淺談環境監測垂直管理的優勢

董玉祥

摘 要：簡要介紹了環境監測垂直管理及其優勢，以促進環境監測工作的順利、有效進行，最大限度地為環境保護工作服務。

關鍵詞：環境監測；垂直管理；環境保護；監測數據

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.052

環境保護關系到人類的生存和國家經濟的發展。構建和諧社會，促進人與自然的和諧共處是我們共同的責任，也是我們一直努力的目標。環境監測工作是環境保護工作的重要組成部分，是制訂各項環保措施的重要依據。因此，我們要加強對環境監測的管理，促進環境監測工作的順利進行。在這個過程中，環境監測垂直管理模式起到了重要的作用。

1 環境監測垂直管理概述

我國幅員遼闊，為了便于管理，我國的行政劃分十分詳盡。中央無法直接管理地方的各項事務，因此，需要各級地方政府來開展行政管理工作。對于環境監測工作而言，各級地方政府都設有環境監測部門。這些部門受地方政府的直接約束和管轄，而環境監測的垂直管理實際上就是中央對地方權力的部分回收，由中央或省級環保部門直接管理環境監測工作。中央或省級環保部門可以直接決定地方環境監測部門的人事調動，直接對地方環境監測部門下達指令，同時也對地方環境監測部門的財政負責，直接投入資金，促進環境監測部門的建設和發展。而環境監測部門所監測到的環境數據也需要直接向中央或省級環保部門匯報，實現對環境監測的垂直管理。

2 環境監測垂直管理的優勢

2.1 有利于中央對環境的整體控制

環境監測垂直管理實際上突破了行政劃分的限制，在地理位置上消除了因行政劃分而產生的障礙，實現了對整個環境的綜合監測和管理。實行環境監測垂直管理有利于國家對環境的整體控制——在垂直管理模式下，中央或省級環保部門直接接收來自各個地方的環境監測數據，然后進行整體比較與分析，將跨區域的數據結合起來，了解整個環境狀況，從大局上把握，根據環境檢測結果制訂科學的環保措施。

環境問題受到各種因素的影響。這些影響因素不單單來自于某個區域，而是來自于更加廣泛的區域。環境監測結果是評價環境問題的重要依據，而這些依據的獲取也不僅僅是某個地方監測站能夠全部完成的。如果各個地方只是按照自身的情況去解決環境問題，那么結果肯定是不理想的，甚至會有反作用。環境監測垂直管理就在一定程度上避免了這種問題，實現了對環境的整體控制。

2.2 有利于避免地方政府干預監測數據

環境監測數據的準確性會直接影響到中央和省級環保部門環保措施的制訂，因此，我們不僅要獲取全面的環境監測數據，同時還要保證數據的準確性，保證監測數據不會遭到人為的改變。地方分級管理的模式很容易受到地方保護因素的影響，又或者是從政績的角度考慮，地方政府很有可能會在監測數據上做手腳。他們在向上級部門反映時可能會弱化環境問題，隱瞞某些不利于地方政績的數據。這就給環境保護工作帶來了阻礙，使中央和省級環保部門對環境問題作出錯誤的評估，最后作出錯誤的決策。而在環境監測的垂直管理模式下，中央能夠實現對地方監測數據的直接管理，不經過地方政府而直接處理這些監測數據，保證數據的完整性。所以該模式能在很大程度上減少這種問題的發生，避免地方政府人為干預環境監測數據。

2.3 使信息傳輸更加高效

環境監測垂直管理模式的應用省略了很多中間環節，使監測數據從地方到中央的傳輸渠道十分暢通。這有利于中央及時獲取各個地方的環境監測數據，而在中央制定好相應的環保措施后，也能夠通過垂直管理模式直接反饋到各個地方監測機構。該模式避免了信息傳輸障礙，使信息傳輸更加高效。通過這樣的方式，政府部門能夠實現對環境問題的快速應變和處理。

2.4 加強對地方的監管

環境監測垂直管理模式的應用能夠加強中央對地方的監管力度。通過這種模式，人們可以行使自己的監督權，及時向中央反映當地的環境問題和政府在管理上的不當行為，這樣能夠對地方政府的行為起到良好的監督作用。環境監測的垂直管理使地方政府受到中央和省級環保部門的直接管轄，使其環境監測管理工作更加透明。

2.5 有利于保證環境監測工作的資金投入

由于受到各種因素的影響，地方政府有時無法保證在地方環境監測工作上的資金投入。但如果資金不能及時到位，環境監測部門無法采購必要的監測設備，就會導致地方環境監測工作效率低下，甚至無法保證正常工作。而環境監測的垂直管理有利于中央有關部門根據地方的實際情況調整資金劃撥，及時為地方環境監測部門撥付資金，滿足其環境監測需求，保證地方環境監測工作的正常運行。

2.6 有利于對環境監測工作的綜合管理

環境監測的垂直管理并不是要直接孤立地方政府，相反，它需要地方政府和中央的緊密配合，發揮各自的長處，相互補充。地方政府要配合中央環保部門做好地方的環境監測工作，為環境監測工作提供必要的支持；同時，中央要為地方政府的環境監測工作提供政策和資金上的支持，二者相互合作，真正實現對環境監測工作的有效管理。因此，環境監測的垂直管理能夠綜合利用中央和地方的資源，對環境監測進行綜合管理。

3 結束語

環境監測是一項關系到我國可持續發展戰略實施的重要工作，直接影響著人與自然的和諧發展，同時也是環境保護工作的“哨兵”和“耳目”，是環境管理的重要組成部分。因此，我們要努力發揮環境監測垂直管理的優勢，做好環境監測管理工作，促進我國環保事業的發展。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