徐明峽：少先隊活動課程化建設任重道遠

徐明峽，湖北省少先隊總輔導員，全國少工委委員，中國少先隊工作學會副秘書長。從事小學教育工作近20年，關注少先隊教育、小學教育、綜合實踐活動等領域。參與多項國家級、省級教育科研重點課題研究，發表多篇少先隊教育相關論文，參與多部教材、著作編寫。現任華中師范大學少年兒童組織與思想意識教育學術碩士研究生合作導師。

2015年9月，全國少工委在三年實踐的基礎上，印發新修訂的《少先隊活動課程指導綱要》。三年來，全國各級少先隊組織進行了卓有成效的實踐，努力推進少先隊活動課這一新課程的實施。本期，我們聚焦少先隊課程化建設中客觀存在的問題，旨在困知勉行，深化對少先隊活動課程的認識，為之貢獻智慧和力量。

近年來，少先隊活動課程成為廣大少先隊輔導員的一個熱門話題，我們欣喜地看到在各地中小學，少先隊活動得到長足的發展與有力的推進。當然，在取得進展與突破的同時，我們也應該看到客觀上還存在著瓶頸。理性分析這些問題產生的根源，對于我們少先隊工作者理清思路，更好地推動少先隊活動的開展，有著十分重要的現實意義。

一、少先隊活動課程化建設的理論基礎和現實意義

當前，在教育部門的支持下，各級少工委、少先隊組織都在認真貫徹落實“把少先隊活動作為國家規定的必修的活動課”。共青團中央書記處書記、全國少工委主任羅梅同志也發表《上好少先隊活動課》一文，這無疑給廣大少先隊工作者和少先隊輔導員以很大鼓舞。當然，少先隊活動單純作為“課”來講，輔導員理解起來相對簡單些。不過，對照有關“課程”的理論，由于多種原因，少先隊活動要成為一門范圍清晰、體系完備、設計嚴謹、載體豐富、評價科學的課程，還有較長的一段路要走。可以這樣說，當前的客觀條件限制以及廣大輔導員和廣大少年兒童的主觀需求，使少先隊活動課程化建設具有很強的現實意義。

推進少先隊活動課程建設，加快少先隊活動課程化建設的步伐，受益最大的無疑是少先隊組織和廣大的少年兒童。只有這樣，才能使少年兒童在系統科學的課程體系指導下開展活動，確保更好地實現少先隊組織“為中國特色社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人”這一始終不變的根本任務。加快少先隊活動課程化建設，能確保少先隊活動課程真正從時間上穩定、從制度上落實、從師資上保障、從專業上深化，也更能進一步激發少先隊組織的影響力與凝聚力。

二、少先隊活動課程化建設的環境有待進一步改善

從某種意義上說，《教育部關于加強中小學少先隊活動的通知》的頒布應該算是少先隊活動課程化的重要里程碑。這份文件可以說是少先隊活動作為一門國家課程的“準生證”，但是這門課程卻面臨著“無法上戶口”的尷尬：教育部2001年印發了《義務教育課程設置實驗方案》，已將全部中小學每周總課時數以及各門課程名稱都作出了制度性安排，現在各地教育部門按照這一規定在嚴格執行并落實。由于當初的國家課程設置方案發布在先、少先隊活動課程提出在后，因此，各級教育部門執行起來陷入“無章可循”“無法可依”的境地。從地方課程設置來看，地方課程本來課時就少，地方教育行政部門一般都保證和延續了以往的包含思想品德教育、行為訓導、養成教育、法制教育為主要內容的“班會、班隊會或者班團活動”，此外還根據本地的實際情況進行了有經費師資安排的地方課程，并做剛性部署，如湖北省近年將“生命安全教育”“心理健康教育”兩門課作為中小學地方課程，普遍納入每年頒布的全省中小學課程設置方案。稍有一定靈活操作空間的是校本課程，學校也一般結合自身特色和實際情況進行了部署與安排（不包括市、縣兩級教育行政部門強行占用校本課程課時的情況）。實際情況是一些中小學校被迫或者主動將“環保”“國學”“武術”“寫字”“游泳”“廉政”等納入課表。綜上分析，從目前各級教育行政部門出臺的課程設置方案來看，缺乏確保“少先隊活動”作為一門國家課程常態化實施的制度性安排，從中小學校的校本課時來看，缺乏必要的、切實可行而又長效的課時來保障少先隊活動的正常開展。

