軍民融合亟需打通“腸梗阻”

葛江濤

軍民融合往往是中央的決心大，基層的熱情高，但是中間存在“腸梗阻”

2015年的最后一天，中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》，隨著方案的發(fā)布，包括發(fā)改委、工信部等在內(nèi)的多方力量正全力推動軍民融合的落地，2016年因此被普遍認(rèn)為是軍民融合戰(zhàn)略向前推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

早在2015年3月，中共中央總書記習(xí)近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時就明確強(qiáng)調(diào)，“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”。

中國兵器內(nèi)蒙古北重集團(tuán)這一以軍品生產(chǎn)為主的老牌國企近年來走出了一條軍民融合、瞄準(zhǔn)精尖技術(shù)的裝備制造業(yè)發(fā)展新路子。圖為該集團(tuán)北方重型汽車股份有限公司某型礦用車裝配線

這是首次將軍民融合提升到國家戰(zhàn)略的高度。在過去多年軍民融合領(lǐng)域的探索中，因?yàn)轶w制機(jī)制的限制，在“民參軍”方面存在的“彈簧門”“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”等問題，曾經(jīng)多受詬病。“軍民融合往往是中央的決心大，基層的熱情高，但是中間存在‘腸梗阻。”空軍裝備研究院副院長朱林告訴《瞭望東方周刊》，軍民融合的順利發(fā)展，必須破除中間存在的“腸梗阻”。

兼容經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)

軍民融合，通常指從中國現(xiàn)實(shí)的國情軍情出發(fā)，站在國家發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的行為。

早在1938年，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提出了“兵民是勝利之本”的論斷。新中國成立后，他對軍民關(guān)系有過多次闡述，比如“軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰能敵”等，指導(dǎo)了新中國早期的“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”的融合過程。

而隨著時間的推移和國際形勢的復(fù)雜變化，軍民融合到現(xiàn)在已經(jīng)被賦予了全新的含義。“軍民融合現(xiàn)在是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。”朱林說，走軍民融合發(fā)展道路，在總體上改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)分割的狀態(tài)，集中全社會的力量，共用兼容性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。

“軍民融合可以充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)對國防建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用，將部分軍事需求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，緩解內(nèi)需不足的矛盾，并發(fā)揮軍事需求對高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力牽引作用。”朱林說，在軍轉(zhuǎn)民的同時，民用領(lǐng)域則可以借助軍事領(lǐng)域的科研成果，帶動社會生產(chǎn)力的提升。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭，軍事較量越來越表現(xiàn)為綜合國力的較量，而軍民融合是加快國防建設(shè)的必由之路。“只有實(shí)施軍民融合發(fā)展，以整個經(jīng)濟(jì)社會為依托，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)才能獲得技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)、來源最穩(wěn)定和最有可持續(xù)性的支持力量，才能真正提高體系對抗能力。”朱林說。

比如在20世紀(jì)后半葉，互聯(lián)網(wǎng)、GPS導(dǎo)航定位均是從軍方率先研發(fā)應(yīng)用到全球廣泛民用，已經(jīng)展現(xiàn)了軍民融合在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大能量。

因此，近年來中央開始加大推進(jìn)軍民融合的力度。

2014年4月，工信部下發(fā)的《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提出到2020年，“形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動共享基本實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。”

到2014年底，解放軍總參謀部發(fā)布108項(xiàng)軍事需求，公開招募社會資源參與部隊(duì)訓(xùn)練領(lǐng)域的技術(shù)和研發(fā)。此后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。

不久后的2015年4月，國防科工局印發(fā)《2015 年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動計(jì)劃》，提出在軍工開放、資源共享、軍工高技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，推動軍民融合發(fā)展，并明確了其中27 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

軍民融合強(qiáng)化的超級大國

《解放軍報(bào)》在2010年夏天的報(bào)道中提到，多個西方國家均是實(shí)施軍民一體化建設(shè)的典型國家：“美國90%以上軍品都由民營企業(yè)生產(chǎn);俄羅斯充分發(fā)揮國防工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用，軍民兩用技術(shù)在國防工業(yè)中占70%以上。英、法、以色列等國也大力推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍地資源雙向利用，大大提高了國民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力和效率，提高了國防實(shí)力與國防潛力。”

