新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃思考

孟慶濤（尚志市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，黑龍江尚志150600）

新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃思考

孟慶濤
（尚志市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，黑龍江尚志150600）

城鄉(xiāng)規(guī)劃的宗旨是對(duì)人類(lèi)生活環(huán)境的尊重和重構(gòu)，安排好工作、學(xué)習(xí)、生活、休憩的空間，同時(shí)具有明顯的時(shí)代特征。新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型是歷史賦予的新任務(wù)，通過(guò)回顧、思考、探索，為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展奠定基石。城鄉(xiāng)規(guī)劃要關(guān)注于人、關(guān)注于生態(tài)環(huán)境、關(guān)注于城鄉(xiāng)關(guān)系，才能體現(xiàn)出其價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型

1　新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)。改革開(kāi)放前，我國(guó)的城市化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割嚴(yán)重。

改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也處于提速階段，城市和鄉(xiāng)村在互動(dòng)發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市遷移。城市作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，集聚二產(chǎn)、三產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，為提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和宜居的居住空間，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，如環(huán)境污染、交通擁擠、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施均衡化服務(wù)，等等。

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題

城市規(guī)劃在不同時(shí)期具有不同任務(wù)。在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)最大限度為經(jīng)濟(jì)提供。支持在推進(jìn)以人為本、和諧發(fā)展時(shí)期，應(yīng)起到體現(xiàn)社會(huì)公共政策調(diào)節(jié)器作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是逐利的、強(qiáng)勢(shì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)影響到社會(huì)公平。政策的延續(xù)性和不確定性，也會(huì)使城市規(guī)劃調(diào)控出現(xiàn)偏差。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不高

基礎(chǔ)設(shè)施包括市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，前者維持城市有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，后者是城市生活品質(zhì)保障。快速擴(kuò)張的城市，如區(qū)域中心城市，尤其是北上廣這些大城市，容納人口急劇增加，基礎(chǔ)設(shè)施增量滯后于城市擴(kuò)張。老區(qū)由于改造成本及土地緊張，基礎(chǔ)設(shè)施落地困難。新區(qū)注重建設(shè)速度，設(shè)施配套跟進(jìn)不及時(shí)，出現(xiàn)設(shè)施數(shù)量不足，小馬拉大車(chē)或級(jí)配不合理現(xiàn)象，服務(wù)水平與所在城區(qū)需求存在較大差距。

2.2城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌不足

重城輕鄉(xiāng)現(xiàn)象仍然存在。統(tǒng)計(jì)資料表明，2011年年底，我國(guó)人口總數(shù)的51.27%、約6.9億人居住在城鎮(zhèn)，這是城鎮(zhèn)人口有史以來(lái)第一次超過(guò)農(nóng)村人口。城鄉(xiāng)打破二元結(jié)構(gòu)、如何均衡發(fā)展是未來(lái)規(guī)劃領(lǐng)域需要解決的問(wèn)題。社會(huì)公平發(fā)展涉及越來(lái)越多人，規(guī)劃宗旨應(yīng)該通過(guò)規(guī)劃調(diào)控和公共政策制定讓城市更加高效快捷、鄉(xiāng)村充滿(mǎn)活力。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是簡(jiǎn)單服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，謀求社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)涵不足

2014年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出城鄉(xiāng)建設(shè)要“望得見(jiàn)山看得見(jiàn)水記得住鄉(xiāng)愁”，既是城鄉(xiāng)建設(shè)的要求，又切中當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)弊，是對(duì)以物為核心的城鎮(zhèn)化的糾正。城市建設(shè)中存在著追求高樓大廈的數(shù)量，單純追求農(nóng)民上樓增加城市戶(hù)籍指標(biāo)，盲目追求建筑的高、新、特等情況；鄉(xiāng)村建設(shè)城市化，鄉(xiāng)村原始特色風(fēng)貌保護(hù)不夠；對(duì)歷史文化、地域特色保護(hù)挖掘不足。城鄉(xiāng)規(guī)劃在技術(shù)手段和規(guī)劃方法上缺少應(yīng)對(duì)之策。

