地方高校加快科技成果轉化的對策研究

周春明，常運瓊

(湖州師范學院 科技處、地方服務與合作處，浙江 湖州 313000)

地方高校加快科技成果轉化的對策研究

周春明，常運瓊

(湖州師范學院 科技處、地方服務與合作處，浙江 湖州 313000)

在“大眾創業，萬眾創新”背景下，政策法規和管理體制、地方高?？萍汲晒墒於取⑵髽I承接科技成果能力、科技中介市場等制約了地方高?？萍汲晒D化。上級主管部門、地方政府、科技中介機構和地方高校要創新性改革政策法規和體制機制，加快地方高校科技成果轉化、提高科技成果轉化率。

地方高校；科技成果轉化；對策研究

一、科技成果轉化的概念

(一)科技成果

科技成果是指人們在科學技術活動中通過復雜的智力勞動所得出的具有某種被公認的學術或經濟價值的知識產品，按其研究性質分為基礎研究成果、應用研究成果和發展工作成果。職務科技成果，是指地方高校師生員工承擔國家、地方、企事業單位項目或利用學校品牌、資金、物質、技術、人力、場地等無形資產或有形資產所完成的技術成果。

(二)科技成果轉化

科技成果轉化是指自主研發的新材料、新產品、新工藝、新技術、發明專利、實用新型專利、外觀設計專利、圖紙、軟件等已轉化成成品、樣機、技術得到全面推廣應用等，是“知識”變成“財富”的過程。地方高校科技成果轉化途徑可以分為直接轉化和間接轉化，直接轉化主要包括企業吸收地方高校技術進行轉化、地方高校企業產學研合作技術研發并進行轉化、地方高校科技人員創新創業等三種方式，間接轉化是通過科技中介服務機構溝通供需雙方或提供技術交易平臺，為成果轉移牽線搭橋。

(三)科技成果轉化率

目前，我國科技成果轉化率不足30%，先進國家這一指標為60%至70%[4]。其中高校、科研院所科技成果轉化率不到10%，遠低于發達國家40%的轉化率。在我國占比絕大多數的地方高?？萍汲晒D化率更低，科技投入和科技資源產出存在巨大浪費。

二、地方高?？萍汲晒D化的重要性

首先，高校正逐漸發展成為基礎研究的主力軍，應用研究的重要方面軍，以及高新技術產業化的生力軍，高校科技工作已經成為國家科技創新體系的重要組成部分。高校總體科技實力、自主創新能力以及綜合競爭力大大增強，知識貢獻與社會服務能力大大增強，正在成為我國科技自主創新的強大力量。

其次，地方高校占普通高?？倲档?4.2%，在我國普通高校中占據主導地位。地方高校由于其定位及科研活動的特點，以技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務(含技術培訓、技術中介)為科研特色，其科技工作的開展主要面向地方政府機關和企事業單位，大部分的科技活動直接為區域經濟和社會發展服務。

最后，地方高校已日益成為區域創新體系中的人才培養培訓中心、哲學社會科學研究中心、地方政府咨詢決策中心以及應用型科技成果研發中心。地方高校在國家創新體系中隸屬于區域創新體系，是區域創新體系的重要主體，占據不可忽視的地位。

三、地方高?？萍汲晒D化的背景

首先，2015年李克強總理在政府工作報告中提出“大眾創業，萬眾創新”，明確指出：科學技術是這場大變革的關鍵，新常態下必須加快科技創新和科技成果轉化，才能在未來發展中搶得先機、贏得主動權。

其次，黨的十八屆五中全會強調發展基點重在創新，要促進創新體制架構，要依靠創新驅動從而實現引領型發展[1]。”實現“引領型發展”的關鍵任務是解放和激發科技潛能，目的就是加快科技成果轉化和提高科技成果轉化率。

最后，2016年4月國務院辦公廳印發了《促進科技成果轉移轉化行動方案》[2]，與2015年修訂《促進科技成果轉化法》、2016年3月出臺的《實施〈促進科技成果轉法〉若干規定》[3]組成了我國科技成果轉移轉化工作“三部走” ，打通了科技成果轉化的“最后一公里”。

