探討行政事業單位財務預算管理的問題與措施

唐 琳

重慶市奉節縣財政局

探討行政事業單位財務預算管理的問題與措施

唐 琳

重慶市奉節縣財政局

由于我國行政體制和事業體制改革的不斷深化，我國的財政系統在經歷過統一支付這一重大的變革舉措之后，預算管理體系日趨完善。這一措施將過去分散的財政支付能力匯總到一起，加快了財政支付的效率，也降低了原來分散支付時耗費的種種費用成本。這場變革是以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理體制改革，事業單位的財務管理過程在這場變革中逐漸趨于合理，而且也得到了更為嚴謹的科學理論的支持。

行政事業單位；財務預算管理；執行力度

前言

近年來，人事制度改革趨勢下，賦予了行政事業單位監督、社會管理等職能，在維護社會經濟秩序、促進社會主義和諧社會建設等方面發揮著積極作用。但是新形勢下，單位財務管理工作存在很多不合理之處，不利于單位持續、健康發展。因此加強對單位財務管理工作問題的研究具有積極意義，能夠幫助單位明確財務工作當前存在的問題，更好地調整和完善自身，從而促使自身社會效益得到最大限度發揮。

1、行政事業單位財務預算管理中存在的問題

1.1財務預算意識缺乏

對于行政事業單位來說，其使用的財務經費一般是財政部分的撥款。這種情況下，行政事業單位僅僅結合我國財政部門計劃進行簡單的編制和預算。但是，這種方式導致行政事業單位對財政預算的重視度不高。對財務預算管理的執行的過程中，因為執行力度不足，導致內部工作出現相互對立的情況。

1.2方式不夠科學

會計核算不夠真實完整。一是一些單位支出憑證不夠真實，有關支出事項與事實不符，虛假列報，假辦公費、假會議費、假修繕費、假招待費等虛假發票問題還較為突出。二是一些單位收支核算不完整，人為設置帳外帳，將部分資金轉移到帳外亂支濫用。會計中心核算把關不嚴。表現在一些主管部門會計中心就帳報帳，對所屬單位發生的經濟活動事項真實性、完整性、效益性缺乏應有的監督，對各統管核算單位的往來款、固定資產未能做到及時核對清理，致使會計核算的信息失真。會計基礎工作不夠扎實。表現在部分單位賬簿設置不全、記載不及時，賬賬、賬款、賬物不符。

1.3執行力度不足

當下，行政事業單位在對財務預算進行管理的過程中，執行力度上不足，其主要表現是，部分單位在財務預算的管理或者對預算項目的執行和經費支出的實施過程中，過于隨意。經過分析發現，執行力度不足，會使預算和編制工作之間產生相關脫節的現象。與此同時，部分行政事業單位并沒有將責任落實到個人的頭上，致使預算控制工作難以充分實施。

1.4考核形式化

對財務預算進行嚴格考核，可以充分的了解預算執行情況和資金的使用情況。但是，有些行政事業單位并沒有建立完善的考核制度，或者考核制度過于形式化，考核工作具備的對員工的激勵作用并沒有得到充分的發揮。這就導致行政事業單位內相關工作人員無法對下一年度預算編制工作進行科學評價等。

2、完善財務預算管理的有效措施

2.1強化認識

行政事業單位首先要對《預算法》中提出的要求進行全面貫徹，對預算管理制度以及相應辦法進行依法執行。要加強人員對財務預算管理制度的認識，從而為建立健全并完善的財務預算管理制度提供一定的保障。其次是對行政事業單位建立完善健全的預算管理體系的認識高度重視，從而使實施的預算活動可以和國家的法律和法規相關要求相符合。在使共同政策沖擊被降低的基礎上，加強單位的廉政建設，從而使其和內部環境更好的適應。再次，對行政事業單位運行過程中所面臨的各項風險被有效識別，對風險進行分析和評估的過程中，需要制定具有一定針對性的對策，從而有效的化解各種風險，特別是要促進管理著對預算嚴肅性的認識。

2.2轉變時間與方法

對財務預算進行編制屬于一項比較系統的工程，并且對單位實際情況進行充分掌握，對時間進行合理安排，為預算工作提供足夠的時間進行準備。對財務預算進行編制的過程中，不僅需要對本年度的實際情況進行科學考察，還需要對歷史狀況進行綜合考慮，然后對其進行評估和預測，并且對來年的情況進行科學預算。與此同時，選擇科學的編制方法，并且將“基數預算”方法摒棄，結合實際情況采用“零基預算”法。對預算進行編制，必須對人員情況進行實事求是的掌握。了解業務發展需求，對內外部相關因素進行綜合考慮，防止受到上個年度的影響，進而保障預算編制和現實情況相符合，從而為管理策略的執行提供相應的便利條件。

2.3完善執行

當行政事業單位的財務預算批復并下達后，便不能對其進行隨意的更改。對預算執行相應的信息化管理，保障預算分月度計劃并執行。在對其進行執行的過程中，每個單位需要對預算進行嚴格執行，防止發生無預算支出以及超預算支出等現象，進而為收支平衡提供一定的保障。每個單位禁止亂支濫補情況發生，在此基礎上重點關注增收節支。針對各項收入而言，需要嚴格遵循政府非稅管理的相關規定，同時執行“收支兩條線”管理。針對不同的支出，需要按照經濟用途對單位中各項支出具備的經濟性以及其存在的具體用途等，確保工資正常發放的基礎上，保障單位機構的正常有序運轉。

2.4運用合理的財務預算執行考核方法

實施考核的過程中，應當將冬天考核以及綜合考核的方式有機結合，將考核工作落實到每個工作人員的頭上，并且將考核結果和薪資以及福利等進行聯系。通過這樣的方式，使考核機制的激勵作用得到充分發揮。其中的綜合考核主要指的是，在財務預算的末期，對單位完成的預算情況進行比較客觀和合理的考核，考核的內容主要包括進行內部監管制度的執行情況和對資金的使用情況等進行嚴格考核。但是動態考核則是指對財務預算進行事中考核，其主要方式對階段性的預算執行結果和相應的預算目標等進行科學比較，對產生偏差的原因進行科學分析，針對這些情況采取有效措施使偏差的程度進行有效降低。

結語

綜上所述，我們可以發現當前我國的行政事業單位財務管理工作復雜而精細，存在很多的問題，但是也在不斷的進步。我們應該根據目前行政事業單位財務管理暴露出的問題對癥下藥，通過建立并遵守統一的行政事業單位的財務管理規章制度、嚴格加強預算管理體系構建和行政事業單位財務報表分析等多種措施進行監督和改進。同時，健全固定資產和資金管理系統，利用信息管理技術輔佐工作人員進行資金和固定資產管理。

［1］張安蓮. 淺析行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施［J］. 中國外資，2014（01）：17-19.