環境保護及作業人員安全防護三個方面展開，堅持以人為本、堅持科學提高開采效率是勢在必行的主流發展趨勢。另一方面要正視煤炭能源價值背后的原材料價值，煤炭挖出來后被直接賣掉，煤企賺取的是最簡單的原料利潤，丟掉的卻是遠高于此的煤炭精深加工、產業鏈延伸的附加值。只有在煤炭的循環、深加工、再利用上下功夫，才能獲取精深加工和高端轉化的市場價值。

3、金融支持煤炭產業供給側改革

首先各金融機構的支持對優質煤企和主動去產能、有一定清償能力的煤炭企業，通過實施調整貸款期限、還款方式等措施，優先予以支持。其次要綜合運用多種金融工具。爭取銀行間市場交易商協會、上交所、深交所、新三板等交易場所的支持，繼續穩步提升非金融企業債務融資工具、企業債、公司債的發行規模，推動已上市煤炭企業再融資，加快大型煤炭集團子公司在新三板掛牌融資。三是要全力化解不良。針對金融領域反映強烈的突出問題，列出清單，分門別類，加大協調指導力度，限期整改辦結，切實營造良好的融資環境。用足用好不良貸款核銷和批量轉讓政策，加快推進債務處置，做到應核盡核。引導各資產管理公司優先處置煤炭行業金融不良資產，提高煤炭企業再融資能力。

[1]郭水文.關于當前推進中國煤炭產業供給側改革的思考[J].煤炭經濟研究，2016(4)：22-27.

[2]朱超.我國煤炭行業供給側改革探索[J].中國煤炭，2016(10)：5-11.

[3]肖興志，李少林.能源供給側改革；實踐反思、國際鏡鑒與動力找尋[J].價格理論與實踐，2016(2)：23-28.

王志鵬(1992-)，男，山西臨汾人，山西財經大學區域經濟學碩士研究生，研究方向：資源型經濟轉型。