關于建筑領域欠薪問題的分析與思考

段幽幽

浙江省住房和城鄉建設廳干部學校

關于建筑領域欠薪問題的分析與思考

段幽幽

浙江省住房和城鄉建設廳干部學校

建筑領域農民工欠薪問題是近年來持續存在的社會熱點，成為影響社會和諧穩定的重要因素。本文深入調查了解建筑類企業的勞動用工情況，精準分析引發欠薪案件的深層次原因，并針對問題成因提出具有很強可操作性的對策建議。

建筑類企業；欠薪；成因分析；對策建議

近年來，受宏觀經濟和區域產業轉型等因素影響，各地建筑類企業群體性欠薪案件逐年增多，特別是每到歲末年終，各地政府和勞動保障部門往往應接不暇，成為社會各界關注的熱點問題，非常有必要深入分析其成因，并針對性精準施策。

一、當前建筑類企業勞動用工情況

1、用工形式。目前主要采用代班班長式用工形式，從事一線建筑勞務作業農民工基本都是有代班班長(俗稱“包工頭”)組織進入施工現場務工，勞動合同簽訂率僅約占10%。

2、用工管理情況。目前主要采取項目負責制，項目經理全權負責施工項目日常管理。通常建筑企業項目部(總承包單位)直接分包給建筑勞務分包企業和包工頭，或通過勞務分包單位分包或轉包給包工頭，個別包工頭還存在再次分包或轉包現象，用工主要是“召之即來，來之能做，做完即散”的形式。由于建筑企業項目部以包代管，相關部門不易準確掌握勞動者的用工、出勤和工資發放情況，對認定欠薪案件責任主體和涉及金額帶來諸多困難。

3、工資支付情況。建筑企業按照分包協議將工資款撥付給包工頭，再由其支付給農民工。因受建筑工程施工驗收和結算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資(生活費)，年底或工程結算后再兌現工資的方式，等工程結束后再進行最終結算，并支付剩余工程款，再由包工頭根據每個勞動者的工作量將工資發放。一些建筑勞務施工企業將工程非法轉包給不具有法人資質的包工頭，很容易在支付勞務價款上發生爭議。

二、當前建筑類企業欠薪案件發生原因分析

1、非法掛靠，層層轉包。一些建筑施工單位在拿到承包工程后，將工程勞務分包或轉包給一些不具有用工主體資格的單位或者自然人，由其負責招用人員進場并實施管理。往往一個分項工程經過了多次的分包或轉包，工資不是直接落實到實際施工第一線的勞動者手上。政府部門介入處理欠薪問題時，無法在第一時間確定勞動用工主體。每到年底，在工程款或者工程利潤未得到保證的情況下，部分包工頭乘機通過造假花名冊、記工單，亂打欠條，借機唆使、串通農民工采取圍攻建筑工地、到政府集體上訪等方式，以解決民工欠薪問題為名，迫使政府出面解決他們與施工企業之間的工程款糾紛。

2、資金拖欠，墊款施工。工程完工后建設資金遲遲不到位從而造成工程款拖欠，或者施工方因急于要拿到工程委曲求全自已墊款施工，為后來的工程款拖欠以及欠薪埋下伏筆。盡管國家相關法規明確嚴禁施工方墊款施工，但由于建筑市場供求不平衡，一些建設單位，特別是發包方利用一些個體和私營建筑企業急于拿到工程的心理，在簽訂工程合同時給施工單位捆綁“墊款施工”的不平等條款，施工方為了在競爭中生存只能沉默。在實際施工中，施工方為了減少風險，又要求包工頭墊資分擔。由于工程款的不到位，施工方沒有足夠的資金支付勞務公司或包工頭，從而無法保證民工工資按時足額支付。一般工程工期越長，拖欠工資的時間越長，甚至有干了一兩年還拿不到工資的現象。

3、中途換包，提前解約。建筑企業常常中途更換施工班組(包工頭)也是造成欠薪的原因之一。筆者在工地上調查時發現，在建筑工地上一個工種可能有幾個小包工頭。如果一個包工頭完成任務或者被解除合約提前退場，因為工程還沒驗收，部分工程總量在主管部門竣工驗收前無法有效確定，單價無法核定，就會造成施工企業與班組長之間的工程款無法即時結算。民工和包工頭之間工時和工資計算的約定大部分是采取包清工和點工相結合的方式結算。工人在完成工作任務后就進入工資清算程序。這樣就造成工程款結算周期和民工工資的訴求矛盾不可避免。

三、解決建筑類為企業欠薪案件的對策建議

1、調整處置工作責任主體。目前，很多地區對欠薪問題都是由勞動保障部門牽頭負責，其對造成問題的責任企業制約力不足，不利于從源頭防控，目前浙江寧波、慈溪、富陽、桐廬等地已改由當地建筑行業部門牽頭，處置欠薪效果也有改善。因此建議由建筑行業部門牽頭負責防欠薪工作，勞動保障部門積極配合，進一步完善相關工作機制。

2、嚴格建筑工程發包程序。建設主管部門應從建筑市場管理的源頭加大治理力度。采取措施整頓治理建筑領域相互拖欠工程款的問題。進一步規范建筑工程公開招投標程序，嚴格執行招投標各項規定。杜絕層層分包、轉包以及施工企業隨意將工程轉包給不具有法人資質的“包工頭”的問題。

3、嚴格建筑工程審批程序。嚴格工程建設項目立項和建設程序的審批，對沒有資金來源或資金不落實的項目，開發商和承包人有拖欠工程款和工資記錄的，應建檔上“黑名單”。并在申請建筑項目立項、辦理規劃、施工許可和承包等方面不審批。

4、確實保障建設資金到位。加強建設項目建設資金的有效監督，嚴防建設資金出現空帳和“移花接木”“蜻蜓點水”等瞞天過海作假手段。嚴格審查建設單位的建設資金到位情況，對建設資金不到位或嚴重不足的項目應堅決停止招標。同時，加強建設資金使用情況的動態管理，從建設項目前期到施工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監督制約機制，杜絕建設資金不到位或不足的問題。建筑企業必須按合同及時支付分包工程款，確保農民工工資及時支付。對不按合同支付分包工程款的建筑企業，建設部門在企業資質年檢時則不予通過，并給予相應處罰。

5、積極推行工程擔保制度。健全開發商工程款支付擔保、建筑業企業履約和分包工程款擔保。實行職工工資支付擔保或者保障金，以及民工工資支付保證金制度。重點要求不按合同支付工程款的企業和投資人提供業主工程款支付擔保，從源頭上防止新的工程款拖欠發生。鼓勵建設單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。

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[2]王明智.農民工欠薪案處置難點及對策[J].中國人力資源社會保障，2012， (11)：42-43

[3] 王金淼.農民工欠薪風險防控探討[J].江西建材，2016， (3)：268-269