淺談土地開發整理工作的幾點思考

魏中升

新蔡土地監察大隊

淺談土地開發整理工作的幾點思考

魏中升

新蔡土地監察大隊

在土地資源管理中，要求以科學發展觀為統領，解放思想，開拓創新，因地制宜地做好科學規劃，切實做好土地開發整理工作。為此，本文主要對土地開發整理的概況、要點進行了分析與探究。

土地開發整理；概況；要點

一、土地開發整理的概況

土地開發整理是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。土地開發整理是一項長期而復雜的社會系統工作，土地開發整理的內容隨著國家經濟、社會的發展而不斷變化。我國現階段土地開發整理的主要內容：一是調整用地結構；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網等綜合建設；四是歸并農村居民點；五是恢復利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權屬；七是在保護和改善生態環境的前提下，適度開發宜農土地后備資源。根據土地開發整理內容的不同，土地開發整理可分為三種類型：土地整理、土地復墾、土地開發。

二、做好土地開發整理工作的要點分析

1、抓好宣傳。當前，應主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。土地管理部門要加大力宣傳力度，農業、水利、環保以及新聞宣傳等單位、也應加強這方面的宣傳。使之形成一種社會輿論氛圍，形成全社會對土地整理的一種共識。二是對領導的宣傳，特別是對縣鄉村一級領導的宣傳?？筛鶕镜貐^的實際情況，舉辦各種形式的培訓班，座談會，或組織《土地開發整理業績報告團、宣講團》等，進行政策、法律、法規、經驗、技術、成果等方面的學習或宣講，增強領導干部對土地整理的時代感，緊迫感和責任感的認識，促進土地開發整理工作又好又快有序的發展。

2、科學規劃。土地整理是一項綜合性的系統工程，由于地形地貌自然環境不一，情況復雜，涉及到方方面面。因此，在編制規劃時，必須圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、因地制宜統籌考慮，并尊重民情民意，科學規劃各種工程措施，確保工程設施合理性、實用性、科學性。根據我縣的經驗，在編制土地整理規劃時，主要注意以下方面的內容：第一，丘陵山區土地整理。以小流域整治為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，重點在改變農業生產條件上做文章，著力解決水利設施配套問題，做到旱能灌、澇能排。著力解決水土流失問題。第二，村鎮土地整理。要會同有關部門，對原制定的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊，居民點，繪制村莊和鄉鎮駐地規劃圖。逐步做到三個集中。即農民住宅向中心村和小集鎮集中：鄉鎮企業向工業園區集中；農田向規模經營型集中。第三，平原地區。以改造中低產田為主，改善耕作層，移土回填，增施有機肥，使瘦田變良田，低產田變高產田。第四，舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮存量土地潛力，控制城鎮外延，解決城市建設用地需求。總之，通過土地整理，使農村土地成為經營規模型，以適應農業現代化的發展。

3、科學組織。土地整理是各級人民政府的重要職責。為此，從編制規劃、制定政策、籌集資金到組織實施等，都應在政府的統一領導下有條不紊地進行。主要表現在四個方面。一是要建立機構。土地整理是一項長期而艱巨的系統工程，也是國土部門義不容辭的責任，必須持之以恒，常抓不解。二是搞好協調。土地整理涉及農業、林業、水利、電力、財政，城鎮建設、鄉鎮企業等很多部門。要使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。

4、籌集資金。土地整理是一項投資規模巨大的基礎工程，資金的落實是關系土地整理能否實現預期目標的關鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發整理資金來源的專項性、穩定性、固定性。目前籌集資金的渠道可從四個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。

5、完善體系。土地整理政策性強、科技含量高、涉及面廣、工程量大、時間緊、要求嚴、工作比較復雜，必須有相應的配套法規政策來保證。除認真貫徹執行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》、《林業法》、《物權法》《土地承包法》《水利法》等等法規外，還應盡快出臺《土地整理條例》等。

6、土地整理是實現土地資源永續利用的必然產物，是實現耕地動態平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須轉變工作作風，實行優質服務。服務內容：①技術服務。為土地整理提供準確的技術資料和技術措施；為鄉、村培訓土地整理技術骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術指導，保障土地整理的高標準高質量。②法規咨詢服務。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務。經常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進經驗，使土地整理沿著正確的方向發展。④權屬服務。認真做好土地整理前土地權屬的確認和土地整理后的土地變更登記，防止引發權屬糾紛。當出現權屬糾紛時，應及時會同有關部門進行調處，切實保護土地經營者的合法權益，維護社會的穩定。

三、結束語

總之，土地整理是關系農業農村農民的切身利益的問題，土地整理是鞏固和加強農業基礎地位，保證糧食安全的大問題，土地整理是增加有效耕地面積，確保十八億畝耕地紅線的貫徹落實的戰略性問題，是實施科技興農戰略，加快現代農業建設，實現農業全面穩定持續發展的需要，為此，我們必須以高度的責任心和使命感，切實做好土地整理工作，把土地整理作為廣大人民群眾的根本利益和農村工作的出發點和落腳點，力爭抓出成效。

［1］鄭擁軍，孫鵬舉.土地整理研究綜述［J］.安徽農業科學.2009（08）

［2］徐雪林，高世昌.關于加強土地整理營銷的思考［J］.資源與產業.2011（06）

［3］孟憲素，高世昌.土地開發整理權屬管理研究現狀及展望［J］.中國土地科學.2012（09）