新常態(tài)下建成小康社會(huì)的路徑選擇與金融轉(zhuǎn)型支持——以甘肅省民勤縣為例

賀元威

甘肅省民勤縣人民政府副縣長

新常態(tài)下建成小康社會(huì)的路徑選擇與金融轉(zhuǎn)型支持——以甘肅省民勤縣為例

賀元威

甘肅省民勤縣人民政府副縣長

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，金融轉(zhuǎn)型對(duì)全面建成小康社會(huì)十分重要。本文通過對(duì)民勤縣提前實(shí)現(xiàn)全面小康的SWOT分析，提出“一心一線四化兩型”綜合路徑，從金融資源配置等方面對(duì)金融轉(zhuǎn)型支持全面實(shí)現(xiàn)小康進(jìn)行論述，并對(duì)支持金融轉(zhuǎn)型提出政策建議。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；金融轉(zhuǎn)型

全面小康是全面發(fā)展的小康，需要通過轉(zhuǎn)方式解決發(fā)展質(zhì)量和效益問題，通過補(bǔ)短板解決發(fā)展不平衡問題。民勤縣提出較全國提前兩年全面建成小康社會(huì)，需要對(duì)標(biāo)小康標(biāo)準(zhǔn)，基于全縣實(shí)際，調(diào)動(dòng)各方面資源精準(zhǔn)發(fā)力精確施策。

一、提前實(shí)現(xiàn)全面小康的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)。一是整體脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2015年末全縣貧困人口人均可支配收入達(dá)到6396元，貧困縣15項(xiàng)退出指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度全部達(dá)到100%，較全國提前兩年實(shí)現(xiàn)整體脫貧。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快中向優(yōu)。2015年末全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均較“十二五”翻一番，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向非主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)全面小康基礎(chǔ)較好。2015年末全縣小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到78.3%，39項(xiàng)指標(biāo)中有29項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度在60%以上。

(二)劣勢(shì)。一是部分指標(biāo)差距較大。2015年末全縣實(shí)現(xiàn)程度低于60%的指標(biāo)有10項(xiàng)，其中人均GDP實(shí)現(xiàn)程度僅為42.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)程度為47.7%，城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)程度為50.3%；二是財(cái)政保障能力較弱。全縣骨干財(cái)源薄弱，收支矛盾比較突出，財(cái)政用于自主發(fā)展和保障民生的資金有限。

(三)機(jī)會(huì)。一是國家政策支持不減。國家和甘肅省明確一定時(shí)間內(nèi)脫貧摘帽不摘政策，民勤被列為國家縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范縣等，政策方面有更多支持。二是“十三五”發(fā)展機(jī)遇。國家和甘肅省“十三五”規(guī)劃出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一帶一路建設(shè)的系列舉措，在此基礎(chǔ)上民勤縣制定了“十三五規(guī)劃”綱要和“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。

(四)威脅。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力等發(fā)生較大變化，這些給西北邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱的縣域經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來不利影響。二是生態(tài)脆弱狀況未根本改變。民勤地處巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠邊緣，沙化面積達(dá)到89.8%。通過近年來綜合治理，生態(tài)得到了好轉(zhuǎn)，但生態(tài)脆弱狀況沒有根本改變。

對(duì)照全面建成小康社會(huì)要求，民勤縣總體思路是以“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)示范區(qū)”戰(zhàn)略為基本遵循，發(fā)揮縣域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞“一心一線四化兩型”，以GDP為核心，堅(jiān)守生態(tài)紅線，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)上取得顯著成效。

二、以金融轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)全面小康建設(shè)

金融作為聯(lián)結(jié)國民經(jīng)濟(jì)的紐帶，其通過信貸、利率等手段落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和影響微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在全面小康建設(shè)中大有作為。

