杭州：認定管理工作趟出特色路子

認定管理是“三位一體”培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)，是新型職業(yè)農(nóng)民從“培訓”轉(zhuǎn)為“培育”的關(guān)鍵所在，是充實完善新型職業(yè)農(nóng)民隊伍、提高新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)的主要抓手，是激勵新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件，也是讓社會各界更好地認識新型職業(yè)農(nóng)民、支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、為新型職業(yè)農(nóng)民成長壯大創(chuàng)造良好氛圍必要路徑。

浙江省杭州市從2004年開始建立農(nóng)村實用人才隊伍，從零起步，在工作實踐中，趟出了一條極有特色的路子，形成了一整套農(nóng)村實用人才培育機制，農(nóng)村實用人才在新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中開始發(fā)揮獨特的作用。考察杭州市農(nóng)村實用人才的培育情況對新型職業(yè)農(nóng)民的培育有一定的借鑒參考意義。

一、杭州市農(nóng)村實用人才培育的基本情況

1. 組織機構(gòu)健全

一是組織健全。市委市政府成立杭州市農(nóng)村實用人才工作領(lǐng)導小組，負責全市農(nóng)村實用人才工作的政策制定、宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。要求各區(qū)縣（市）也要建立相應(yīng)的工作班子，負責農(nóng)村實用人才的開發(fā)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負責，領(lǐng)導協(xié)調(diào)實用人才的選拔和日常管理工作。因此，杭州市市縣鄉(xiāng)三級均有專門的組織和人員負責農(nóng)村實用人才隊伍的建設(shè)工作，為農(nóng)村實用人才培育奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和可靠的保障。

二是出臺政策。市委市政府兩辦發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才建設(shè)的意見》，對農(nóng)村實用人才建設(shè)提出總體要求和基本目標。市農(nóng)村實用人才工作領(lǐng)導小組辦公室出臺了《杭州市農(nóng)村實用人才選拔管理暫行辦法》、《杭州市農(nóng)村實用人才選拔獎勵辦法》等一系列政策意見，將農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)列入目標管理考核中。這些政策措施有效地促進了農(nóng)村實用人才隊伍的建設(shè)。

2. 認定標準獨特

杭州市經(jīng)過深入調(diào)查研究，對農(nóng)村實用人才有明確的定位：在農(nóng)村中具有一定知識技能、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富、帶動農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)并得到群眾認可的農(nóng)村勞動者。

在具體認定標準上，樹立“行行出狀元，村村有能人”的理念，將能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，采取了“分級認定，屬地排名”的方法，即：按市、縣、鄉(xiāng)分級，按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、工種分類，按能力、規(guī)模、業(yè)績排名來認定各級各類農(nóng)村實用人才。克服了認定標準統(tǒng)一、定量定規(guī)模而易出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)差異明顯的弊端，解決了實用人才空白村的問題，形成了寶塔式的選拔認定管理模式。

在市級農(nóng)村實用人才認定上，將人才按產(chǎn)業(yè)分成9大類，90余個專業(yè)，每個大類和專業(yè)的實用人才均有一定的定性標準和定量標準，標準的制定由農(nóng)業(yè)專家根據(jù)杭州市的實際和農(nóng)村實用人才隊伍規(guī)劃，劃定經(jīng)營規(guī)模、文化程度、專業(yè)技能、經(jīng)濟效益等方面指標。例如種養(yǎng)能手的標準是從事種植業(yè)或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植某一種或多種植物（作物）達到較大規(guī)模（面積），或在同等土地條件下，單產(chǎn)明顯超過本村平均水平，或單位面積的土地收益明顯高于其他農(nóng)戶，并有一定示范帶動效應(yīng)、幫助農(nóng)民增收致富的業(yè)主或技術(shù)骨干人員。具體標準：大田作物10畝以上，設(shè)施大棚5畝以上，果樹和綠化植物50畝，花卉等名貴苗木和面積靈活掌握。且人均收入高于當?shù)剞r(nóng)民平均水平3～5倍以上。

