淺談鐵路建設項目環保竣工驗收工作

楊君利

新疆北新土木建設工程有限公司

淺談鐵路建設項目環保竣工驗收工作

楊君利

新疆北新土木建設工程有限公司

鐵路建設項目環保竣工驗收是核查鐵路建設過程環保防護措施落實情況的關鍵制度，是實現鐵路建設和環境保護相協調發展、落實環保“三同時制度”的關鍵保障。

鐵路工程；環保；竣工驗收

1.竣工驗收

鐵路工程的竣工驗收方式、內容與傳統的港口工程項目有所不同，根據鐵路工程的工程特點及要求，采用先期驗收、專家檢查、政府驗收的組織方式進行，其竣工驗收的要求和難度較高。鐵路工程的竣工驗收分為5個階段：靜態驗收、動態驗收、初步驗收、安全評估和正式驗收。這5個驗收階段是承接關系，前面的階段合格是后面驗收的前提條件。施工承建方制作的竣工資料文件主要是在靜態驗收階段提交給業主和相關方。靜態驗收是對建設項目的工程按設計完成且質量合格、設備安裝調試完畢且質量合格進行檢查確認的過程。施工企業項目部進行主體結構施工的單位主要參與靜態驗收。

靜態驗收由鐵路局組織，建設單位配合，在施工單位自檢合格、監理單位確認的基礎上進行。由于鐵路工程項目具有的復雜性和特殊性，施工企業下設的指揮部負責大型工程的統一指揮和協調對外接口工作，因此工程項目部及具體執行竣工驗收工作的組織和人員省掉了很多對檔案館、業主等外單位的溝通協調工作。

2.通過環保竣工驗收的重要手段

切實加強環保全過程管理是鐵路建設項目順利通過環保竣工驗收的重要手段，建設單位應在可研階段承擔起環評(水保)的主體責任；在設計階段全面落實環評報告書及批復意見；在施工圖階段加強現場監督檢查；在靜動態驗收階段全面核查環保治理措施的落實及整改情況；試運營期間檢查環保治理設施的運行及達標排放情況。通過加強環保全過程管理，提升環保管理水平，可有效發現工程實施過程中存在的問題，并及時予以整改，有效的避免環水保措施遺漏，使工程全線生態恢復和水土保持措施得以全面落實。

2.1可研階段環境管理

a.督促(委托)編制單位及時完成環境影響評價報告、水土保持方案報告b.協助編制單位取得工程涉及的環境敏感區的行政許可批文。c.協助編制單位開展環境影響評價公眾參與調查。d.及時辦理環境敏感區的行政許可。法律規定禁止穿越的區域：自然保護區的核心區和緩沖區，飲用水水源保護區的一級保護區，世界文化和自然遺產地，總體規劃(主管部門)規定嚴禁穿越的區域。

需辦理行政許可的環境敏感區：自然保護區的實驗區、飲用水源保護區的二級保護區和準水源保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重點文物保護單位、水產種質資源保護區等。其中，自然保護區綜合管理部門為環保部門，主管部門涉及林業、農業、地質礦產、水利、海洋等；飲用水水源保護區主管部門為省環保廳；風景名勝區主管部門為建設部或省建設廳；文物保護單位主管部門為各級文物部門。

2.2設計階段環境管理

a.按照《關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知》(環辦[2015]52號文)的有關要求，工程若發生重大變動，應及時委托編制環境影響評價文件，重新開展環評工作。b.檢查環境影響評價報告書(變更環評報告)、水土保持方案報告及批復意見要求的生態保護、水土保持、污染防治措施及投資在工程設計中的落實情況。

2.3施工期環境管理

2.3.1大臨工程的選址。a.優先選擇在永久用地界內、閑置用地、地方開發建設用地。b.嚴禁在生態敏感區保護范圍內設取、棄土(渣)場，施工營地、施工場地等臨時設施。c.取土場選址：貫徹就近集中取土原則，優先利用既有取土場、本工程或其他工程棄土，減少施工便道；本著保護農業、林業用地，盡可能少占或不占耕地、林地的原則；取土場應選荒坡、荒地或低產田，盡量減少對地表植被的毀壞；取土場位置的選擇應結合當地水利、林業、農田建設規劃、環境建設規劃，并征得地方有關部門同意。d.棄土(渣)場選址原則：不得影響周邊公共設施、工業企業、居民點等的安全；涉及河道的，應符合地方規劃及防洪行洪的要求，不得在河道、湖泊管理范圍內設置棄土(渣)場；不宜布設在流量較大的溝道；在山丘區宜選擇荒溝、凹地、支毛溝，平原區宜選擇凹地、荒地，風沙區應避開風口和易產生風蝕的地方；壩址上游流域面積不宜過大，地形要口小肚大、溝道平緩；壩址地質構造穩定，巖(土)質堅硬。

2.3.2施工面及時防護。施工期是水土流失產生的重點時段，施工面的及時防護對預防水土流失具有非常重要的意義。其防護基本原則為：合理安排施工工序，先擋后棄、臨時擋護和苫蓋、臨時截排水、及時防護。

2.3.3表土剝離。國家實行嚴格的耕地保護政策，表土是一種重要的資源，表土中包含有豐富的種子資源和微生物，工程建設應對表土資源的保護予以高度重視。適宜剝離表土的土地類型：耕地、園地、林地、草地。表土剝離的原則：用多少剝多少，剝離厚度30～50cm表土臨時堆存的保護：臨時苫蓋(密目網)、臨時擋護(草袋裝土)、臨時截排水、臨時綠化(撒播草籽)。

2.3.4臨時工程的恢復。臨時工程使用完畢后應及時進行恢復，以便為工程驗收創造條件。其恢復原則為：不低于原地類，結合地方政府的建設要求(土地性質的改變、移交協議)。

2.2.5施工廢水的處理。施工期重點應關注隧道工程、橋梁工程、制梁場的生產廢水，主要關注污水的排放去向是否涉及敏感水體。

2.3試運營期環境管理

按照竣工環境保護驗收有關要求，逐項核查環保措施、設施落實情況及效果，重點關注噪聲污染防治措施、站場污水處理設施運行穩定性及排放達標情況，工程全線生態恢復和水土保持措施落實情況，確保順利通過環境保護專項驗收。

3　結束語

竣工驗收是全面考核鐵路工程建設工作、檢查工程施工是否符合設計要求和工程質量的重要環節，是結束工程建設工作的重要步驟，對促進建設項目按時投產、發揮投資效益、總結建設經驗和教訓都有非常重要的作用。

[1]鐵建設[2012]107號.關于發布高速鐵路竣工驗收辦法的通知[S].

[2]環辦[2015]52.關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知[S].