試論社會主義市場經濟下國企的改革

丁澤熙

濟南金曰公路工程有限公司

試論社會主義市場經濟下國企的改革

丁澤熙

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自鄧小平同志在南方談話中明確提出發展社會主義市場經濟以來，我國從計劃經濟的牢籠中解脫，歷經三中全會對國有資產管理體制的完善，五中全會公報對下一個五年規劃期間以創新為首的發展理念的闡述，國有企業作為社會主義市場經濟體制的微觀基礎，要與時俱進、不斷創新，發揮領頭羊的作用。

社會主義市場經濟；國企；改革

十八屆三中全會通過的《中共中央干關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出深化國有企業改革的部署，積極發展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制濟發展成為混合所有制經濟。國有企業改革昭示著中央敢于動用存量利益，引入更具競爭活力的非國有資本，實現國有企業與市場經濟的更好融合，將更有利于國有資本的健康發展，推動社會主義市場經濟全面協調可持續發展。

一、國企面臨境況

以習近平同志為總書記的黨中央在十八大會議提出了穩定促進經濟社會發展的一系列改革措施，我國主要經濟社會總量指標在世界中的份量繼續提高，主要經濟社會人均指標位次繼續前移，在制度框架、基礎設施、宏觀經濟環境、健康與教育培訓、商品市場效率等方面的國際競爭力繼續增強，國際地位及影響力顯著提高。我國粗鋼、煤、發電量等主要工業產品產量繼續穩居世界前列，進入世界500強的企業數目不斷增加，國內生產總值年均增長率遠高于世界同期平均水平，明顯高于美、日等發達經濟體和其他金磚國家，對世界經濟增長的貢獻率近三成。然而，過去一年，工業生產低速增長，貿易持續低迷，金融市場動蕩加劇，大宗商品價格大幅下跌，發達國家經濟復蘇緩慢，新興經濟體增速進一步回落，世界經濟整體復蘇疲弱乏力，增長速度放緩。時至今日，世界經濟運行中的不利因素和不確定性因素增多，仍處于國際金融危機后的修復期，政策措施的有效性下降，新的增長動能尚未確立，維持“低利率、低通脹、低增長、高負債”的“三低一高”態勢，復蘇將持續疲弱乏力。

二、國企改革現狀

以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展作為社會主義初級階段的一項基本經濟制度，其中公有制經濟與市場機制結合的問題一直存在。由于傳統國有制存在的種種弊端及過重包袱等，使得單純從國有制改革入手推進市場化必然會面臨很多困難。現今，我國絕大部分國有企業已經成為了獨立的面向市場的經營主體，在許多關鍵性部門仍發揮著主導作用，即使是國有經濟內部各企業之間也需要通過市場機制發生聯系，受市場機制的調節。中國推行漸進式改革的成功在很大程度上得益于內生于社會主義公有制的商品關系等因素以及多種所有制經濟的迅猛發展。

國有企業以社會公益為目標，不同于一般公共機構。在我國，國有企業擁有雄厚的資源和質量高于其他經濟成分的產品、承攬重大的工程、員工具有高超的政治素質、把握全民所有制在市場經濟的發展方向，其主導作用實際上已經規定了我國社會主義市場經濟的性質。國有企業較慢的市場化速度使大量經濟資源特別是關系國民經濟命脈的部門仍處于政府的控制之下，通過政府的調節彌補市場的不足、充分發揮政府在經濟發展中的導向作用，有利于保證國民經濟的正常運轉，維護經濟和政治的穩定。國有經濟的改革和發展既要考慮國家宏觀調控的需要，又要體現市場機制的要求，把計劃與市場、宏觀效益與微觀效益有機地結合起來。

十四大以來，國有企業改革以建立適應市場經濟要求的現代企業制度為基本目標。隨著我國市場經濟的建立，以國有資產資本化為特征的國有企業改革，其歷史使命將告終結。國有企業的近期改革方案，打破現有的國有企業的行政壟斷，取消國有企業在政府財政補貼、融資成本和土地及資源租金等方面無償或低價占有的特權，規范國有企業的行為等重要方面而設計。其意義在于，促進不同經濟主體充分、公平地展開經濟競爭，從而提高經濟效率。三十年的改革，主要成績在于基本建立現在企業制度和國有企業的活力和競爭力明顯增強，國企數量不斷下降，國有經濟比重降低，運行質量不斷提高，控制力和影響力顯著增強。然而，改制后的國有及國有控股企業機構資產總額大幅上升，仍然占相當大的比例，存在著國進民退現象，國企在享受著種種政策優惠情況下，和民營企業在不平等的經營環境下，創造著不夠高的非真實績效。

