習近平標準化戰略思想與浙江實踐

郭占恒

【摘要】習近平同志一直高度重視標準化問題，特別明確提出標準化對經濟社會發展具有長遠的意義。習近平同志的標準化思想主要表現為：從全局和戰略高度認識標準化，強調標準對推動產業轉型升級的作用，高度重視社會領域的標準化建設，把標準化作為自主創新的內在要求，高標準從嚴治黨。浙江省委、省政府和各級各部門按照習近平同志的標準化思想要求，不斷加強領導，勇于實踐，把標準化擺到重要戰略位置，為標準化提供政策法律保障，把標準化貫穿經濟社會發展全過程，有效推動了浙江治理體系和治理能力的提高，促進了經濟持續健康發展和社會全面進步。

【關鍵詞】習近平 標準化 國家治理 浙江實踐 美麗鄉村

【中圖分類號】D05 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.008

標準化問題由來已久。中國自秦代始，歷代王朝都有法定度量衡標準以及法定違反標準的罰則。現代標準化是近兩三百年發展起來的，工業革命加快了標準化步伐，推動了市場規則建立和市場經濟的發展。在經濟全球化的今天，標準化更是國家治理和國家之間開展經濟、貿易、文化、技術等交流的重要規則和手段。

習近平同志一直高度重視標準化問題，早在2006年就對標準化提出了明確的指示和要求，特別是明確提出標準化“對經濟社會發展具有長遠的意義”。由此，把標準化擴展到經濟社會各個方面，極大地拓展了標準化的內涵和作用。近10年來，習近平同志無論主政浙江工作，還是主政中央工作；無論在有關批示講話中，還是在各地考察中；無論是就經濟問題、社會問題，還是黨的建設問題等，都多次論及標準化，提出了許多富有創建性的理論觀點和工作要求，形成系統完整的標準化思想，對推進國家治理體系和治理能力現代化建設，促進經濟持續健康發展和社會全面進步，具有重要的理論和實踐意義。

習近平標準化思想的主要內容和特點

從一般意義上說，標準化是指在經濟、技術、科學和管理等社會實踐中，對重復性的事物和概念，通過制訂、發布和實施標準達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。由此，過去很長一段時期，我們把標準化簡單理解為一個技術性工作、一個企業行為、一個部門職責，可這并不全面。實際上，標準化無處不在，而且經濟社會越發展，對外開放和國際交流越充分，越離不開標準化。

習近平同志的標準化思想極為豐富，具有立意高遠、視野開闊、思想深邃、針對性強的特點，其主要內容體現在以下五個方面。

從全局和戰略高度認識標準化。2006年7月，時任浙江省委書記的習近平同志在杭州考察工業經濟時提出“積極實施知識產權和標準化戰略”。同年12月，在全省經濟工作會議上的講話中，習近平同志再一次強調“積極實施知識產權和標準化戰略”。尤其是當年9月27日，在省委政策研究室報送的《加強標準化工作實施標準化戰略的調查與建議》中，習近平同志做出重要批示：“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠的意義。要加強領導，提高認識，積極推進，取得實效。”這一重要批示針對性非常強。首先是加強標準化工作。說明標準化工作很重要，必須加強。其次是實施標準化戰略。說明標準化不是一般性的工作，而是一個重大戰略。再次強調這是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠的意義。第四是要加強領導，提高認識。說明目前對標準化還知之不多，知之不深，必須提高認識。第五是積極推進，取得實效。說明標準化要狠抓落實，務求實效。由此可見，2006年習近平同志一年3次論及標準化，而且把標準化提到事關經濟社會發展全局的戰略高度，這在當時的高層領導中是第一個，特別是經過近10年的實踐檢驗，更彰顯其遠見卓識，富有現實和長遠的指導意義。