(一)以金融資源配置推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是集中資源保重點(diǎn)。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，保證重點(diǎn)在續(xù)建工程合理資金需求，積極支持公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程等民生工程建設(shè)。加大對(duì)民營企業(yè)的金融支持，切實(shí)做到“三個(gè)不低于”。二是逐步壓縮化產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施差別化信貸政策，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)停止授信或壓縮信貸，對(duì)高能耗、高水耗、高污染企業(yè)禁止準(zhǔn)入。積極支持企業(yè)壓縮產(chǎn)能和去庫存，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和資產(chǎn)重組。

(二)以金融體系重構(gòu)擴(kuò)大金融供給。一是擴(kuò)大金融資源保有量。積極引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)、國際和區(qū)域性開發(fā)銀行貸款。以金融+財(cái)政、+債券、+股票等金融杠桿擴(kuò)大社會(huì)資本參與。充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，分散因疾病、意外、災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。二是擴(kuò)大直接融資范圍。引導(dǎo)企業(yè)通過信托、海外直融、風(fēng)險(xiǎn)投資等途徑直接融資，推行政府債務(wù)債券化和資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市融資等增強(qiáng)資本實(shí)力。三是做大融資擔(dān)保體量。鼓勵(lì)擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，對(duì)公益項(xiàng)目和社會(huì)弱勢(shì)群體融資以政府主導(dǎo)擔(dān)保為主，對(duì)商業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)貸款以商業(yè)性擔(dān)保為主。大力發(fā)展第三方保證保險(xiǎn)，以龐大保險(xiǎn)資金體量促進(jìn)更多信貸投入。

(三)以金融載體創(chuàng)新發(fā)展普惠金融。一是產(chǎn)品創(chuàng)新。因人制宜開發(fā)金融產(chǎn)品，開發(fā)“扶貧貸”、“創(chuàng)業(yè)貸”、“助保貸”等。因企施策拓寬融資途徑，利用創(chuàng)投+信貸、債轉(zhuǎn)股、融資租賃等模式解決企業(yè)投融資需求。二是制度創(chuàng)新。爭取農(nóng)村資金互助組織吸收會(huì)員小額存款，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，規(guī)范發(fā)展民間融資，增加金融供給。通過放開單一股東持股比例限制、鼓勵(lì)境外投資者參股或控股小貸公司解決資金短缺問題。三是渠道創(chuàng)新。組建地方法人類政策性保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面；組建區(qū)域性交易市場，提高各類產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)，依托P2P本質(zhì)是“互聯(lián)網(wǎng)+民間借貸”特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)融資。

(四)以金融生態(tài)優(yōu)化確保經(jīng)濟(jì)安全。一是促進(jìn)金融業(yè)態(tài)均衡發(fā)展。建立資本結(jié)構(gòu)多元、競爭充分、差異化經(jīng)營的金融體系，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃、融資擔(dān)保等金融業(yè)態(tài)全覆蓋。重點(diǎn)加快發(fā)展面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的微型金融組織。二是全面完善社會(huì)信用體系。通過信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)和信用農(nóng)戶評(píng)定、發(fā)布信用紅黑榜等措施，開展“金融安全區(qū)”建設(shè)，積極做好金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、金融秩序維護(hù)和金融糾紛調(diào)解工作，依法嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)和金融欺詐等非法金融行為。

三、促進(jìn)金融轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

金融轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開金融體系自身努力，更離不開政府引導(dǎo)和支持。政府扶持金融主要在于構(gòu)建三個(gè)機(jī)制。

(一)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)突出的授予縣長金融獎(jiǎng)。以政府購買公共服務(wù)方式對(duì)惠民金融進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)和適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。采用貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)助、上市融資補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠等扶持企業(yè)。

(二)引導(dǎo)機(jī)制。將政府注入資金作為啟動(dòng)資金，吸引民間資本參與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)民間資本、外資等設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模化和專業(yè)化。

(三)補(bǔ)償機(jī)制?；I建貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，貸款出現(xiàn)損失后由合作銀行和資金池按比例分擔(dān)。將現(xiàn)行財(cái)政對(duì)企業(yè)部分直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)化為貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，放大財(cái)政資金對(duì)金融的撬動(dòng)作用。