試析城鄉規劃設計與管理

劉 琴

南漳縣城鄉規劃管理局

試析城鄉規劃設計與管理

劉 琴

南漳縣城鄉規劃管理局

本文針對城鄉規劃設計與管理中的一些問題進行了探討，提出了提高城鄉規劃設計水平的方法及解決城鄉規劃管理問題的對策，以供參考。

城鄉規劃設計；管理；問題；措施

隨著我國社會經濟的發展，大量人口涌入城市，城市化進程不斷加快，城市建設進入了發展的新時期。城鄉規劃設計是城市建設的依據。如何利用城鄉土地，合理配置現有資源，緩解城市急劇擴張帶來壓力，是擺在城市規劃設計與管理人員面前的重要課題。

1　城鄉規劃設計存在的問題

1.1區域性規劃

區域性規劃具有范圍廣和難度大兩個特點，在實際規劃編制過程中，規劃編制單位不能透徹的分祈各地區的實際情況，特別是在較大的基礎項目建設時，會顯露出_ 些不確定性，同時也沒有具體的管理機制對區域性規劃進行約束，因此會使規劃編制以及規劃實施變得極其困難。

1.2總體規劃

我國現階段并沒有準確的依據對城市規模和城市發展目標進行確定，而且各級領導缺乏合理性的評判體系，因此就造成了城鄉總體規劃建設的實施存在著一定的不合理性，阻礙了城鄉建設的發展進程。

1.3詳細控制性規劃

隨著市場經濟體制的不斷發展，影響城鄉建設的可變因素也越來越多。在實際的城鄉規劃編制過程中，編制單位沒有充分的考慮城鄉建設中的可變因素，也沒有做好該地區建設發展需求研究工作，嚴重影響了城鄉規劃過程中用地開發強度的控制以及引導。

1.4與實際相結合的問題

城鄉規劃相關部門進行設計時，缺乏實際經驗，沒有實地考察，這樣做出的規劃使得做出的規劃大方向不精確，不能將城市和鄉鎮規劃良好的結合，發揮不出應有的作用。

1.5監督機制不健全

城鄉規劃設計中缺乏監管機構，也沒有統籌安排的管理制度，各個規劃管理部門交流不通暢，缺乏溝通，城鄉規劃設計很多事倍功半，辦事效率低下。

2　城鄉規劃面臨新的挑戰

（1） 城鄉規劃是一門綜合性學科，長期以來，我國城鄉規劃一直是采用計劃控制的方式。改革開放以來，城市建設轉變為市場調節的投資行為，傳統的規劃體制難以適應新的經濟關系的發展要求，需要在管理機制、自身機構等方面做出重大調整； （2） 城市是人類社會發展的產物，極大的推動了生產力發展，西方發達國家首先進入了城市化階段，但是也帶來了一系列的問題，比如交通擁擠，環境惡化等。然后需要投入大量的人力物力進行治理，也取得了一些成效。我國是發展中國家，應該避免這種先發展后治理的模式，合理規劃，相互協調，和諧發展是城鄉規劃設計應該明確的大方向； （3）城鄉規劃管理是經濟調控的手段之一。通過宏觀上整體安排城鄉基礎建設，規劃部門可以掌控各個功能區域的發展方向，控制投資速度節奏規模等。從而控制經濟發展模式，有目的進行可持續的發展。

3　提高城鄉規劃設計水平的方法

（1） 因地制宜，按照實際情況進行設計規劃。有關人員進行城鄉規劃時，一定要深入基層，充分了解當地人文風俗、政治經濟、環境資源等情況，并整理成冊，以備查用。先明確規劃的目的和意義所在，根據掌握的情況，有的放矢的進行規劃設計。我國城鄉發展不均衡，情況復雜，在進行設計時也要考慮我國具體國情，構建自己特色，既要適應現代城市鄉鎮發展的要求，又要保持各個的特色。堅持黨指揮、專家決策、部門配合的方針進行科學合理的城鄉規劃設計； （2） 開展綠色城鄉規劃。城鄉規劃設計要考慮到可持續發展的問題。如何節能減排，降低能耗，提高人民對綠色生態環境的認識是城鄉規劃管理人員應該注重的問題。做好綠色城鄉規劃設計，建設綠色城鄉生活環境，是高水平城鄉規劃設計的重要指標； （3） 嚴把規劃評審。規劃設計方案做完之后，應組織專家進行評審，找出規劃的不足和缺陷，反饋給規劃設計人員之后，把規劃設計進行完善。最后能夠拿出科學的具有一定水準的規劃設計方案。

4　解決城鄉規劃管理中問題的對策

（1） 制度建設。城鄉規劃管理制度是城鄉規劃成功與否的重要保證。制定好科學合理的固化管理制度，可以使各項工作有章可依。制定相應獎懲措施，保證城鄉建設規劃有效實施。可以建立完善的管理監督體系，規劃政務公開透明，同時，各級地方政府應該制定相應的規章制度，在法律法規的層面保證規劃工作的有序高效進行；（2） 細化管理。要增強規劃意識，把規劃藍圖變成現實，需要把規劃圖做的淺顯易懂，施工人員一目了然。城市的各個細節，無論是街道、橋梁、城市隧道還是雕像、垃圾箱等都要設計出具有地域特色的風格出來。通過科學的組織實施，達到精細的規劃效果； （3） 發揮集體智慧，增加公共參與度。城市規劃由專業人士完成，但是形成科學合理方案，則需要大家集體的智慧，可以引入公眾代表參與評審意見，吸收各個行業和各個層次人員的建議。另外也可以組成由社會各界人士組成的監督委員會，對規劃的設計管理以及實施過程進行民主監督。

5　對城鄉規劃的幾點思考

（1） 城鄉規劃的重點應該由開發逐漸轉向保護。綠紫藍黃四線管制要當成重中之重，保護環境和資源。一些歷史文化保護區以及部分重要的設施一旦審批，就要嚴格執行，避免造成不必要的損失； （2）管理權應該高度統一、集中。城鄉規劃設計需要提綱挈領的進行，需要有高度戰略眼光的專業人士進行把關，各種開發區和科技園等必須符合總體規劃； （3） 責任到人。城鄉規劃管理過程的各個環節都要明確具體負責人，哪個環節出現錯誤都要能查到原因，能夠有效的提高辦事效率和辦事質量。

6　結束語

總而言之，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一； 創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程； 同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。

［1］劉衛.新形勢下城鄉規劃設計與管理［J］.中國房地產業，2015，09：46.

［2］周曉曼. 中小城市城鄉規劃管理模式優化研究［D］.安徽建筑大學，2013.

［3］王軍，胡宏祥. 城鄉規劃設計與管理的探討［J］. 安徽農學通報（上半月刊），2009，17：3+159.