十分強調標準對推動產業轉型升級的作用。在經濟全球化和現代市場經濟條件下，標準是企業和產品通向市場的通行證，標準就是制高點、話語權、控制權，故有“得標準者得天下”“一流企業賣標準、二流企業賣品牌、三流企業賣產品”之說。習近平同志十分強調標準在經濟領域的應用，不僅對工業，而且對農業和物流服務業等都有明確的標準化要求。2006年7月，習近平同志在杭州考察工業經濟時強調：“深入推進先進制造業基地建設，要著眼長遠抓轉型，堅持不懈抓創新，積極實施知識產權和標準化戰略，努力在關鍵領域掌握一批核心技術，形成一批自主知識產權。”2007年3月21日，他在《人民日報》發表署名文章《走高效生態的新型農業現代化道路》，其中8次提到農業標準化，從發展現代農業的各個角度提出了標準化的要求。2013年11月，習近平同志到山東臨沂考察金蘭物流基地時指出：“物流業一頭連著生產、一頭連著消費，在市場經濟中的地位越來越凸顯。要加快物流標準化信息化建設，提高流通效率，推動物流業健康發展。”這一重要講話，抓住了物流業健康發展的關鍵，就是要加快標準化和信息化建設。

高度重視社會領域的標準化建設。習近平同志一直高度重視標準化對社會發展的意義，從社會領域各個方面對實施標準化提出了明確要求。針對基本公共服務，2014年12月，習近平同志在江蘇調研時提出“推動城鄉基本公共服務均等化”。均等化實際就是標準化，要求在推動城鄉基本公共服務方面實行統一的標準。針對食品藥品，2013年12月23日，習近平同志在中央農村工作會議上明確提出：“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”2015年5月29日，習近平同志在中央政治局就健全公共安全體系進行第23次集體學習時再次強調：“要切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。”針對教育工作，2014年9月，習近平同志在考察北京師范大學時提出：“做好老師有四個標準，要有理想信念，要有道德情操，要有扎實學識，要有仁愛之心。”從而為新時期“傳道、授業、解惑”的老師提出了新的標準。隨后，習近平同志又在中央民族工作會議上強調：“教育投入要向民族地區、邊疆地區傾斜，加快民族地區義務教育學校標準化和寄宿制學校建設。”針對制定《核安全法》，2014年8月，習近平同志在中央財經領導小組會議上著重指出：“要在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下抓緊啟動東部沿海地區新的核電項目建設。”針對軍隊建設，2014年12月初，習近平同志到廣州戰區考察時明確提出：“要堅持用打仗的標準推進軍事斗爭準備，不斷強化官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想。”后來又反復強調：“仗怎么打，兵就怎么練。”由此一改我軍表演式練兵的積弊。2014年12月，習近平同志在全軍裝備工作會議上指出：“加強標準化、系列化、通用化建設，不斷完善和優化裝備體系結構，在填補體系空白、補齊短板弱項上下功夫，以網絡信息體系為抓手，推動我軍信息化建設實現跨越式發展。”這些要求明確具體，穴位點的準，針對性強，對加強基本公共服務、食品藥品安全、教育、安全生產、軍隊建設等工作的管理和治理，十分重要。

把標準化作為自主創新的內在要求。自主創新是一個國家和地區發展的必由之路。習近平同志不僅十分重視自主創新，而且對自主創新的內在機理和關鍵環節想的深、看的透、摸的準、要求高。他十分強調推動自主創新要與自主品牌、知識產權和標準化相結合，并把這三者稱之為自主創新的三大戰略。2006年3月，習近平同志在浙江全省自主創新大會上提出：“要堅持把自主創新和自主品牌戰略結合起來，推動品牌大省建設。”他強調：“要切實抓好商標、質量、標準、管理等品牌基礎工作”，“積極實施知識產權和標準化戰略，大力推進技術專利化、專利標準化、標準產業化。”同年12月在全省經濟工作會議上的講話中，習近平同志再次強調：“積極實施知識產權和標準化戰略，加強知識產權開發和保護，提高自主知識產權的含金量，大力推進技術專利化、專利標準化、標準國際化。”由此來看，技術專利化、專利標準化、標準產業化、標準國際化，這四組遞進要求體現了習近平同志對自主創新內在機理的高度認識，也是對標準化工作的具體要求。實現這“四化”標準，特別是實現“標準國際化”，應成為浙江乃至全國加強標準化工作的方向和目標。

