延遲退休是應對老齡化挑戰的必然選擇

□全國總工會機關離退休干部局 張旭光

延遲退休是應對老齡化挑戰的必然選擇

□全國總工會機關離退休干部局 張旭光

黨的十八屆三中全會明確提出，要深化社會保險制度改革，研究實施漸進式延遲退休年齡政策。這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡并作出有關表述。按照人社部給出的時間表，人社部將會在今年年內拿出漸進式延遲退休方案并向社會公布。延遲退休問題至今尚未完全形成社會共識，部分職工群眾的反對意見還相當激烈。但在我國經濟社會不斷發展、人均壽命不斷延長和養老金支付壓力越來越大的背景下，延遲退休已經勢在必行，這是人口規律、人口形勢和養老保險制度可持續發展需要所客觀決定的。

一、我國已經進入老齡化社會

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。根據聯合國有關定義，當一個國家或地區60歲及以上人口占總人口的比重超過10%，或65歲及以上人口占總人口的比重超過7%時，通常認為這個國家進入老齡化。根據《2014年社會服務發展統計公報》，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.12億，占總人口的15.5%，說明我國已經進入了老齡化社會。預計到 2020年，老年人口將達到 2.48億，占總人口的17.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，占總人口30%以上。

二、老齡化給養老保險制度可持續發展帶來的沖擊和挑戰

隨著人口老齡化的快速發展，養老金支付壓力越來越大，中國養老保險制度可持續性面臨著嚴峻挑戰。根據美世咨詢公司發布的2013年度養老金指數，中國養老金體系的可持續性得分僅為28.9，遠低于全球20個主要國家51.9的平均分。

《中國養老金發展報告2015》顯示，截至2014年底，城鎮職工基本養老保險的個人賬戶累計記賬額達到40974億元，而城鎮職工基本養老保險基金累計結余額為31800億元。也就是說，即使把城鎮職工基本養老保險基金的所有結余資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有接近1萬億的空賬，而且這一缺口較上年度又擴大了2334億元。報告還透露，如果只考慮征繳收入，也就是扣除財政補貼后，2014年全國城鎮職工養老保險基金結余比2013年減少了1484.26億元，已經出現了高達1321.09億元的當期赤字。全國31個省份中，只有8個省份2014年的征繳收入大于支出，比上一年少了4個。另外23個省份都出現了當期扣除財政補貼后養老金收不抵支的情況，排在最后的遼寧、黑龍江、湖北、河北、湖南和吉林6個省份缺口共計1666.82億元。隨著老齡化趨勢的不斷加劇，加之我國老齡化具有未富先老、基數大、增速快等特點，生之者寡、食之者眾的矛盾日益突出，會直接加劇養老基金的支付壓力，對養老保險制度的可持續發展構成了極大挑戰。

三、老齡化對勞動力供給和人口結構的影響

隨著老齡化的快速發展，近年來我國勞動年齡人口也逐年減少，“人口紅利”基本上已不復存在。

國家統計局公布數據顯示，從2012年開始，我國勞動力資源總量已經連續下降，勞動年齡人口占總人口比重從 2011年的 69.3%持續下降到 2015年的66.3%。2012年，中國勞動年齡人口數量首次出現下降，比上一年減少345萬人，勞動年齡人口占總人口的比重為69.2%。2013年，勞動年齡人口數量比上年末減少244萬人，占總人口的比重為67.6%。2014年，勞動年齡人口數量比上年末又減少了371萬人，占總人口的比重為67.0%。2015年，勞動年齡人口數量比上年末減少487萬人，占總人口的比重為66.3%。如果不考慮統計口徑差異，2015年勞動人口減少幅度也是近年來最多的，勞動力的持續縮水已成為我國在相當長一段時間內面臨的“新常態”。據此，可以基本判斷我國勞動力供給已經達到頂峰，“劉易斯拐點”已經到來。隨著老齡化的加劇，我國目前的人口結構已經越來越成為經濟和社會發展的一個掣肘。