3　城鄉(xiāng)規(guī)劃思考

3.1人為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃

快速增長(zhǎng)的城市規(guī)模在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了如效率、環(huán)境、交通、宜居等一系列城市問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，由于當(dāng)時(shí)城市的規(guī)模比較小，城市規(guī)劃一般是通過(guò)以需求為導(dǎo)向的各種技術(shù)手段進(jìn)行城市規(guī)模的預(yù)測(cè)，這種以城市擴(kuò)張為角度的模式，就整體而言符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因此也促進(jìn)了城市的發(fā)展。現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球有28個(gè)超千萬(wàn)人口的城市，其中我國(guó)就占了6個(gè)。在此大環(huán)境下，我們遵循的規(guī)劃模式已不再適應(yīng)需求，它的弊端愈加明顯。城市在發(fā)展中加劇了社會(huì)資源集聚，鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力相對(duì)減弱。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要反思和研究，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略給出了今后關(guān)注重點(diǎn)和方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)在統(tǒng)攬全局的基礎(chǔ)上，考慮建設(shè)實(shí)際中的各個(gè)層次和要素，充分考慮在新型城鎮(zhèn)化背景下各區(qū)域不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展需求，以綜合效益為導(dǎo)向，將城與鄉(xiāng)放在全域空間來(lái)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃的調(diào)控手段，科學(xué)劃定城市增長(zhǎng)邊界，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系；合理預(yù)測(cè)城市數(shù)量和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚效率。

3.2理性包容的城鄉(xiāng)規(guī)劃

理性包容追求是城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定之初，主動(dòng)考慮到因?yàn)橐?guī)劃所帶來(lái)的各種社會(huì)包容問(wèn)題：如環(huán)境治理、土地使用、居民搬遷、農(nóng)民失地進(jìn)城等。在制定規(guī)劃的同時(shí)制定好方針策略，通過(guò)政策扶持、利益補(bǔ)償、資源優(yōu)化等及時(shí)解決社會(huì)包容問(wèn)題，使居民能夠獲得歸屬感、認(rèn)同感。理性包容是主動(dòng)包容而不是被動(dòng)包容，不是出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)問(wèn)題規(guī)劃者才意識(shí)到該如何去緩解進(jìn)而解決危機(jī)。在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃要體現(xiàn)理性包容，要求：更注重公平，而非效率優(yōu)先；為社會(huì)弱勢(shì)群體考慮；鼓勵(lì)全民參與，公共服務(wù)優(yōu)先。首先，提倡效率優(yōu)先，往往會(huì)造成城鄉(xiāng)規(guī)劃不顧社會(huì)公平。如果繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先，社會(huì)貧富差距、區(qū)域不平衡等社會(huì)問(wèn)題會(huì)日益加劇。注重公平可以緩解這些現(xiàn)象,人們處于公平社會(huì)環(huán)境時(shí)，市場(chǎng)規(guī)則更加明晰，市場(chǎng)效率也會(huì)得以提高，兩者之間并不是完全對(duì)立的。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃往往被政府、精英階層影響，同樣生活在城鄉(xiāng)的弱勢(shì)群體因?yàn)樽陨砟芰ο拗疲瑹o(wú)法表達(dá)自己對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的期望，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有面對(duì)問(wèn)題的能力，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該考慮到弱勢(shì)群體需要，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、交通、居住等民生方面予以體現(xiàn)。

3.3問(wèn)題導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃

目標(biāo)定位。要深入研究本區(qū)域城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)定位問(wèn)題，規(guī)劃好不好，首先看規(guī)劃對(duì)城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)定位是不是科學(xué)合理、清晰明確。不能脫離自身歷史、現(xiàn)實(shí)、基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，必須符合國(guó)家、區(qū)域?qū)用姘l(fā)展要求。要素約束。要深入研究城市發(fā)展基礎(chǔ)性要素約束問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃管不管用、能不能實(shí)施，關(guān)鍵看對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素有沒(méi)有全面考量，對(duì)未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展用地總量和結(jié)構(gòu)有沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有沒(méi)有全面科學(xué)評(píng)估。基礎(chǔ)設(shè)施。以推進(jìn)公共服務(wù)實(shí)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，提升設(shè)施服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和一體化。

［1］李光勤.新型城鎮(zhèn)化背景下新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇及對(duì)策［J］.出版發(fā)行研究，2015，（07）：98-99.

［2］陸岷峰.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀點(diǎn)辨析與理論研究［J］.北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（05）：36-37.

Thinking on urban anDrural p lanning under the backgrounDof new-type u rbanization

MENGQing-tao
(ShangzhiTownship Construction Office,Shangzhi150600,China)

The purposeof theurban anDruralplanning is the respectanDreconstruction of the environmentofhuman life, arrangements for work,study,living,rest space have the obvious characteristics of the times.Under the backgrounDof new-type urbanization,urban anDrural planning transformation isa neWtask entrusteDby history,anDlaiDthe cornerstone for the developme ntof urban anDruralplanning by reviewing,thinking anDexploration.Urban anDrural planning shoulDpay attention to people,focus on environment anDrelationship between urban anDrural areas,so as to reflect its value to promote theharmoniousdevelopmentofurban anDrural integration.

New-typeurbanization;Urban anDruralplanning;Transformation

TV982

A

1674-8646（2016）03-0136-02

2016-01-19