3. 管理服務(wù)信息化

一般認為，農(nóng)村實用人才或新型職業(yè)農(nóng)民培育能否成功的關(guān)鍵是扶持政策是否有足夠的吸引力，這是對的，我們期盼從中央到地方各級政府都能出臺各種扶持政策，促使新型職業(yè)農(nóng)民隊伍更快地形成、更好地發(fā)展。但是隊伍建設(shè)的根本目的是促進新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的作用，為他們搭建“干事業(yè)”的平臺，激發(fā)他們“干事業(yè)”的積極性，從而發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)更多人致富。因此各級政府、各部門、社會各界都需要研究、熟悉、了解農(nóng)村實用人才，發(fā)揮人才的作用，為人才服務(wù)。在這方面杭州市的做法也很有特色，創(chuàng)建了農(nóng)村實用人才信息庫，為發(fā)揮人才作用、服務(wù)人才奠定了基礎(chǔ)。

一是變虛為實，杭州市自行設(shè)計了“農(nóng)村實用人才登記表”，除了設(shè)置身份證號碼、通訊方式、政治面貌等個人基本信息外，還有業(yè)績產(chǎn)業(yè)規(guī)模、學習培訓情況、工作簡歷等描述，為統(tǒng)計信息客觀真實全面打下基礎(chǔ)。

二是遠程管理，數(shù)據(jù)共享。建立農(nóng)村實用人才信息管理系統(tǒng)，將登記表錄入數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了統(tǒng)計功能，實現(xiàn)了遠程管理、數(shù)據(jù)共享，方便各級對農(nóng)村實用人才信息的查找、統(tǒng)計和利用；實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)分級管理，形成“市級指導、縣級主抓、關(guān)鍵在鄉(xiāng)、服務(wù)到人”的格局。

三是服務(wù)到人，市縣兩級通過農(nóng)民信箱，將最新的市場、科技等信息定向發(fā)送給農(nóng)村實用人才，通過農(nóng)技110熱線電話和網(wǎng)上咨詢平臺，使農(nóng)村實用人才及時獲取專家的幫助。

四是創(chuàng)建“杭州市農(nóng)村人力資源網(wǎng)”，將農(nóng)村實用人才信息庫、農(nóng)民素質(zhì)培訓管理系統(tǒng)進行整合（以上簡稱“一網(wǎng)兩庫”），由農(nóng)民學院系統(tǒng)負責日常維護和管理，方便農(nóng)民教育培訓的遠程管理與全市的數(shù)據(jù)共享。

二、杭州市農(nóng)村實用人才認定管理的經(jīng)驗

1. 逐級評審

農(nóng)村實用人才產(chǎn)生的基礎(chǔ)在基層。人才認定標準向社會公布，實行村推薦、鄉(xiāng)級評審、縣級認定的辦法。分別成立鄉(xiāng)、縣兩級評審委員會，評審委由農(nóng)辦、人社、財政、農(nóng)林水、科協(xié)和婦聯(lián)等單位和有關(guān)專家組成，鄉(xiāng)級評審委不少于7人，縣級評審委不少于11人，縣級評審委按類別建立評審小組。具體程序如下：村民委員會按照人才條件形成初核意見，填寫“杭州市農(nóng)村實用人才登記表”，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審委評審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審委進行預(yù)審，并簽署意見，報縣級評審委；縣級評審委根據(jù)各評審小組的初審意見，以專題評委會議的形式，形成評定意見。逐級評審使得農(nóng)村實用人才隊伍形成梯隊結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)縣市層層選拔，上一層次人才有了堅實的基礎(chǔ)。

2. 分級管理

全市農(nóng)村實用人才分層次進行管理，目前已經(jīng)形成市、縣、鄉(xiāng)三級管理層次。村里有分管領(lǐng)導、鄉(xiāng)級建立實用人才服務(wù)站和實用人才檔案；縣級建立人才檔案和信息庫；市級在宏觀層面上統(tǒng)籌管理。分級管理使得農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作基礎(chǔ)扎實，職責明確，分工合理，常抓常管，更有利于人才作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓基礎(chǔ)抓初級，經(jīng)常更新人才信息，及時吸收涌現(xiàn)出的新生力量，不斷調(diào)整不再發(fā)揮作用的人員，加強對實用人才的培養(yǎng)教育，確定重點培育對象，重點培育對象控制在兩位數(shù)以內(nèi)；縣級抓建設(shè)抓中級，注重隊伍結(jié)構(gòu)、人才分布，出臺人才政策，指導區(qū)域內(nèi)人才建設(shè)工作，重點培育對象控制在三位數(shù)以內(nèi)；市級抓指導抓高級，制定人才規(guī)劃，完善政策環(huán)境、部署工作重點、調(diào)整工作節(jié)奏，重點培育對象控制在四位數(shù)以內(nèi)。