四、地方高?？萍汲晒D化的瓶頸

地方高校是我國區域經濟社會發展中科技成果的主要供給方，是高新技術產業化的生力軍，然而現實情況中地方高校科技成果轉化卻遭遇到一些瓶頸。

(一)相關政策法規和管理體制不活

客觀上科技成果技術類無形資產定價難，價值評估流于形式。主觀上地方高校本身應用技術研發和科技成果轉化相對比較薄弱，且作為事業單位的科技成果轉讓收入必須上繳國庫，影響單位轉讓科技成果的積極性。其次副處以上黨政職務領導干部因管理規定限制其作為科技成果完成人從事科技成果轉化和科技創業活動。

(二)地方高?？萍汲晒墒於炔桓?/p>

當前地方高?？萍汲晒c市場需求存在脫節，即經濟、科技“兩張皮”現象。此外還存在“高小”現象，即地方高校高大上的科技成果做不了、小技術難題又不愿意做。地方高校相當部分的科技成果是實驗室小試成果，還需大量投入研發經費以及中試環節才能被企業吸收轉化，才能達到科技成果轉化需要的技術成果成熟度。

(三)企業承接科技成果能力不強

地方企業雖然數量眾多但絕大多數是中小企業，企業成立研發中心的為數不多，科技研發投入質量不高、結構不優。據不完全統計，中小型工業企業研發投入強度低，研發經費投入強度不足1%；企業原始創新嚴重不足，整體研發支出占比僅為3%；企業研發活動的比例低，75%以上的中小型工業企業基本沒有研發活動。

(四)科技中介機構服務水平不夠

科技中介機構是科技成果供方——地方高校和科技成果需方——企業之間的橋梁，能直接促進地方高?？萍汲晒c企業需求之間的流動和轉移，有效地提高地方高校的科技成果轉化率。目前我國中介市場對企業和科研院所服務的能力不強，大多存在服務功能單一、服務水平較低的問題，權威的科技成果價值評估、投融資咨詢、信用評價等機構等還比較缺乏。

五、地方高?？萍汲晒D化的外因訴求

(一)主管部門

高校主管部門要推進政策創新和體制機制改革，賦予地方高校對科技成果等無形資產自主使用、處置自主權和收益權；允許通過協議定價、掛牌交易、拍賣等方式確定成果價格；允許技術類無形資產轉化收入不計入工資總額基數；創新考核評價體系，將科技成果轉化率和技術合同成交額作為對地方高校考核評價的指標，將科技成果轉化工作績效納入科技人員職稱考評體系[5]。

(二)地方政府

地方政府要制訂區域科技成果轉化中長期發展規劃，出臺促進科技成果轉化和產業化實施意見，建立科技成果轉化投入機制，設立財政性科技成果轉化引導基金，鼓勵建立科技型中小企業投入為主、財政投入為輔的科技成果轉化風險基金。加快建立“政府財政投入+擔保貼息+產權質押+股權融資+風險投資+保險”的科技金融體系，引導更多的社會資本對科技創新和科技成果轉化的支持[6]，吸引地方高校創新性科技成果轉化，在本區域經濟實現產業化。

(三)科技中介

科技中介是科技成果轉化的潤滑劑，也是推動技術進步的催化劑，在技術轉移和成果轉化中起重要作用。要加快培育一批熟悉科技政策和地方行業發展，社會化、市場化、專業化的科技中介服務機構。打造一支懂技術、會經營、復合型、高水平、專業化的技術經紀人隊伍，加快培養一批地方高校技術經紀人，促進科技成果轉化和技術成果交易[7]。地方政府要通過補助等方式充分發揮科技中介服務機構的積極性，支持科技中介機構向功能投行化、經營專業化、信譽品牌化、收益股份化方向發展。

六、地方高?？萍汲晒D化的對策研究

(一)創新轉化體制機制

地方高校要建立健全相關管理制度，出臺科技成果轉化管理辦法，建立“學?！墝W院”的科技成果二級管理體系和“學?！墝W院—團隊”的科技成果三級工作體系，推動高校技術經紀人隊伍建設，加強科技成果轉移轉化活動的日常管理。以人為本完善科技評價方法，合理分配科技人員成果轉讓收益，把對產業科技進步的貢獻度作為主要評價指標代替科技成果轉化率指標[8]，完善促進成果轉化政策和創新創業政策，為科技成果轉化提供制度保障。

(二)深化縣區全面合作

地方高校要加強與地方政府政產學研全面合作，與市、縣、區政府簽訂全面合作協議，在科學研究、人才培養、教育培訓、醫療衛生、體育健康、文化休閑等各方面加強與湖州市本級、縣區主管部門的對接聯系。通過技術服務、成果轉讓、聯合研究等形式，與縣區部門密切合作，為科技成果轉化提供合作保障。

