我國鄉鎮財政困難的成因及對策

武英華

山東省肥城市王莊鎮財政所

我國鄉鎮財政困難的成因及對策

武英華

山東省肥城市王莊鎮財政所

鄉鎮財政管理是我國鄉鎮財政管理工作的重要部分，加強鄉鎮財政管理工作是鞏固和穩定鄉鎮經濟、促進鄉鎮經濟繁榮的重要內容。近年來，鄉鎮經濟不斷進行深化改革，隨之政府經營體制也發展變革，對鄉鎮財政管理工作提出更高的要求。為了能更好的順應鄉鎮經營體制改革要求，本文結合鄉鎮政府的實際情況，提出了提高鄉鎮財政工作質量的對策。

鄉鎮財政；面臨困難；解決對策

眾所周知，農村稅費改革在一定程度上調整了中央、地方以及農民的基本利益，并取消了各項稅費，在減輕農民負擔的同時取得了良好的成效。但是從整體角度分析，在當前大力發展農村的背景下，加強對鄉鎮財政管理方式加以探究具有十分重要的現實意義，不僅可以深入農村綜合改革，并且能夠在構建新農村的同時推動鄉鎮財政管理工作的有序發展與進步。

1 鄉鎮財政困境的原因

1.1 收入規模小，壓縮開支難

近幾年我國各鄉鎮的財政收入呈總體上升趨勢，但還是存在收入規模小、剛性支出強、壓縮成本難等現象。隨著我國的發展，社會醫保和農村補貼范圍的逐漸擴大，帶給各地鄉鎮財政的壓力也在不斷增大。由于各種社保和鄉鎮行政事業單位人員工資都納入在鄉鎮財政支出當中，屬于剛性需求，導致鄉鎮財政在成本壓縮方面變得非常困難。雖然各地鄉鎮政府想盡各種辦法節約開支，但由于根本問題沒有解決，產生的效果并不理想。

1.2 各級財政關系分配不均勻

分稅制度的實施目的是為了提高稅收在國民總收入中的所占比重，在現有的基礎之上提高中央財政收入的所占比重。自從分稅制度改革實施至今，中央財政的集中財力出現了大幅度的增加，與之產生的諸多影響，并沒有在各個區域中的財政部門之間進行平等消化，從而不得不轉由基層的縣鄉兩級財政部門來與之分擔。除此之外，同時存在的問題還包括轉移支付制度內容不夠規范、制度規模過小、上下級之間的財力差距過于明顯等，這些均會造成基層財政能力的不斷下滑。

1.3 管理人員素質差

我國鄉鎮政府的財政管理人員一直處于匱乏狀態。許多鄉鎮機關的財政管理人員只有初中或高中的文化程度。部分管理人員的個人與專業素質較低，無法正確理解財政管理工作的主要內容，對財政管理工作只是生搬硬套，沒有創新意識，無法適應社會發展的要求，導致鄉鎮政府對財政管理工作一直停步不前。

2 鄉鎮財政困境的解決措施

2.1 重新調整管理體制，合理化分配事權

首先，處理好縣、鄉兩級政府的財政分配關系，將鄉鎮政府的參與積極性充分的調動起來，確保鄉鎮經濟水平的進一步提高。黨的十八屆三中全會提出“要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。”在進一步明確好縣、鄉事權的同時，還要嚴格按照“財權與事權相結合”的分配原則，規劃好縣、鄉兩級政府的財政范圍，避免財政管理制度的頻繁波動；其次，調整好縣鄉之間的財政分配關系，結合鄉鎮當前的財政狀況來合理化的確定鄉鎮財政的管理體制。

2.2 加強鄉鎮財政的監督管理工作。

財政部門是鄉鎮機關最主要的政府職能部門之一，其政務工作內容應受到政府相關監督部門的監督。只有實行嚴格的監督管理制度才能確保鄉鎮財政工作的合法性和科學性，才能有效提高鄉鎮財政工作的質量。因此，鄉鎮政府在實施財政監管過程中不僅要做到合法有效的監督，還得保證監督管理工作的科學性和準確性。不僅要從鄉鎮財政內部實行監管，還要從外部的資金分配和使用過程進行跟蹤控制。在內部監管方面，要明確財政管理人員的工作職責，健全內部控制制度，逐步建全內部控制管理信息系統；其次，要把工作內容和工作職責落實到人。外部監管方面，對于要投資的項目，進行嚴格的審查和分析，確保資金投入的安全性。這樣，既能保證鄉鎮財政投入的準確性，又能使投入資金得到最大的限度的利用，從而確保了鄉鎮財政工作的質量。

2.3 完善考核激勵機制

現如今，在積極響應我國鄉鎮財政管理方式改革的要求中，鄉鎮財政管理改革的范圍得到擴大，影響增大，在此發展背景下我國鄉鎮政府需要積極轉變，并且針對鄉鎮財政管理的實際情況制定完善的考核制度。其中要保證考核內容的全面與完善，要實現專業性，尤其在制定考核辦法的時候需要明確鄉鎮政府的責任以及權利，并且構建出與社會發展相一致的激勵考核機制，推動鄉鎮財政考核工作的發展，推動我國鄉鎮財政管理方式的創新變革。

2.4 拓寬財源渠道，積極貫徹因地制宜的發展之路

首先，進一步壯大鄉鎮企業。通過技術創新、設備更新、科技投入，人才培養，促進企業技術進步和結構調整。同時通過鄉鎮企業參與二次創業，將單一化的所有制結構逐步的轉變為多元化所有制結構，積極踐行所有權與經營權的相互分離，確保鄉鎮企業的組織制度可以逐漸的朝向制度化與科學化的方向所發展。其次，大力發展農業龍頭企業。發揮鄉鎮企業連市場、帶基地、聯農戶的優勢，將田間地頭變為農產品加工企業的第一車間，讓農民從一產向二產轉移，讓農民群體富裕起來，從而有效提高鄉鎮財政的發展速度。

結束語

綜上所述，近幾年，伴隨著我國社會經濟的快速發展，鄉鎮財政管理方式發生重大變革，這不僅推動了農村的改革，并且也關系到人民的基本利益。在整個改革過程中需要積極遵循時代發展的要求，并積極落實以人為本的基本理念，在堅持實事求是、解放思想、與時俱進的同時，積極推動我國鄉鎮財政管理工作的創新發展，真正構建社會主義新農村。

[1]何香凝，徐世鵬.關于鄉鎮財政困境的幾點思考[J].金融經濟，2014(22).

[2]董博.欠發達地區鄉鎮財政困境分析及對策探析[J].經濟研究導刊，2014(08).