基金補貼應動態調整

唐愛軍

寧夏銀川某家電賣場的工作人員正在張貼家電以舊換新標志

中國自2011年實施《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》以來，陸續制定了眾多配套措施，形成了較為完善的廢棄電器電子產品回收管理體系。

尤其是《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的執行，充分調動了處理企業的積極性和主動性，推動了行業快速發展，不僅使我國在廢棄電器電子產品回收處理問題上趕超歐洲、日本等發達地區，還對環境保護起了積極作用。

與此同時，《管理辦法》的實施也帶來了導致赤字、催生造假、回收產品結構失衡、企業成本增加等相關問題。

導致赤字產生，催生造假行為

《管理辦法》實施四年以來，有效遏制了非正規無序野蠻處理狀況，正規企業處理份額逐漸擴大，“四機一腦”流入正規拆解渠道的理論回收率從16.4%躍升至58.7%。

基金政策的實施，使得拆解處理量猛漲。但由于產品存在生命周期，生產和進口的電器電子產品增速慢于處理廢棄電器電子產品增速，基金收繳金額不足以支付拆解補貼，導致在一定時期內基金產生赤字。

據財政部公布的數據，截至2015年，應補基金赤字約20億元。

此外，《管理辦法》亦催生了一些企業的造假行為。

基金是國家用于對正規拆解企業資源無害化產生的高處理成本的補償，也是處理企業合理利潤的主要來源。但一部分處理企業為了獲取基金補貼，盲目追求規模擴大產能，通過提高回收價格，爭奪產品回收，致使市場產品回收價格畸高，較為嚴重地偏離了產品本身價值。

當補貼基金預期下發月份，企業認為具有較充足的資金，抬高價格便較為顯著，甚至有一部分回收企業在高回收價格的誘惑下，挖空心思、投機取巧、鋌而走險造假產品，使處理企業防不勝防。而且，畸高的回收價格致使行業利潤水平較低，不利于調動企業積極性。

產品結構失衡，企業成本增加

3年來，在具有補貼資質的企業拆解“四機一腦”產品中，盡管各品類產品結構逐步調整，電視機占比也從最初的90.9%，降至現在的不到八成，但電視機占拆解產品比例仍然較大，原因有幾方面：

一方面廢舊電視機量大;由于電視機技術創新，產品更新換代，消費結構改變導致電視機更新淘汰的數量和速度明顯超過其他幾個品種;另一方面電視機補貼相對較高，獲利空間較大，尤其是小尺寸電視機獲利空間更大，致使比例居高不下。

而房間空調器等產品，由于補貼標準相對處理成本較低，無法覆蓋企業的回收處理成本，導致企業回收處理積極性較低，回收量較小，難度較大?？梢哉f，固定的基金補貼標準在一定程度上阻礙了行業的持續健康發展。

并且，由于審核周期的過度漫長，導致廢舊電子產品回收企業成本大幅增加。

目前，基金補貼向生產者和進口商征收，由中央財政統一管理，各主管部門管理要求嚴格，審核程序較為復雜?；鸬陌l放需經過企業所在的區縣、市、省三級環保部門嚴格審核并公示，同時國家還要進行抽查。

繁瑣的審核程序保證了資金的安全，避免了騙補的發生，但也影響了基金的發放速度，導致政策補貼從申報到資金發放的時間周期拉長，增加了處理企業墊付成本和企業應得基金的時間成本，成為制約企業發展的瓶頸，尤其對資金較少的中小企業影響較大，使這些企業運營資金變得更為緊張。

補貼標準動態調整益處多

為此，在遵循“以支定收、收支平衡”的原則下，基金補貼標準應根據企業的成本和收益波動適時適度地動態調整，建立基金補貼標準動態調整機制，以有效合理調整廢棄電器電子產品回收處理的結構，使各品類處理產品均衡配置，化解單一基金標準帶來的行業產品結構不均衡的矛盾。

基金的動態調整可使產品嚴重偏離其價值的產品價格逐漸回歸理性，圍繞價值合理波動。當市場出現企業對某品類產品通過提價方式增加回收量導致回收價格畸高的時候，可采取降低該品類基金補貼標準的方式，減少企業獲利空間，防止回收價格偏離本身價值。

此外，基金動態調整機制可以遏制跨區域長距離回收，促進節能，還能促進處理企業優先回收拆解本區域或相關部門規劃區域內的廢棄電器電子產品。

實際上，適時適度地降低基金補貼標準可以有效遏制處理企業跨區域長距離回收，防止擾亂各地區環保規劃，減少跨區域長距離運輸對環境帶來的影響以及資源相對浪費的不經濟行為，有助于回收產業規模化發展，引導企業區域間合理發展布局。

此外，這還能使回收產品價格回歸理性，降低仿制品制造者獲利預期，減少仿制獲利動力，能杜絕仿制品流入市場，利于行業向良性發展。

通過基金動態調整還可有效淘汰僅靠簡單回收拿補貼賺錢的處理企業，有利于企業轉變經營方式和盈利模式，促使企業把經營重點轉向提升管理水平，引進先進的生產設備和技術，實現規模經濟，降低經營成本，提高企業利潤，進一步促進產業升級。