3. 動態(tài)管理

實用人才實行動態(tài)管理，兩年選拔認定一次。對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的人才補充進人才隊伍，對因戶籍變更、職業(yè)變更、經(jīng)營狀態(tài)變更、年齡增大等各種原因造成不再起示范帶頭作用，失去人才條件資格者在評審中采取淘汰制的辦法進行調(diào)整。從2005年開始農(nóng)村實用人才的選拔認定，形成一支數(shù)量不斷上升、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村實用人才隊伍；從2014年起，工作重點轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升，表現(xiàn)在從重點是人才選拔向人才評估、動態(tài)管理、調(diào)整結(jié)構(gòu)、有進有出方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，重點吸引大中專畢業(yè)生、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體二代等人員進入人才隊伍的目標。

4. 教育培訓

建立農(nóng)村實用人才教育培訓制度，分層次開展各類培訓。

市本級重點抓好“125”工程，即每年培訓產(chǎn)值千萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營管理者100名，農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶頭人200名，種養(yǎng)致富帶頭人500名。

縣級重點抓好“4321”工程，即每年培訓農(nóng)村新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)主體 4000名 、農(nóng)村致富帶頭人（生產(chǎn)能手）3000名、新型職業(yè)農(nóng)民2000名、農(nóng)村社會管理服務(wù)人員1000名。各縣級單位根據(jù)各自實用人才隊伍的分布情況和特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當?shù)貙嶋H申報培訓計劃，經(jīng)綜合平衡后確定項目和資金，納入年度農(nóng)民素質(zhì)培訓工程任務(wù)，由市農(nóng)民素質(zhì)培訓工程領(lǐng)導小組辦公室和市農(nóng)村實用人才工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一下達，全年培訓農(nóng)村實用人才10000名。

農(nóng)村實用人才的繼續(xù)教育已經(jīng)常態(tài)化，農(nóng)村實用人才必須經(jīng)常接受各種繼續(xù)教育，培訓信息錄入農(nóng)民素質(zhì)培訓管理系統(tǒng)，并自動在農(nóng)村實用人才信息庫中更新。

5. 創(chuàng)建基地

創(chuàng)建農(nóng)村實用人才示范實訓基地。實訓基地評定對象為：基地的經(jīng)營者必須是市級以上農(nóng)村實用人才，具有較大規(guī)模和較強示范帶動能力、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)前景發(fā)展良好的種植養(yǎng)殖園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、“農(nóng)家樂”大戶和農(nóng)村文化之家；至少有一家市級以上的大專院校、科研院所或推廣機構(gòu)為基地提供技術(shù)依托；縣級農(nóng)培管理部門要為基地建設(shè)提供人力、物力、財力上的支持。

杭州市在試點的基礎(chǔ)上，分批確定了臨安太湖源觀賞竹種園有限公司等22家農(nóng)村實用人才示范實訓基地，還與科協(xié)共同評選出江干區(qū)花卉行業(yè)協(xié)會等30家杭州市農(nóng)村科普示范基地。各示范基地因地因業(yè)制宜開展多種形式的培訓，開展現(xiàn)場指導，推廣新品種新技術(shù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展。實踐證明農(nóng)村實用人才實訓基地，是人才自身發(fā)展的“創(chuàng)業(yè)園”，是提供農(nóng)村各類人才和農(nóng)民學習的“田間課堂”，是社會各界特別是農(nóng)民群眾和農(nóng)村各經(jīng)濟組織參觀、考察、學習的致富樣板，是科技創(chuàng)新、新技術(shù)推廣的孵化園區(qū)。

6. 政策激勵

在實用人才的激勵機制方面，杭州市在實踐中不斷完善。主要有：

評選享受政府特殊津貼人員，2006年首次評選出建德的草莓大王吳東良、濱江水果高級農(nóng)民技師胡金龍和蕭山高級農(nóng)民技師尚舒蘭等實用人才，與其他科技人員一樣享受市政府特殊津貼，此后每兩年一次頒發(fā)市政府特殊津貼時，均有3名杰出農(nóng)村實用人才享受同樣待遇，到2014年時，已經(jīng)有15名農(nóng)村實用人才獲得市政府特殊津貼。吳東良還獲得市最高人才獎——杭州市杰出人才獎，作為浙江省唯一的農(nóng)村實用人才代表應(yīng)黨中央、國務(wù)院的邀請赴北戴河休假。