四、延遲退休年齡是應對老齡化的必然選擇

法定退休年齡是一項重要的社會經濟政策，也是影響養老保險制度的重要因素。一國的法定退休年齡主要受到以下因素影響：經濟發展水平、人口老齡化進程、就業與勞動力市場、財政和社會保障財務狀況等因素。我國現行男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲的退休年齡，是上世紀50年代頒布《勞動保險條例》后實施的，當時我國的人均壽命不足50歲。隨著經濟社會的不斷發展，我國的人均壽命也在不斷提高。據《中華人民共和國2015年國民經濟和社會發展統計公報》，2015年中國人口平均預期壽命已達到76.34歲。人均壽命不斷延長的發展趨勢，既是老齡化的一個重要標志，也是延遲退休的一個客觀的物質基礎。與此同時，老齡化也加重了年輕人的贍養負擔。《中國社會保險發展年度報告 2014》 顯示，2014年，全國城鎮職工基本養老保險撫養比為2.97：1，這意味著，不到3個繳費人供養1個領取人，年輕人的代際贍養負擔非常沉重。

隨著經濟社會的不斷發展以及人均壽命的不斷延長，延遲退休年齡已成為必然趨勢。延遲退休年齡是適應我國人口老齡化和勞動年齡人口不斷減少的趨勢，根據人均預期壽命不斷延長的實際狀況，為應對勞動力短缺和維護養老負擔代際公平所進行的必要調整，也是促進養老保險制度可持續發展的必然選擇。延遲退休至少可以帶來三方面效應。一是在很大程度上可以緩解老年人口增長高峰期養老金支付的壓力；二是可以挖掘健康、有知識、有技能的老年精英人口紅利，增加勞動人口數量；三是可以有效降低年輕人的代際贍養負擔。

五、國外延遲退休年齡情況

人口老齡化是世界各國共同面對的難題。延遲退休年齡是各國應對人口老齡化的普遍做法。借鑒國際做法和經驗，對于有序推進我國延遲退休年齡政策具有重要意義。

自1989年以來，世界上有170個國家和地區延遲了退休年齡，并且男、女平均退休年齡均有上升，只有少數國家降低了退休年齡。據統計，在OECD(經合組織)的34個國家中，退休年齡都在65歲以上，冰島的退休年齡自1958年以來就是67歲，芬蘭、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國等國家自20世紀40年代至今一直是65歲。大多數發達國家實行男女同齡退休。

在過去十幾年里，提高退休年齡已成為各國社保改革進程中一個最普遍的改革手段。例如，美國和加拿大都將領取全額養老金的退休年齡從65歲提高到67歲。韓國2013年將領取養老金的年齡由60歲調整為61歲，2033年將提高至65歲。同時，據不完全統計，發展中國家女性退休年齡一般在55歲 -60歲，如巴西、俄羅斯、泰國、印尼等。發達國家，特別是歐洲福利國家女性退休年齡基本在60歲-65歲，部分推遲到67歲，但對體力勞動者有特殊安排。例如，瑞典規定法定退休年齡為65歲，體力勞動者可申請61歲退休。

六、我國在延遲退休年齡過程中需要注意的幾個問題

延遲退休年齡是一項復雜的社會經濟政策，需要綜合考慮人口結構、人力資源供求、人均預期壽命和養老保險基金平衡等多方面因素。研究制定延遲退休年齡有關政策，要立足于正確判斷和適應我國人口結構變化趨勢，更好地應對老齡化挑戰；要立足于促進我國養老保險制度的健康可持續發展，更好地維護廣大人民群眾的根本利益。

一是要注意制度的差別性。一個大的制度安排包括了針對不同群體的小的制度設計，從而完成制度的差別化整合。根據我國地區、企業差異較大，職工個體差異也較大的客觀實際，在制定延遲退休政策時，要充分考慮部分艱苦地區職工、從事特殊工種職工以及部分重體力勞動者的實際困難，在具體政策和待遇計發方面保留一定彈性，避免“一刀切”產生新的不公平。

二是要注意平衡好各方的利益關系。老年人的工作權利應該保障，年輕人的就業需求也需要加以滿足。要在全面深化改革大背景下，進一步加強產業結構調整，開發更多適合中老年人、又不占用青年人工作機會的崗位。這是一個博弈的過程，需要統籌兼顧，穩步推進，考慮好、平衡好有關各方的利益關系。

三是要注意制度的漸進性。為盡量減輕延遲退休帶來的各種沖擊，發達國家都采取了循序漸進的辦法，以讓社會各界有充分的時間進行調整和應對。中國也應走漸進式改革之路，一方面是長時段的戰略設想和科學設計，另一方面是分階段的細致落實和有效推進，要一步一步來，用較長一段時間逐步完成平滑過渡。

總之，延遲退休是全面深化改革、積極應對老齡化挑戰的重要制度設計和安排，需要有關部門科學合理的頂層設計和穩步推進，同時也需要社會各界的廣泛理解和大力支持。