高標準從嚴治黨。習近平同志的標準化思想十分開闊，尤其對加強黨的建設、從嚴治黨，創造性地提出很多標準化理論和要求。早在2008年12月召開的全國組織部長會議上，習近平同志就提出“要堅持德才兼備、以德為先用人標準”，“干部德的標準應當包括干部的政治品德標準、職業道德標準、家庭美德標準和社會公德標準，把理想信念是否堅定，是否堅持執政為民，是否求真務實，是否堅持民主集中制，是否清正廉潔等列為評價要點”。2012年12月黨的十八大召開不久，習近平同志主持召開中央政治局會議，審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。這八項規定就是八項標準，開啟了黨要管黨、從嚴治黨的新風。2013年6月，習近平同志在全國組織工作會議講話中提出好干部的五條標準，即“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。2014年1月，習近平同志在中央政法工作會議上提出：“要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要標準。”2014年3月，習近平同志在河南蘭考調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”這雖是對群眾路線教育實踐活動而言，卻具有普遍指導意義，因為做任何事都是如此，尤其是生產制造領域，更應奉為經典，奉為圭臬。同時，習近平同志高度重視立規矩，多次強調“黨章是全黨必須遵循的總規矩”，“嚴明政治紀律和政治規矩”，“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”，“要堅持原則、恪守規矩”等。實際上，規矩就是標準，就是準則，就是制度。立規矩就是要求任何人，無論職位高低，都要按黨章黨紀、法律法規辦事，規矩面前，人人平等，沒有例外。

習近平標準化思想在浙江的生動實踐

自2006年習近平同志提出實施標準化戰略以來，浙江省委、省政府和各級各部門，按照習近平同志的標準化思想要求，不斷加強領導，提高認識，制定政策，修訂條例，積極探索，勇于實踐，把標準化擺到重要戰略位置，為標準化提供政策法律保障，把標準化貫穿經濟社會發展全過程，有效推動了浙江治理體系和治理能力的提高，促進了經濟持續健康發展和社會全面進步。

加強領導，提高認識，把標準化擺到重要戰略位置。自2006年起，浙江各級各部門按照習近平同志關于標準化的重要講話和批示精神，黨政領導齊抓共管，建立標準化工作部門聯席會議制度，組織力量開展調查研究，不斷提高對標準化重要意義的認識。省委、省政府認為，標準化是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，加強標準化工作，實施標準化戰略，對調整優化產業結構、促進經濟發展方式轉變，對促進資源節約和節能減排、實現可持續發展，對應對國外技術性貿易壁壘、增強國際競爭力，對提高自主創新能力、建設創新型省份等，意義十分重大。省委、省政府主要領導在歷年全省經濟工作會議和省政府工作報告中，都把實施標準化作為一大戰略，明確強調“要深入實施知識產權、標準化和品牌戰略”，并提出“扎實開展國家級標準化項目試點工作，用標準化促進產業、企業、產品、質量、技術等方面的提升”。省委、省政府主要領導及有關部門領導無論深入企業、農村調研，還是深入學校、社區調研，都一再強調標準化的重要性和實施要求，用標準化衡量和提升各方面的工作。