鑒于以上實際狀況，全國少工委辦公室在2013年3月出臺了《關于推進少先隊活動課程建設的通知》，對少先隊活動課程建設提出了較為周密的部署和安排。根據這一文件，省市縣各級少工委辦公室需與教育行政部門協調，落實課程設置，一般不是將每周三課時的綜合實踐活動拿出一節，而是將“班會”“班隊會”規范為少先隊活動。很顯然，如果協商順利，勢必在客觀上擠壓了“班會”存在的空間，極容易形成與德育管理部門的沖突。現實情況是，由于各級少工委干部一般來說缺少中小學教育管理經驗，學校課程建設的相關背景知識儲備不足，導致與教育行政部門深入協商時顯得較為被動，不少地方協商困難，依然不能落實每周一課時的“少先隊活動”。當然，還有部分地方少工委機構不健全、縣市區團委普遍人手不足、團委干部認識不到位、責任心不夠、團教協作機制不健全甚至缺失，這都直接制約著少先隊活動課程化建設的推進。

由于團教有效溝通機制尚未確立或者發揮作用不夠，導致少先隊活動課程在課程建設的頂層設計中顯得比較孤單與尷尬。如教育部著力推進的全國“一師一優課”評選、特級教師評選、翻轉課堂研討以及慕課、教育云平臺建設，尚未納入“少先隊活動”。還有“少先隊活動”職稱評審雙線晉升機制還未普遍形成常態化的機制，這就在很大程度上使廣大從事少先隊活動課教學的輔導員老師缺乏專業歸屬感，在很大程度上影響少先隊輔導員從事少先隊活動課研究、實施、推進的積極性，導致少先隊活動課程在推進與實施的過程中顯得步履維艱。

在教育理論界，與少先隊活動課程研究最相近的專業有中小學德育、教育學原理以及課程與教學論、思想政治教育等方向，隨著少先隊活動課程的推進，不少高校建立起“少年兒童組織與思想意識教育”的二級學科，相關高校以及研究機構的專家和學者開始關注這門課程。但是，研究“少先隊活動”以及“少先隊活動課程”的教育理論專家力量還顯得十分單薄，相應的教育理論研究成果還不多見，更是缺乏能被教育理論界認可、推廣的成果。目前大多依然依靠共青團、少先隊系統內的一批熱愛少先隊工作、青少年教育的老教授、老專家、老少先隊工作者在進行學術研究和理論探討，受廣大輔導員歡迎的、在教育領域有一定影響的成果與廣大輔導員的迫切需求相比，還顯得遠遠不足。

此外，當下能切實發揮作用的各級少先隊總輔導員、少先隊教研員的設置與配備，以及教研機制的確立，也許和少先隊活動課程化建設的客觀要求也存在著一定的差距，少先隊活動課程化建設的第一責任人——各級團委、少工委領導干部對這門課程建設的重要性、緊迫性的認識還有待進一步提高，老師、家長、學生對這門課的認可度存在著偏差等等，以上多種因素使少先隊活動課程化建設面臨著嚴峻的挑戰。

三、少先隊活動課程自身建設需要進一步加強

首先，是需要盡快出臺《少先隊活動課程標準》。當前《少先隊活動課程指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）凝聚著眾多少先隊專家、輔導員的心血，這無疑在我們當前工作中發揮著重要的、不可替代的作用。但是毋須諱言，該《綱要》還存在著諸多需要規范和完善的地方，少先隊活動課程內容的科學性、系統性、規范性需要進一步加強與提高。如就“隊章學習”這一活動類別而言，二至五年級是否一定要嚴格按照“我們的隊旗、我們的隊歌、我們的隊名、我們的隊禮”的順序逐年級來開展？是否還有更科學的設計？再如，四年級“組織生活”活動主題有“學習隊章：我們的隊名”，其活動內容第四點“創建英雄中隊，舉行命名儀式”，與下一個活動主題“禮儀感染：英雄中隊或特色中小隊命名儀式”活動內容重復。還有如四年級“組織生活”中活動主題有“民主參與：紅領巾發布會”，其“活動目標”為“放飛心愿，快樂成長，增強對少先隊組織的認同感，感受黨組織、團組織對少年兒童的關心”，而從活動內容的設計、活動載體的選擇上，看不出目標與內容和載體的內在關系。總之，進一步對《綱要》進行完善，使其科學性、系統性進一步增強，出臺相關課程標準，對于少先隊課程化建設有著重要意義。

其次，是課程的定位，特別是與其他活動課程、學科課程教學、學科課程的實踐活動、學科課程綜合性學習的關系還有待進一步明確。《綱要》中的一些主題活動如“平安行動”“我與運動交朋友”“爭當美德小達人”等，如何在這些活動中體現政治性、兒童性？如何與國家課程綜合實踐活動和德育課以及與地方課程班會、心理、生命安全教育等也會涉及到的內容區分開來？再如“誠信”這一主題的活動，班會課、德育課、少先隊活動課都會涉及到，一般專職總輔導、大隊輔導員對課程認識定位并不是很難，但是這門課最直接的實施者——廣大的中隊輔導員，他們是否能準確把握少先隊的組織屬性，將少先隊活動落實好，是否有精力、有能力去落實，就存在著諸多不確定因素。如何處理好與相關上述課程的關系，使之定位更加明確，是少先隊活動課程化面臨的一個現實問題。

