中小學工會財務管理初探

李 雷

廣東華僑中學

中小學工會財務管理初探

李 雷

廣東華僑中學

本文探討了中小學工會財務管理存在的問題，并指出提升中小學工會財務管理質量的策略。

中小學工會；財務管理

一、中小學工會財務管理存在的問題

1、財務人員兼職化

中小學一般規模較小，很多學校實行的是結算中心的管理體制，沒有完整的財務機構，而工會作為與學校并立的獨立法人，更沒有全職的財務人員。在這種情況下，中小學工會的財務管理人員一般由學校的財務人員或者學校食堂的財務人員兼任，也有的是由工會委員中的一位兼任，有很多人員沒有會計從業資格證，無法正常完成各項工作。中小學工會的經審委員會主任一般由學校教職工代表大會選舉產生，對財務專業背景并沒有太嚴格的要求，以致于對學校工會的例行審計淪為走過場。在歷年對基層中小學工會的審計中，都會發現財務憑證不裝訂、賬冊散亂等情況。

2、工會經費使用邊緣化

中小學工會經費現階段都是按照在職人員年度工資的比例由學校來撥付給工會使用的，上繳上級工會以后，留存使用的并不多，按照人數多少一般從幾萬到幾十萬不等。中小學工會經費與學校的動輒過千萬的公用經費相比，顯得越來越微不足道。在很多工會活動中，面臨著尷尬的局面，大活動不夠錢，小活動花不了，以致于中小學內部大型的工會活動經費一般都由學校公用經費另外補貼，而小活動又花不了多少錢。最終，中小學工會這部分經費的使用績效在逐步被邊緣化，被學校辦公經費所稀釋。

3、年度預算簡單

目前，中小學工會一般都會按照要求填寫年度經費收支預算表，列明大概收支，基本不列專項經費。在預算實際執行的過程中，一般都是看實際情況的需要而支出，比如生育關懷、新婚慰問等。同時，中小學工會財務支出受上級工會組織活動的影響比較大，上級教育工會一般會組織規模較大的運動會、關懷教職工活動等，參加人數較多，費用支出金額相對較大，在全年的支出中就會占較大的比例。

4、支出范圍不明確

隨著三公經費、“八項規定”管理要求的逐步提升，中小學工會經費的使用在一定時期也受到了的影響，比如節日慰問品、生日慰問等工會活動的主要形式，停滯了一段時間。隨著全國總工會具體管理指導文件及各級工會具體實施意見的下發，才逐漸按照規定和標準恢復了各項活動。但是在中小學工會的實際活動中，會不時碰到新的事件，如何把握經費在新情況、新環境下的使用也成了中小學工會財務管理的一項重要工作。

5、內部控制機制不健全

目前中小學工會主席經常為學校書記兼任，設副主席一位，工會委員按比例設置4-5人，再配有1-2名兼職的普通老師作為工會工作積極分子。平時具體的工作一般由工會副主席負責開展，組織工會委員召開會議商議下階段工作、編制預算等。而在實際的采購等業務活動中，多為一人全面負責，工會委員則一般不再介入。比如中小工會采購的物品多為活動器械、運動服裝等，同類產品品牌間價格相差較大，品牌選擇、價格商議等工作中存在較大的活動空間，經常由經辦人的個人意志所決定，是中小學工會經費支出中容易發生權力尋租的環節。

二、提升中小學工會財務管理質量的策略

1、提升思想認識，強化主體責任

工會主席作為中小學工會的法人代表，應該提升其作為法人對財務管理工作重要性的認識，明確其作為法人應負的責任。參照財經紀律問責制的形式，通過法律、工會條例進行明確規定。同時，應該強調中小學工會作為獨立的法人，應該獨立開展工作，設置單獨的賬戶，聘用有資質的財務人員，與學校財務管理做好區分。

2、加強培訓，注重財務管理的基礎規范

上級工會組織應該定期組織中小學工會主席、財務人員、經審人員進行培訓，培訓內容包括工會會計制度的調整、傳達上級工會的經費管理文件精神及會計處理方式等，國家政策調整對中小學工會財務管理的影響更應該及時傳達。在加強培訓的同時，應及時把通用的財務管理問題通過下發規范性文件的形式作為基層中小學工會財務人員的工作指導手冊。對新換屆、工作交接的基層中小學工會，應該開展獨立的崗前培訓，重點針對財務規范、工會會計科目解釋等基礎性工作。

3、推廣會計電算化

考慮到單個中小學工會的力量薄弱，上級工會可以通過在本系統內部統一推廣的形式，確定會計電算化的服務商，提供技術支持，并及時統一更新會計科目，統一報表格式等。通過電算化的操作，倒逼中小學工會的財務管理規范化，實現雙向的規范。同時，需要注意電算化系統的權限分配，做到賬戶的相互獨立和制約，特別是會計和出納之間的權限分配應該清晰。

4、提升經審委員會的監督水平

把工會工作做到實處，切實保障全體中小學教職工的利益，監督工會經費使用的合理性和有效性是經審委員會的職責。通過培訓、學習等方法提升經審委員會的專業知識水平和政策調整的同時，經審委員會成員應該主動參與中小學工會的各項活動決議，及時準確了解工會活動的動向，進而對工會經費使用內容有全面的掌控。

5、細化年度預算

中小學工會的年度預算工作應該做好做細，同時強調預算執行的剛性。在編制預算的過程中，收入預算應該與學校的年度預算中的工會經費總額基本保持一致。中小學工會的支出預算其實也可以參照學校支出預算編制的方式，分為經常性項目和一次性項目。經常性項目可以包括日常辦公經費、協會活動經費、生日慰問、教職工運動會、教師節活動等，一次性項目可以包括上級教育部門組織的競賽、下年度安排的專項工作等。各項支出逐項梳理清楚以后，經費的年度支出預算也就清晰了。

6、加強內部控制體系建設

在中小學工會內部控制體系建設過程中，應該強調工會委員的職責，將經審委員會主任審批作為各項支出申請審批流程的一個環節。在各項大型活動、采購支出的審批過程中，應該采用集體決議和聯簽制度，從流程上減少權力尋租的機會。同時，應加強對大型活動支出的財務公開和績效考核，征求一線教職工的反饋意見，進而改進工會的工作作風和工作方式。

7、經費支出安排側重民生維權

中小學工會承擔著維護基礎教育行業全體教職員工各項利益的職責，在工會經費支出過程中，應做到有保有壓。一方面，針對八項規定、三公經費管理的要求，中小學工會應該進一步壓縮不必要的接待等經費支出，同時應該杜絕奢靡之風，比如在集體活動后不出入高檔場所聚餐、不采購價格高企的奢侈運動器械及服裝。另一方面，對于家庭困難、患有重疾的教職工，應該加強對其進行人文關懷和定期慰問，可以通過發放慰問品及慰問金的形式進行。對于生育、結婚、家人去世等情況，中小學工會應該逐步提升慰問標準，讓教職工真正受益。對新教師開展幫扶帶、對老教師開展臨退休關懷，能夠切實提升教職工的幸福感，能夠更好地激發教職工的工作熱情。

[1]李素珍. 高校工會財務管理初探[J]. 財會通訊,2009,29.