財政支農資金整合方法研究

黃朝偉

錫林郭勒盟財政會計培訓中心

財政支農資金整合方法研究

黃朝偉

錫林郭勒盟財政會計培訓中心

改革開放以來我國為支持現代農業生產發展，一貫重視財政支農的資金管理工作，整合政府財政支農資金是各級政府和財政部門管理工作的重點，但財政支持“三農”政策存在著運行成本高、信息不對稱、管理層次多和財政支農效率低下等問題，嚴重影響政府財政支農的資金使用效益和政策發揮效應，所以本文就將對財政支農整合相關問題及方法進行闡述，供參考。

財政支農；資金整合；方法

一、財政支農資金整合存在問題

1.支農資金支出缺乏必要論證，管理實施效果較差。財政支農資金管理主要集中在下指標、分資金，撥付渠道亂而多，支農專項資金依據一般是單位報告、領導批示等確定，至于項目的真實準確程度等， 缺乏必要的論證，沒有一套規范的各項支出執行標準，各渠道下撥的支農資金的執行由縣鄉政府或事業單位自行聯系設計、施工單位，項目設計、預算是否真實準確， 沒有經過專門機構審定施工單位是否有資質，致使項目執行中時常出現重撥輕管， 調整支出、頻繁追加等情況，預算缺乏科學依據，存在較大隨意性，影響了財政支農資金使用的規范、安全、有效， 導致實施效果較差， 不能在農業生產過程中發揮“導向”作用。

2.支農資金擠占挪用，削弱了支農效率。現行的支農資金撥付渠道有兩種， 一是財政部門渠道；二是行業部門渠道， 不同資金來源的撥付渠道不一， 財政部門的撥付， 資金到位相對緩慢；行業部門的撥付， 資金在部門各環節內部運轉，滯留與滴漏問題突出，兩種渠道的資金運行存在過程長、環節多、管理成本高等問題， 致使管理監督機制難以有效形成。支農項目的選擇缺乏客觀標準， 撥付沒有明確的支出標準， 用款單位的支出隨意性較強， 一些農口國有事業單位受人員臃腫、運行經費不足， 再加上自利動機、地方保護主義現象等影響， 都熱衷于自己搞項目，上級部門對資金分配的截留資金越多，影響越大， 基層并用于農民的資金有限。

3.資金渠道多，項目規模小 。按照國家扶持“三農”的有關政策，各級政府都有投入支農資金的義務和責任。在分級管理的財政體制下出現政府“三農”資金投入分散的現象。加之許多縣、鄉政府財力不豐厚，財政不僅需要對中央、省級項目進行配套而且省以上資金投入多少又不能事先掌握，以資金規模定項目規模的現象比較普遍。加之區域發展的平衡要求形成支農項目多，單個項目的資金量小，“撒胡椒面”的現象比較嚴重。

4.支農資金使用分散難以形成合力。現行的財政支農是由傳統計劃經濟體制延續而來，科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主，目前支持農業生產類資金、農業基本建設投資、水利建設基金、農業綜合開發資金、良種補貼資金、農業科研推廣資金、糧食直補資金等， 分屬財政、發改委、國土等多個部門管理，各部門在資金分配上都面面俱到、自成體系， 對政策的具體理解、執行和資金使用要求各不相同，致使項目申報政出多門，各自為政，不同渠道撥付的支農資金在項目布局、建設內容、使用等方面存在多頭申報、交叉重復， 資金管理方式多樣等問題。

二、財政資金支農整合方法

1.從預算環節整合財政支農資金，提高支農資金使用效益。目前，我國政府對財政支農資金整合力度不夠，有必要對財政支農資金進行全過程的整合和監督管理，防止出現支農項目資金被挪用、占用等情況，從源頭上控制支農資金用途、渠道、總量不變，對財政支農項目從申報、批復、資金劃撥、項目實施進行全程的監督和檢查，嚴格控制各環節對資金處理情況，以項目資金使用為主線對財政支農資金進行整合。根據項目開展的需要，對用途相似的項目資金支出編制預算，財政部門要統籌安排分配資金，深入整合，確保財政支農資金的支出活動合理化、科學化。

2.財政支農資金整合形成聯動模式，推進農業發展。區域內各級政府要保持財政支農政策對象和目標的一致性，形成區域農業特色，調整和完善農業產業結構，整合財政支農資金的安排順序，全面考慮地區發展的重點產業項目，推進優勢產業的優先發展，在整合財政支農資金的進程中逐步建立起政府聯動機制，相互合作，相互制約，促進區域農業、農村的和諧發展，共同推動財政支農資金整合工作，提高支農資金的使用效率。

3.選準產業，既避免“撒胡椒面”，也防止“壘大戶”。支農資金整合不應是將各種渠道的資金簡單歸并，而是要通過整合明確支農資金的重點投向，提高資金的使用效益。因此，建議各地方政府應根據本地實際情況，慎重選擇重點發展的產業，產業選擇不宜分散，應選擇一個有廣泛群眾基礎，輻射帶動力強的產業作為主導產業，以此為主線，綜合推進各項建設。在具體產業選擇上，應優先投入義務教育、交通、水利、醫療衛生等農村最基本的公共產品供給領域，集中投向農村基礎設施建設和農村公益事業發展，重點支持農田水利、生態建設、現代農業和改善農村生產生活條件等農業項目，同時，加大對農業科研、新技術推廣、市場信息服務等農業支撐服務體系建設的支持力度，通過產業發展打造支農資金整合平臺，既避免“撒胡椒面”式的資金分散使用弊端，也防止“壘大戶”式的“樣板工程”建設，真正實現支農資金使用效益最大化的目標。

4.健全財政支農資金整合機制，加強支農資金整合監管力度。財政支農資金是國家對于新農村建設和農民增收的重要財政支持和資金保障，各級政府應認真落實財政支農資金的使用和整合工作，科學制定財政支農項目，不斷完善財政支農資金整合的管理模式，以確保資金運行的安全，逐步建立財政支農資金整合監管制度，增強資金使用的透明度，加強群眾的監督和反饋機制，讓政府和群眾能夠及時了解財政支農資金的支出情況和使用方向。財政支農資金整合需要建立嚴格的法律法規制度約束，對政府的違規行為應給予糾正和懲處，強化財政支農資金使用的約束機制。

綜上所述，本文對財政支農資金使用過程中存在的問題進行闡述，并提出了財政支農資金整合的思路和方法，旨在促進我國財政支農資金整合工作的不斷完善，最終實現財政支農惠民政策的實現。

[1] 朱美玲，朱潔.推進財政支農資金整合的工作機制探討[J].新疆財經，2009

[2] 匡遠配.財政支農資金整合發展現代農業問題研究[J].南方農村，2009.3