完善群眾利益訴求機制的路徑思考

段樹謹

鄭州工業應用技術學院思想政治理論教學部

完善群眾利益訴求機制的路徑思考

段樹謹

鄭州工業應用技術學院思想政治理論教學部

表達訴求是人民群眾的一項基本權利，暢通和規范群眾訴求表達渠道是黨和政府了解社情民意、密切與人民群眾血肉聯系的重要方式，更是信訪工作的重要職責。政府應當增強政府職能部門的服務意識，建立公正的利益訴求平衡機制和訴求反饋與責任追究制度，形成訴求表達的多維立體機制。

利益訴求機制；訴求渠道

隨著改革的深入進行，群眾利益訴求問題逐漸進入人們的視野，成為社會普遍關注的問題。群眾利益訴求得不到有效維護的原因，在于目前我國的利益訴求機制還不太完善。

一、我國人民群眾利益訴求的現狀

（一）人民群眾利益訴求相關制度缺失

利益訴求方面法律法規的不完善使得人民群眾利益訴求的解決障礙重重，法律的滯后性特點決定了法律本身的制定又落后于現實的社會生活，這樣，原本不完善的法律雪上加霜。為此，我們更要重視和研究我國的國情，從實際情況出發，盡可能的制定出超前的法律法規。

（二）人民群眾異體訴求的道路維艱

在改革開放和社會主義市場經濟條件下，特別是隨著信息社會的發展，開闊了人們接受信息的深度、廣度，延伸和拓展了信息傳播的渠道和途徑，人們的思維方式出現前所未有的新變化，系統化、開放化、創新化、網絡化成為現代人思維方式的重要特征，使得傳統的單一社會逐步解體，多樣化社會逐步形成，人們利益訴求也明顯呈現多樣化和急功近利的顯著特點。

二、群眾利益訴求機制運行中存在的問題及原因分析

（一）群眾利益訴求相關法律法規不夠完善

當前，我國社會穩定和信訪方面的法律法規還不夠完善，對一些熱點難點問題沒有明確界定，造成無章可循。比如執行方面，在當前被執行人反執行能力明顯增強的情況下，沒有完善系統的法律法規，就沒有執行的強制約束力。

（二）群眾利益訴求信訪機制存在漏洞和弊端

目前我國對信訪量特別是進京上訪的考核權重很大，基層干部只能花錢買平安，浪費了金錢，牽涉了干部很多精力。同時，上級信訪部門沒有經過詳細調查，頻開轉辦單將上訪問題批復地方，也是讓老上訪戶不斷上訪的重要原因。正是由于中央和地方部門之間在分析認識、判斷問題上的差異難以統一，以及政策出臺的關聯性難以從全局把握，信訪制度中又缺少有效的協調研判機制，往往導致該解決的問題議而不決，事情鬧大了才匆忙出臺政策，結果造成“不鬧不解決，鬧了才解決”的被動局面。

（三）群眾利益訴求機制缺乏規范、暢通的有效訴求平臺

完善的訴求平臺才能保證暢通群眾訴求渠道。目前我市和全國各地普遍的做法一樣： 設立X 長熱線或信箱，建立網上民聲網站，成立信訪辦、調解辦等部門。事實證明，僅靠這些現有的訴求平臺，遠遠滿足不了群眾需求。特別是涉及土地承包與征用、宅基地分配和征遷、戶口和待遇、計劃生育等問題時，要么是在包片干部那里大事化小小事化了，要么是被當地黨政部門用中央的政策壓制下來，要么是當地干部用土政策給粗放地解決，要么受到推諉踢皮球，甚至遭受黑惡勢力的恐嚇威逼。

三、健全和完善我國人民群眾利益訴求路徑

（一）政策引導，加強教育，引導群眾依法理性表達訴求

一是通過舉辦專題講座、宣傳海報、專家講課等多種形式，加強對群眾的政策法律法規教育，提高正面宣傳效果，使群眾正確辨別利益表達的合理性和合法性，增強以理性合法形式反映問題的自覺意識。二是加大對“非訪”的打擊力度，規范信訪秩序； 同時加大對治安管理處罰法、信訪條例等法律法規的宣傳執行力度，增強群眾法制觀念，明確法律界限，引導群眾有序信訪。三是充分運用報紙、廣播電視、圖書出版、互聯網等大眾傳媒，加強正面宣傳、反面教育的力度，積極引導群眾增強自我教育的意識，改進群眾的利益表達方式，讓群眾掌握更多的自主權。

（二）完善工作機制，各部門聯動，積極主動暢通表達渠道

一是完善信訪代理、綠色郵政、陽光熱線等做法，更加重視人們來信、來訪和來電，特別是要健全“網上民生”服務平臺工作流程，加強群眾訴求的分析、轉辦、督辦和反饋機制建設，形成所有問題相應單位分管領導批示，3天內答復，一個月內解決制度。二是大力培育發展電業、醫衛、建筑等行業性組織的調解委員會，制定出不同調解組織的規范化建設標準，建立完善崗位責任制度、糾紛登記制度、共同調解制度、檔案管理制度、回訪制度等多項規章制度，加大企業勞動爭議預防處理工作力度。三是以方便服務群眾為出發點，積極探索建立人民調解與信訪工作聯動機制，在街道綜合協調下，將“屬地管理、分級負責”信訪處理原則與“小事不出社區（村）、大事不出街道（鄉）”的人民調解要求有機結合起來，實現矛盾糾紛有效分流，依法及時就地解決群眾信訪問題，努力促進民生問題的解決。

（三）強化調解隊伍整體素質，提高調解水平

加強調解隊伍建設是解決矛盾糾紛的關鍵。一是建立培訓制度，加大培訓力度。對調解員、信訪干部等人員，要廣泛開展多種形式的政治業務培訓。二是健全法官聯系指導基層調解組織制度，進一步完善和規范基層人民調解工作流程，明確受理、調查、調解、履行、回訪等具體要求，不斷提高人民調解工作的法制化水平，為實現人民調解制度與訴訟制度銜接創造便利條件。三是通過民主選舉與聘任相結合、專職與兼職相結合方式，將一些熱心人民調解事業、具有相應法律政策水平的同志、法律工作者和退休法官、檢察官，及時調整充實到人民調解隊伍中來，有效改善人民調解隊伍結構，不斷提高人民調解隊伍社會化和專業化服務水平。

“暢通和規范群眾訴求表達”，是黨的十八大報告就加強和創新社會管理提出的要求。貫徹落實這一要求，需要在實踐中進一步暢通群眾訴求表達渠道，切實維護和實現群眾的合法權益。

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