(三)培育科技服務平臺

地方高校要以現有的國家級、省級、市級、校級各類重點實驗室和科技服務平臺，校地共建研究院所，校企共建研發中心、研究所，產學研合作示范基地、校級研究所基礎等為支撐，與地方政府聯合建設好大學科技創業園，圍繞區域戰略性新興產業，為科技成果轉化提供平臺保障。

(四)凝練重點服務團隊

地方高校要加大應用型科研人才引進力度，構筑高層次人才高地，凝練科研人才團隊，提高整體科技創新能力，重組重點科技服務團隊和重點人文社科服務團隊，瞄準區域經濟中的生物醫藥、信息經濟、裝備制造、新新材、新能源、現代金融業、健康產業、休閑旅游、現代農業等主導產業和統優勢產業，整合學校資源，突出機制創新和管理創新，為科技成果轉化提供人才保障。

(五)組織重大科技項目

地方高校要整合全校學科與人才優勢，跨學科、單位、跨區域聯合外部科研院所、企業等單位組建科研團隊，以首席專家為核心開展重大科技項目攻關專項行動。主動適應湖州行業、產業科技成果需求，積極進行重大、重點科技攻關與項目推廣，為學?？萍汲晒D化提供項目保障。

(六)服務企業基層單位

地方高校要積極開展百名教授、博士“服務企業、服務基層”專項行動，組織教授、博士到企事業單位開展科技服務、人員培訓等，鼓勵教師到企事業單位掛職、兼職鍛煉，讓廣大教師“把論文寫到企業去、把科研做到車間中”，鼓勵學校符合條件的科技人員從事技術轉移工作，在企業、基層單位直接進行科技成果推廣和轉移轉化工作，為科技成果轉化提供行動保障。

(七)加強人才培養培訓

地方高校要設立科技成果轉化相關課程，與國際技術轉移組織聯合培養國際化技術轉移人才，與地方政府聯合在教師中培訓技術經紀人、在學生中培養技術轉移人才，打造一支高水平的科技成果轉化隊伍。瞄準當地政府區域經濟社會發展的主導產業、行業發展的重大關切，及時調整優化相關學科專業設置，積極主動培養適合地方和企業需求的復合型人才，為科技成果轉化提供落地保障[9]。

[1]國務院.中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見[Z].2015.

[2]全國人民代表大會.全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的決定[Z].2015.

[3]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知[Z].2016.

[4]沈慧.科技成果如何落地生根[N].經濟日報,2016-1-25(15).

[5]王東風.關于促進科技成果轉化的思考和建議[EB/OL].(2015-01-28).Http://www.ccps.gov.cn/theory/xylt/201501/t20150128_57611.html.

[6]羅瑩.科技成果轉化路在何方[N].學習時報,2016-02-18(7).

[7]浙江省科技廳.浙江省建立“五個導向” 加快打造一支高水平、專業化技術經紀人隊伍[EB/OL].(2015-07-01).Http://www.most.gov.cn/dfkj/zj/zxdt/201506/t20150630_120329.htm.

[8]陳寶明.加快科技成果轉化的若干措施與政策建議[J].中國高校科技與產業化，2010(6).

[9]周春明. 地方高校提升區域核心競爭力的對策研究——以湖州師范學院為例[J].湖州師范學院學報，2015(6).

Countermeasure Research on Accelerating the Transformation of Scientific Technological Achievements in Local Colleges and Universities

ZHOU Chun-Ming，CHANG Yun-qiong

(Science and Technology Department/Local Service & Cooperation Division, Huzhou University, Huzhou 313000, China)

Under the background of mass entrepreneurship and innovation, the constraints such as policies, regulations and management system, the maturity level of scientific and technological achievements in local colleges and universities, the ability of enterprises to undertake scientific and technological achievements, scientific and technological intermediary markets restrict the transformation of scientific and technological achievements in local colleges and universities. The higher authorities, local governments, scientific and technological intermediary markets and local colleges and universities should innovate and reform policies and regulations as well as institutional mechanisms to accelerate the transformation of scientific and technological achievements in local colleges and universities to improve the conversion rate of scientific and technological achievements.

local colleges and universities, the transformation of scientific and technological achievements, countermeasure research

2016-06-15

湖州師范學院校級科研項目“地方高校加快科技成果轉化的創新研究”(項目編號：2016XJXM20)研究成果。

周春明，助理研究員，主要研究方向：科研管理。

G648

A

1009-1734(2016)12-0067-04