關于建筑工程造價過程中施工索賠的探討

胥鴻浩

青海省規劃設計研究院

關于建筑工程造價過程中施工索賠的探討

胥鴻浩

青海省規劃設計研究院

隨著市場經濟的發展，使得建筑市場競爭日趨激烈，并且建筑市場己逐步法制化和規范化。建筑工程造價過程中的施工索賠是工程施工合同管理中的一項重要內容，依法科學地處理施工索賠問題是新形式下承包商維護自身利益，獲得合理報酬的一種必要手段。本文概述了建筑工程造價施工索賠，對建筑工程造價過程中的施工索賠原因及其控制措施進行了探討分析。

建筑工程造價；施工索賠；原因；控制措施

一、建筑工程造價施工索賠的概述

建筑工程造價過程中的施工索賠是指承包商在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業主給予補償損失的一種權利要求。導致索賠事件的發生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起，可以是對方當事人的行為導致的，也可能是任何第三方行為所導致。索賠的性質屬于經濟補償行為，而不是懲罰，索賠屬于正確履行合同的正當權利要求。

二、建筑工程造價過程中的施工索賠原因分析

建筑工程造價過程中的索賠原因分析：（1）工程變更原因引起的索賠。由于業主或者監理工程師發布的工作指令，對原圖紙設計院進行了較大的變更，如有關尺寸、工程量、施工時間及施工順序等。（2）工期提前的費用索賠。由于業主要求提前工期，迫使承包商加班加點采用趕工措施來完成工程，從而導致工程成本增加，可索賠加快施工所引起的勞動資源、周轉材料、機械設備的增加以及各種交叉干擾增大工程量等額外增加的費用。（3）工程延期的費用補償。工程延期的索賠通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期；二是承包商要求償付由于非承包商原因導致工程延期而造成的損失，一般這兩個方面的索賠報告分別編制，因為工期和費用的索賠并不一定同時成立，凡屬業主方面的原因造成工期拖延，可索賠工期延長的費用補償。（4）不利的自然條件與人為因素引起的索賠。不利的自然條件是指在施工中遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個有經驗的承包商無法預測的不利自然條件與人為因素，如果在施工過程中承包商遇到了地下構筑物或者文物，只要是圖紙上沒有說明的、導致了承包商必須花費更多的時間和費用，這種情況下承包商可向業主提出索賠要求。（5）業主不正當地終止工程的索賠。由于業主不正當的終止工程，承包商有權要求補償損失，其數額是承包商在被終止工程中的人工、材料機械設備的全部支出，以及各項管理費用、保險費、保函費用的支出，并有權要求賠償其贏利損失。（6）物價上漲引起的索賠。由于物價上漲，使人工費和材料費不斷增長，引起了工程成本的增加費用的索賠。（7）國家政策法規變化引起的索賠。由工程造價管理部門發布的建筑工程材料預算價格的變化、國家調整關于銀行貸款利率的規定、國家有關部門關于在工程建設中停止使用一些設備的通知、施工技術的規定等，所引起的工程成本增加費用的索賠。

三、加強建筑工程造價過程中施工索賠的措施

1、加強對施工索賠的引導。施工索賠是當事人在在合同實施過程中，根據法律、合同規定及慣例，并非自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況造成，且實際發生了損失，向對方提出給予補償的行為。索賠事件的發生，可以是一定行為造成，也可以由不可抗力引起，可以是合同當事人一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的性質屬于經濟補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關系。索賠工作是承發包雙方之間經常發生的管理業務，是雙方的合作方式，而不是對立。承包不敢索賠、害怕影響與建設單位的合作；發包方認為索賠是額外的支出，損害自己的利益，因而不讓索賠，都是目前特別要克服的錯誤做法，需要建設管理部門加強引導、教育和改進。

2、加強施工索賠的信息化建設。建筑工程造價過程中，需要開發索賠控制信息系統，其對于提高工作效率，完善管理體制和實現建設適合我國國情的建設工作信息化系統的總體目標起到重要作用。當前利用信息技術來提高施工索賠管理信息溝通的效率和有效性已成為索賠管理研究和實踐的重點。完善的施工索賠管理理論和成熟的管理信息系統理論為系統的開發提供了理論指導和保障；現在比較先進的微機技術和計算機局域網絡系統滿足了系統的硬件需求；在編程技術和軟件工具技術也不存在任何技術難題。索賠管理人員可以快速、有效的對索賠信息進行管理，把精力集中在發現索賠線索，分析索賠資料和索賠談判上拉，這樣索賠成功的幾率大大提高。但是，除了這些必要的支持和保障，還需要相關政策作導向。施工索賠管理信息化還是必須依賴建筑企業信息化的實現，因此需要建立企業信息化等級標準，形成等級標準體系。

3、健全施工索賠人才培養的機制。施工索賠人才不僅需要良好的交際能力，同時要有堅實的專業理論知識，豐富的實踐經驗及廣博的知識結構等。中國的工程與勞務輸出行業在復雜多變的國際環境中奮力開拓、發展壯大的同時，全面深刻體會到，參與國際競爭，首先需要的是人才，培養、識別、凝聚高水平的人才己成為行業最重要的任務之一。在多年的國際工程承包實踐中，我國許多國際工程承包公司由于施工索賠管理不當，使得索賠機會白白流掉。這使得越來越多的公司開始重視索賠工作，通過各種施工索賠管理人才培養機制，如，組織專業人員收集和翻譯國外有關資料；組織從事工程索賠管理和研究的人員出國學習和考察；邀請國外索賠管理專家來中國介紹他們的索賠管理經驗，并和學校等有關單位合作設立培訓課程。加強與國外的交流和合作，這會快速提高我國索賠管理水平，促進我國索賠工作的健康和穩步的發展。

四、結束語

建筑工程造價過程中的施工索賠是挽回成本損失的重要手段。在建筑工程合同實施過程中，由于建設項目的主客觀條件發生了與原合同不一致的情況，使施工單位的實際工程成本增加，施工單位為了挽回損失，需要通過索賠加以解決，因此必須對其進行分析。

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