三、國企改革舉措

1.堅持漸進式改革：我國國企漸進式改革是在共產黨領導下社會主義制度自上而下進行的自我完善，基層單位自下而上的局部性試驗同步進行，制度變遷具有更實際的意義。中國漸進式改革的經驗證明，社會主義的理論與社會主義的實踐、統一的領導與自發的變遷、自上而下與自下而上并不是完全對立的，而是可以統一起來的。中國的漸進式改革就是實現這種統一的具體實踐。在社會主義初級階段，各種所有制之間的關系并不是對立和排斥的，需要共同發展。各種所有制形式與特定的生產力相聯系，都具有相對的效率優勢。所有制結構的多元化以及它們之間的需要相互補充、相互促進、相互競爭，可以為公有制與市場經濟的結合創造良好的外部環境，對于推動公有制經濟的改革，增強公有制經濟的活力和競爭力具有十分積極的作用。

2.人才資源優勢與組織機制優勢：近年來，大學生畢業選擇進入國有企業的比例較高，在人才供給方面，國企擁有著極大的優勢，可以形成集團或者群體競爭力。雖然現在國有企業的發展也會遇到不同程度的困難，但只要從戰略的高度，積極利用人才優勢確立創新地位，就可以充分的挖掘出來潛力。同時，對于任何一個敢打善拼的國有企業，都應具有一套嚴密的、科學的管理做后盾。管理出效益與企業的生產力和競爭力是直接相關的，是國有企業在困境中獲得高起點騰飛的有力武器。面對世界經濟緩慢復蘇的艱難環境，國有企業要優化資源配置、提高效率，明確權責、科學管理，強化技術和體制創新，建立現代企業制度，為新的經濟體制奠定必要的制度基礎。

3.以可持續發展為出發點：可持續發展的核心是資源的永久利用。我國在可持續發展方面擔當體現在：無論是G20峰會、氣候大會、APEC、聯大會議，還是上合組織、金磚國家會議、中歐峰會、中非峰會10+1、湄瀾會議機制；無論是落實聯合國2030年可持續發展議程中的“四個堅持”，國際減貧論壇上的“四個著力”，國際氣候變化問題的“三個原則”，還是共建網絡空間命運共同體的“五點主張”，推出包容互鑒、合作共贏的“一路一帶”、“亞投行”，急人所急，給人所需。其戰略表現為：建設縱深精加工產業，將國有企業的資源優勢轉；調整產業結構，進行分級與標準化處理；選擇市場前景廣闊、關聯度強、成長性好的潛力產品，由產品帶動企業乃至產業，形成具有全面、快速、穩定增長的國有企業產業群。

4.不斷提高創新能力：隨著創新驅動發展戰略的實施，我國的創新能力不斷提高。據世界知識產權組織、美國康奈爾大學以及歐洲商業管理學院共同發布的《2015年全球創新指數報告》顯示，我國的創新指數名列全球第29位，在中等收入國家中排名首位，在人力資本開發和研發資金投入等方面的創新能力已經非常接近高收入經濟體。實施創新戰略，需要增加創新資本投入，出臺創新激勵政策，加速新技術、新成果的轉化，如產業集群內上下游企業間協同設計、聯合發展和產業化協作，建立重大突發事件的應急響應平臺，創建省級區域科技創新服務中心，整合資源為企業提供科技數據、檢測檢驗等全方位服務，為企業發展提供持久動力，并引領產業實現轉型升級。

5.堅持混合所有制方針政策落實：在十八大開啟的全面深化改革中，習近平同志明確表示：特別是要注意打通改革推進的“最后一公里”，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。混合所有制改革使國有資本，集體資本與各種非公有資本相融合，從而放大國有資本的功能，使國有資本在更加廣泛的范圍內，以更加直接的方式發揮影響力和帶動力，不斷增強國有經濟的活力，影響力和競爭力。國有企業由于“鐵飯碗”的特征比較明顯，企業內部員工的積極性不高，創新層面一直處于落后的地位，通過混合所有制改革，可以發揮各種所有制的優勢。國企在進行混合所有制改革之后，借鑒非公有制經濟創新等方面的優勢，增強競爭氛圍，同時國有企業員工較高的政治素質在抵制住市場的各種誘惑，堅持社會主義方向上起到一定的保障作用。

四、結語

國企改革是我國市場經濟體制改革的重要環節，改革的方向包括允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股。國有企業的每一次改革都會牽扯到利益的分配問題，混合所有制改革會為社會主義市場經濟注入新的活力，促進國有經濟功能的發揮，增強國有企業的市場競爭力，促進不同經濟主體利益共享，從而提高經濟效率。國有企業改革要想獲得不竭的動力，最重要的是在成功之后仍能保持不斷創新的進取心，才能經受住市場經濟的考驗、提高其永久競爭力，從而長久的存在和發展。

[1] 2015年國民經濟和社會發展統計公報.國家統計局，2016.2.29

[2]對國企改革八個重大問題的看法.新華網，2016.9.23

[3]關于國有企業混合所有制改革的思考

[4]國際地位顯著提高國際影響力明顯增強--十八大以來我國經濟社會發展狀況的國際比較.國家統計局，2016.3.9