設(shè)立“農(nóng)村實用人才獎”，分設(shè)“杭州市最佳農(nóng)村實用人才獎（每次十名）”和“杭州市優(yōu)秀農(nóng)村實用人才獎（每次百名）”兩個獎項，簡稱“十佳百優(yōu)”，每兩年評選一次，在全市農(nóng)村工作會議上頒獎。

享受同等的人才待遇，杭州市將各類人才分為五類，分別享受不同的人才待遇包括住房補貼、健康體檢、汽車上牌補貼指標等等，農(nóng)村實用人才作為一類人才，專門放在農(nóng)口評選，只要評上，就可享受同等待遇。

開展“三培養(yǎng)”工程，杭州市在農(nóng)村實用人才中開展“三培養(yǎng)”工程，即把農(nóng)村實用人才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把農(nóng)村優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成實用人才，把優(yōu)秀黨員實用人才培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人。市委組織部、市委市政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室在2010年提出用三年的時間，為全市培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村實用人才5000名，達到每村2～3名縣級以上農(nóng)村實用人才，并從中發(fā)展至少1名黨員的目標。經(jīng)過第一輪實踐，在實用人才中發(fā)展黨員9377人，把黨員干部培養(yǎng)成實用人才15879人，實用人才評為縣級以上先進模范人物5049人，換屆進入村“兩委會”成員有3940人。“三培養(yǎng)”工程，為農(nóng)村實用人才發(fā)揮帶頭作用創(chuàng)造了良好條件，使社會各界對農(nóng)村實用人才的作用有了更進一步的認識。

上述活動的開展，極大地提高了農(nóng)村實用人才在社會上的地位，激發(fā)了農(nóng)村實用人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的榮譽感和責任感，充分發(fā)揮了實用人才的示范帶動作用。到2015年8月，杭州市農(nóng)村實用人才隊伍已經(jīng)有139120人，從層級分，市級人才6674人，縣級人才34269人，鄉(xiāng)級人才98177人；從類型分，生產(chǎn)型人才54621人，經(jīng)營型人才36909人，技能帶動型人才12881人，科技服務(wù)型人才9996人，社會服務(wù)型人才24713人。達到了《杭州市中長期農(nóng)村實用人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》所規(guī)定的目標。

三、對新型職業(yè)農(nóng)民認定管理工作的啟示

杭州市在農(nóng)村實用人才培育中的經(jīng)驗做法，對新型職業(yè)農(nóng)民培育有較強的啟示效應(yīng)。

1. 建立機制，為新型職業(yè)農(nóng)民培育奠定基礎(chǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民培育能否成功，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮示范帶動作用，除了扶持政策等重要因素外，還與認定管理有直接的關(guān)系。管理得好，為新型職業(yè)農(nóng)民成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的作用，使社會各界認識到新型職業(yè)農(nóng)民的重要性，就會吸引更多的人投入到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中，從而形成良性循環(huán)。杭州市十分重視農(nóng)村實用人才認定管理，花大力氣建立認定管理機制，為實用人才給待遇、搭平臺、引人才、求規(guī)范，為人才培育奠定扎實的基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民培育教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，是環(huán)環(huán)相扣，缺一不可的整體，認定管理工作做得好，是變“培訓”為“培育”的關(guān)鍵所在，會使整個培育過程充滿活力。