其三，課程的實施者中隊輔導員的能力和素養直接影響著少先隊活動課程的實施。按照現有體制，就中部地區而言，少先隊大隊輔導員每年全部接受72學時少先隊專業培訓，落實起來還十分困難。按照要求大隊輔導員還需要對中隊輔導員實施校本培訓，由于他們大都是學校年齡相對較輕、資歷相對較淺、主教小學科的老師，要他們去培訓學校資歷老、閱歷豐富、年紀相對較長的中隊輔導員，且不說培訓時間，就是當前也缺乏全國統一的針對中隊輔導員的培訓體系與課程標準，這樣勢必導致中隊輔導員培訓效果與課程實施的要求相比，存在著較大的差距。此外，課程的有效實施還離不開中隊輔導員的校本開發，中隊輔導員對課程的理解、把握與定位是否能達到要求，又是值得考量的因素。綜上所述，中隊輔導員培訓是少先隊活動課程建設面臨的又一個現實問題。

此外，少先隊活動課程本質屬性決定，學校大隊輔導員應該統領課程教學質量的評價、保證課程常態化實施（確保課時、師資保證、資源豐富、考核到位）以及教研活動的開展，協調中隊之間、年級之間的進度，這又勢必產生大隊輔導員與學校課程管理部門的管理人員（如教導主任）怎么協調配合的問題，也需要出臺相關有針對性的文件或者提出指導性建議。

四、少先隊活動課程化建設的實施建議

就教育行政部門而言，將少先隊活動課程的教學納入國家“義務教育質量監測”內容，從一定角度來看，這是少先隊活動課程化建設的“牛鼻子”。因為如果不納入義務教育質量監測的內容，單憑少工委干部、總輔導員、校長、輔導員一腔熱血去傾情奉獻，終究只是權宜之計，這門課程無法實現可持續發展，將會使輔導員們感慨少先隊活動“想說愛你不容易”，無法實現對少先隊活動課的“愛你沒商量”。其次，在教育部新一輪修訂的《基礎教育課程實施方案》中，將少先隊活動明確納入中小學國家課程設置方案，前面已有闡述，在此不再贅述；在全國“一師一優課”評選中，明確將少先隊活動這一門中小學必修活動課程納入，凸顯其在中小學課程中的地位；加強少先隊活動課程教研員隊伍配備，將少先隊活動課程實施情況納入基礎教育績效考核，在特級教師、學科帶頭人評選中設立少先隊活動學科等系列配套措施也十分必要。

對團委、少工委干部而言，需要進一步提高認識，增強少先隊活動課程化建設的責任感、緊迫感和使命感，將其作為基層少先隊工作的直接抓手和重要突破口。建好少先隊工作學會，推動少先隊活動教學理論研究，整合少先隊活動課程的實施力量，推動少先隊名師工作室的建設，發展壯大少先隊活動課的研究力量。加強和教研部門的溝通與聯系，經常聯合開展教研、觀摩和優質課競賽，加強管理，提供豐富的課程資源包，強化對少先隊輔導員以及少先隊集體的考核，與人社部門溝通推動少先隊輔導員職稱評聘工作，研究探索出臺少先隊中隊輔導員的培訓和管理措施。與高校合作建立相關的研究平臺，加強少先隊活動課程的理論研究，嘗試推出少先隊活動教學研究期刊，建設專業網站，定期舉辦少先隊活動課的學術交流會、研討會、觀摩會等，使少先隊活動課程化走向繁榮。

對輔導員而言，要加強學習，提高認識。作為少先隊輔導員，與隊員一起開展少先隊活動，是輔導員職責所在、教師使命使然。輔導員要學會整合，將自己所教學科的課程標準與《綱要》進行對比，尋找最佳結合點，統籌設計自己的教學計劃，實施自己的教學活動。將《綱要》中的內容與要求和學校傳統實踐活動、學科綜合活動、校外活動進行整合，以提高教學效率。摒棄“等、靠、要”的思想，積極主動，通過多種渠道學習：實地觀摩、專家引領、同伴互助、網絡研修、文獻查閱、走進隊員等，不斷提高自身素質。

當然，少先隊員是少先隊組織的主人，少先隊活動課程化，還需要充分尊重少先隊員的意見，吸收家長以及關心少先隊事業發展的有識之士和相關的社會力量參與，可以采取走出去、請進來的方式，廣泛聘請志愿輔導員，在確保安全、有序的前提下，開展夏令營、冬令營、少年軍校等活動，使少先隊活動形式和內容更加豐富。拓展社區和校外少先隊陣地，利用傳統媒體和新型媒體的影響，使少先隊員充分參與到少先隊活動的設計和實施中來，充分尊重和體現少先隊員的自主性，使少先隊活動更加豐富、全面。

總之，少先隊活動課程化建設，是當前學校少先隊工作的重要載體，需要多方一起努力，才能使少先隊活動課程化建設走向常態化、科學化、規范化。