制定政策，修訂條例，為標準化提供政策法律保障。蹄疾而步穩，先規而后行。一項重大戰略的部署和實施，必須有相應的政策和法規作保障。為此，2007年10月，省政府根據習近平同志關于標準化的重要講話和批示精神，在充分調查研究的基礎上，制定出臺了《關于加強標準化工作的若干意見》。同時，省人大常委會組織力量，在充分調研和聽取各方面意見基礎上，于2009年11月做出關于修改《浙江省標準化管理條例》的決定，更加明確了標準在環境保護、食品安全、節能、企業產品標準、新產品開發等方面的依據、管理和獎罰原則。浙江還以這兩個政策和法規為依據，先后制定了關于加強農產品質量安全和標準化工作、關于開展農田水利標準化建設、關于加快推進氣象標準化建設、進一步推進企業安全生產標準化工作，建筑施工安全標準化管理規定、高等級公路標準化工地試驗室建設、消防控制室及建筑消防設施管理標準化等一系列意見和規定，有效推動了浙江標準化戰略的實施。

積極探索，勇于實踐，把標準化貫穿經濟社會發展全過程。浙江省按照習近平同志關于標準化的重要講話和批示精神，從經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等各方面全面加強標準化建設，取得了積極的成效。

一是以提升企業采標率為抓手，推動經濟轉型升級。標準是企業生存的命脈。浙江把規模以上工業企業主導產品采標率納入“浙江省發展方式轉變評價指標體系”和“市黨政領導班子實績考核評價指標體系”的重要指標，作為制定工業產業政策的重要依據。經過多年努力，規模以上制造業企業主導產品采標率不斷有所提升，并力爭高新區規模以上工業企業主導產品采標率達60%，目前樂清低壓電器采標率已達95%。

二是有效引導企業與國際標準和先進做法接軌，提高國際貿易中的話語權。近年來，浙江積極構建“應對技術性貿易壁壘信息服務平臺”和“技術性貿易措施快速響應和服務系統”、“歐盟生物殺滅劑法規應對服務平臺”，以及開展國外通報評議和派員參加WTO總部的貿易磋商例會等，有效減少機電、紡織、皮革、橡膠、塑料、化工、玩具等企業出口受阻數十億美元的直接損失，涉及產品總額超1000億美元，提高了浙江在國際貿易中的預警能力和競爭力。

三是探索政府管理與公共服務標準化，規范權力運行和提升公共服務質量。如杭州市上城區借鑒企業標準化管理思路，以規范行政權力、提升服務質量為目的，以制定具體職能管理標準為基礎，以構建政府職能標準體系為核心，以推進標準實施和動態完善為重點，實現政府職能標準化全覆蓋，最終達到“規范公權、保障民權”的目的。截至2013年，上城區有1項成為國家級標準，5項成為省級標準，34項成為市級標準。未來幾年將建成含經濟管理、社會管理、市場監管、公共服務四大分體系，31個與政府職能部門對應的子體系，50余項職能標準化項目的政府管理與公共服務標準化的完整體系，極大提高了政府為民辦事的效率。

四是用標準化建設美麗鄉村，使美麗鄉村建設走向全國。2008年，安吉縣在全國率先提出用10年時間建設“中國美麗鄉村”，以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”為目標，以環境提升、產業提升、服務提升、素質提升“四大工程”為支撐，提出36項考核指標，整個標準體系涵蓋各項法律法規及標準、規范近400項，涵蓋了生態環境標準化、農村產業標準化、農村公共事業標準化等各方面需求。2010年，國家標準委將“中國美麗鄉村國家標準化示范縣”的牌匾授予安吉縣。2014年4月，浙江發布《美麗鄉村建設規范》，成為全國首個美麗鄉村省級地方標準。2015年5月，質檢總局、國家標準委在安吉示范和浙江規范的基礎上，制定發布《美麗鄉村建設指南》國家標準，使美麗鄉村建設從一個宏觀的方向性概念轉化為可操作的工作實踐，確保美麗鄉村建有方向、評有標準、管有方法，使美麗鄉村建設從浙江走向全國。

今后，浙江省要堅持以習近平同志標準化思想為指導，按照2015年2月11日國務院常務會議專題研究確定推進標準化工作改革措施要求，落實好國務院印發的《深化標準化工作改革方案》，在改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監督，更好發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用等方面，繼續創造浙江的生動實踐。

責 編/樊保玲