2. 搭建平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供依托

新型職業(yè)農(nóng)民認定管理工作量大面廣，紛繁復(fù)雜，涉及眾多部門，從政府首腦到普通工作人員需要有一個平臺聯(lián)系在一起，獲得各自所需的信息。在杭州通過“一網(wǎng)兩庫”搭建的信息化平臺，將全市各級培訓管理、機構(gòu)管理、項目管理、師資管理，一直到人才管理、業(yè)績申報、經(jīng)費管理、證書管理等在內(nèi)的日常工作全部實現(xiàn)數(shù)字化管理。通過平臺強大的查找、統(tǒng)計和利用功能，將人才認定后紛繁復(fù)雜的各種工作聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級信息聯(lián)動，實現(xiàn)遠程管理、數(shù)據(jù)共享。全市13余萬農(nóng)村實用人才中，通過網(wǎng)絡(luò)可以查找任何一個人的即時信息，給出一定條件后，可以查到符合特定條件的所有人信息；任何時候需要統(tǒng)計資料，只要提出統(tǒng)計要求，瞬間即可完成；需要選拔人才、落實項目、舉辦培訓、發(fā)布定向信息等，只要給出范圍，即可提供名單或自動發(fā)布信息；一年全市舉辦的各種培訓有幾十萬人，通過兩庫可自動更新實用人才個人的繼續(xù)教育信息，提高了信息的準確率和有效性。如果沒有這樣一個數(shù)字化平臺，絕大部分農(nóng)村實用人才認定后管理工作都無法實現(xiàn)。

3. 創(chuàng)造氛圍，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提高地位

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項全新的工作，面臨著許多困難。因此，新型職業(yè)農(nóng)民認定管理更要精心，要注意利用一切現(xiàn)有條件，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的作用，樹立典型，強化宣傳，創(chuàng)造氛圍，提高新型職業(yè)農(nóng)民的地位，同時也要激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的榮譽感和使命感，激發(fā)他們獻身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)心，創(chuàng)造出更好的業(yè)績，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。杭州市對農(nóng)村實用人才的“三培養(yǎng)”、享受人才待遇、享受政府津貼、設(shè)立農(nóng)村實用人才獎、加大對農(nóng)村實用人才業(yè)績的宣傳等做法，向全社會推出實用人才先進典型，發(fā)揮實用人才的作用，激發(fā)實用人才創(chuàng)造性的做法，為農(nóng)村實用人才的培育創(chuàng)造了良好的社會氛圍，提高了農(nóng)村實用人才的地位，也進一步推動了農(nóng)村實用人才培育工作。這些工作的特點是投入不大影響大，容易引起領(lǐng)導和社會各界的注意，形成良好的工作氛圍；與各部門的職能有關(guān)，成為各有關(guān)方面的工作業(yè)績，容易協(xié)調(diào)獲得大家的支持。關(guān)鍵是主管部門要精心設(shè)計，全力實施。

4. 轉(zhuǎn)變方式，為新型職業(yè)農(nóng)民培育增添抓手

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)部門不可能獨家包攬，要充分發(fā)揮體系的作用。一是各司其職，主管行政部門做好調(diào)研，精心設(shè)計工作方案，制訂規(guī)范，善于總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣，做好裁判員，評判各系統(tǒng)的工作業(yè)績；教育培訓和認定管理系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，搞好教育培訓，做好認定和管理工作；二是在培育中樹立品牌，凡是受到培育對象歡迎的項目，都要認真總結(jié)提高，逐步規(guī)范化，成為培育的主要抓手。杭州市在農(nóng)村實用人才培育工作中，由農(nóng)辦主導，主要做好調(diào)研，制訂政策，設(shè)計項目，制訂工作目標和考核辦法，起到綜合協(xié)調(diào)的作用；充分發(fā)揮教育培訓體系的作用，具體落實教育培訓、認定管理的工作；在培育過程中形成了深受實用人才歡迎和各級各部門關(guān)注的“125工程”、“4321工程”、“三培養(yǎng)”、“示范實訓基地”、“政府特殊津貼”、“雙證制”等等品牌，并不斷總結(jié)提煉，形成規(guī)范，加以提高。

認證管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，管理的核心在于觸動新型職業(yè)農(nóng)民的心，使得他們產(chǎn)生成就感和榮譽感、組織感和依偎感。前者是為新型職業(yè)農(nóng)民搭建一個臺，激勵他們盡情表演，讓更多的觀眾受到感染和影響；后者要為新型職業(yè)農(nóng)民搭建一個家，一進門就受到親人般對待：問長問短、指點迷津，互相依靠、獲得溫暖，再大的風暴也不怕。杭州市已經(jīng)認識到這一點，將在農(nóng)村實用人才與管理組織之間形成更緊密的紐帶，搭建大舞臺，形成大家庭，帶動更多的人，奔向全面小康，建設(shè)美麗家園。

浙江省農(nóng)業(yè)廣播電視學校杭州市中心校

孫中明 李 宜