新形勢下做好新型職業農民認定管理工作的思考

吳駿澤

新形勢下，隨著我國城鎮化的不斷推進，農村青壯年進城打工日益增多，農村勞動力日趨老齡化，解決“誰來種地”的問題成為三農工作的重中之重。而培育新型職業農民正是解決問題的有力抓手。培育新型職業農民不僅解決了“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。充分認清認定管理工作在整體培育工作的基礎保障性作用，把握認定管理關鍵原則，以有效措施不斷推進農業農村人才事業邁向新高度。

一、 新型職業農民認定管理工作的重要意義

解決好“誰來種地”的問題，全面提升農村經濟社會發展水平，關鍵在人。習近平總書記指出，要培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。培育好新型職業農民作為解決“誰來種地”問題的重要抓手，是人才固農的關鍵一招。新型職業農民培育工作貫穿人才培養的全過程，主要分為教育培訓、認定管理、政策扶持。認定管理是培育工作的重要一環。農業部韓長賦部長提出，應對農業后繼乏人的挑戰，必須在穩定提高農業比較效益的基礎上，大力培育種養大戶、家庭農場、專業合作社等各類新型農業經營主體，讓更多的農民成為新型職業農民。要實現“更多農民成為新型職業農民”這一目標，就必須明確認定管理的突出作用，主要體現三個方面：

1. 提升農業發展目標科學性

通過開展新型職業農民認定，可以有效滿足現代農業對農民職業化的內在要求。通過明確認定標準可以藉此對當地農業的現狀、現代農業內在發展要求以及未來發展趨勢進行科學分析，進一步增強現代農業發展目標選擇的科學性。

2. 促進教育培訓的針對性

教育培訓是培育新型職業農民的重要環節。通過開展新型職業農民認定，可以分類別、分層級地分析農民培訓意愿及需求，有針對性地確定教育培訓形式，建立實際管用的培訓制度，提高培育工作效率。

3. 便于扶持政策落實

2015年全國農業農村人才工作會議提出，要重點做好農業生產經營領域人才認定工作。各地要積極研究出臺相配套的扶持政策，加快構建農村實用人才扶持政策體系。這就應該明確“誰是新型職業農民”，也就是要明確政策扶持的對象。做好新型職業農民認定，具體明確到人，按不同的類型、不同的等級，落實各項有針對性的扶持政策就有了依據。

二、認定管理工作應把握的原則

1. 政府主導原則

各地政府要充分考慮不同地域、不同產業、不同生產力發展水平等因素，綜合農民從業年齡、能力素質、經營規模、產出效益等因素，科學地設定認定條件和標準，研究制定具體的認定管理辦法，建立“政府主導、農業部門負責、農民科技培訓中心承辦”的認定管理體制。

2. 農民自愿原則

充分尊重農民意愿，不得強制和限制符合條件的農民參加認定，要通過政策和宣傳引導，調動符合認定條件的農民積極主動地參加新型職業農民認定。要明確認定管理不是最終目的，在相當長時期內，也不是務農門檻，而是提升農民科技文化素質和技能要求。

3. 公開公平公正原則

堅持認定標準，公開公平地開展新型職業農民認定工作，對培訓合格，具有一定專業技能和規?；洜I管理能力，具備現代農業理念和知識，有一定輻射帶動作用的優先納入認定對象。

4. 動態管理原則

對認定通過的新型職業農民建立信息檔案，并向社會公開，主動接受社會監督。同時，建立新型職業農民準入和退出機制，及時將符合認定條件的納入認定對象，享受相關扶持政策；對已不再符合條件的，應按程序予以退出，不再享受相關扶持政策。

5. 與扶持政策掛鉤原則

扶持政策須向經認定的新型職業農民傾斜，提高政策扶持的含金量，把各項扶持政策落到實處。扶持范圍應包括服務扶持、政策扶持和項目扶持等類型，并根據從業類型開展分類扶持。

三、加強認定管理工作的建議措施

1. 認定對象重點應放在青年農民上

青年強，則國家強。解決“誰是新型職業農民”的問題，重點要把認定對象范圍聚焦青年農民上。2015年，農業部啟動“現代青年農場主培養計劃”，旨在吸引和扶持農村青年創業興業。最終目標是通過培訓指導、創業孵化、認定管理、政策扶持和跟蹤服務等系統培育，打造一支創業能力強、技能水平高、帶動作用大的青年農場主隊伍。青年農場主就是新型職業農民中的優秀代表，只有讓擁有未來的青年人看到農業的發展利好，積極投身其中，農民職業化的道路才能可持續發展下去。

2. 科學謀劃認定標準

認定標準是指揮棒。有什么樣的標準，就有什么樣的人才。按照圍繞產業抓人才的原則，認定標準的制定，一定要充分發揮行業部門的作用。種植業、畜牧業、漁業、農機化、農墾等行業要結合行業特征需求制定有針對性的認定標準，既不能過低，也不能過高，要符合當地產業實際、行業發展實際，取消人數和比例的限制。要切實做好認定管理制度的建立，根據行業實際特點，有針對性地開展認定管理辦法的制定，切實把衡量標尺做細，真正實現公平公正原則。

3. 發揮承辦機構作用

各級農廣校及依托其建立的農民科技教育培訓中心是我國農民教育培訓公共服務機構。各級農業部門要充分發揮農廣校在新型職業農民培育中的作用，把農廣校等公共服務機構作為新型職業農民和農村實用人才認定的承辦機構，具體負責受理審核、建檔立冊、證書發放、信息庫管理及相關組織服務等認定事項，確保認定工作規范開展。

4. 確保綠色證書的權威性

證書是對農民教育培訓效果的一種認可憑證，發放有必要，但過多會成為問題。過去發放過多種農民教育培訓證書，如綠色證書、國家職業資格證書、學歷教育證書等。由于多數證書缺乏含金量，證書發放沒有起到很好的效果。今后應堅持有用、有序、有效并不斷完善。證書發放應統籌規劃，要堅持少而精，成熟一個，發放一個。

統籌考慮把新型職業農民的認定管理與推進綠色證書制度結合起來。綠色證書制度有廣泛的影響力，考慮到綠色證書的歷史和影響力，應賦予其新的內涵?？蓪氖罗r業生產和經營的農民經認定合格后，發放新型職業農民證書，即新的“綠證”。新的“綠證”的管理，包括監制、分級、認定、頒發、數量等等，應積極鼓勵勞動者獲取。對其他類別農村實用人才，暫不主張發放紙質證書，可通過建立電子檔案，實行電子化管理。

5. 以“教育培訓”為考核依據，開展教育培訓績效管理

建立和完善各項管理制度，加強對新型職業農民教育培訓工作的督查。將培訓與考核相結合，定期或不定期對各項管理制度及培訓內容、課程、進度等教學環節進行檢查，并建立持續有效的激勵機制，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍。對內不斷提高自身人員素質和能力，對外積極引導農民主動參與教育培訓，使農民接受職業教育培訓成為自覺行為，促進農村人才資源向人才資本轉化。

6. 加強政策扶持力度及輿論宣傳，調動農民自愿認定的積極性

應重點研究扶持新型職業農民發展的政策措施，包括土地流轉、農業基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等。要將現有的特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系，涉及宏觀或需要更高層次出臺的扶持政策，應提出具體政策建議。加強政策宣傳，使農民真正感受到政策利好，積極投身于新型職業農民自愿報名認定的熱潮中，更好促進認定管理工作順利開展。