在18世紀(jì)末的工業(yè)革命之后，各國的軍事工業(yè)逐漸誕生和發(fā)展，其后經(jīng)歷了成長、兩次世界大戰(zhàn)的快速發(fā)展、冷戰(zhàn)時期的擴(kuò)張以及冷戰(zhàn)后的轉(zhuǎn)型等四個階段。由于國防經(jīng)費(fèi)大規(guī)模縮減，加上國際競爭日趨激烈，冷戰(zhàn)之后，在美國防部的推動下，美國的軍工行業(yè)經(jīng)過大規(guī)模的兼并重組，五大軍事集團(tuán)也應(yīng)運(yùn)而生，軍工獲得了快速發(fā)展。

為了讓軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益均獲得最好的效益，讓社會資源與科學(xué)技術(shù)成果在軍民兩方面得到充分的利用，美國開始有計(jì)劃地開發(fā)軍民兩用技術(shù)。

在這一過程中，美國不僅產(chǎn)生了波音、通用技術(shù)等跨國巨頭，同時軍民互補(bǔ)及技術(shù)轉(zhuǎn)化還培育和發(fā)展了硅谷這個高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與此同時，美國軍工產(chǎn)業(yè)的集中加快了美國高新軍事技術(shù)的發(fā)展，也加快了其軍工在國際上的擴(kuò)張。可以說，美國的軍民融合發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上都強(qiáng)化了美國超級大國的地位。

2015 年7 月18 日，北京“國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展”上，中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司船舶模型吸引小朋友駐足

打通“腸梗阻”

“新中國成立以來，中國國防工業(yè)走過了從技術(shù)引進(jìn)到仿制，再到自主研發(fā)的道路。”深圳證券交易所綜合研究所光電子和軍工行業(yè)研究員申志強(qiáng)告訴《瞭望東方周刊》，目前中國是世界上國防工業(yè)門類齊全程度最高的國家之一。

“但是，我們相對戰(zhàn)略競爭對手的差距仍然很大。”申志強(qiáng)說，以2012年為例，中國常規(guī)武器出口只占世界軍貿(mào)市場的5%左右，顯然遠(yuǎn)不具備影響全球軍品市場的能力。“從人均效益來看，2011年，波音公司人均銷售收入是270萬元，歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)是311萬元，分別是同期中航工業(yè)集團(tuán)人均效益的5倍和6倍。”

國家發(fā)展和改革委員會國防動員研究發(fā)展中心主任畢智勇告訴《瞭望東方周刊》，過去軍工的產(chǎn)業(yè)鏈過長給效率的提升帶來了巨大制約，比如某地的軍工產(chǎn)業(yè)從煉鋼一直延伸到具體的軍工產(chǎn)品，過長的產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和效率的低下。

但是，要實(shí)現(xiàn)軍民融合，還需破除當(dāng)前的體制障礙。朱林說，受制于分割的管理體系，軍地雙方長期各自封閉，是軍民融合的主要障礙。中國現(xiàn)行的制度是部門管理和行業(yè)管理，軍民融合發(fā)展使軍地部門、行業(yè)之間的管理產(chǎn)生了職能交叉。

朱林認(rèn)為，軍民融合的“腸梗阻”正是存在于中間各級管理部門，還有已經(jīng)形成的一些軍工集團(tuán)，“融合的意識不強(qiáng)，體制機(jī)制不順暢，法律法規(guī)不健全，”朱林說，如果不把中間的“腸梗阻”理順，軍民融合就不可能搞好。

“作為創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)，軍工產(chǎn)品是新技術(shù)突破的平臺，其發(fā)展將在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。”申志強(qiáng)說，但是有些在國防工業(yè)長期存在的問題不可能一夜之間全部解決，比如重點(diǎn)項(xiàng)目長期資金缺乏、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的軍事變革、競爭結(jié)構(gòu)扭曲，等等，“軍民融合程度低，‘軍轉(zhuǎn)民鮮有商業(yè)成功者，‘民參軍則面臨巨大信息壁壘成本，兩用技術(shù)受到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的限制。”

同時，對民企來講，“民參軍”的產(chǎn)業(yè)鏈位置非常低端。“從事純民品和極少軍品的企業(yè)占大部分，以軍品為主的企業(yè)僅占18%，這其中又多以元器件、零部件為主。設(shè)計(jì)關(guān)鍵系統(tǒng)較少，總裝總成更是鳳毛麟角。”申志強(qiáng)說，這些因素都限制著軍民融合的順利發(fā)展。

“軍用產(chǎn)品有更為嚴(yán)格的測試標(biāo)準(zhǔn)，部分民用產(chǎn)品在可靠性和環(huán)境適應(yīng)性等方面不能完全滿足軍用的特殊需求，需要加改裝或者二次開發(fā)，軍隊(duì)的后勤保障和技術(shù)保障要求安全、快速、可靠，戰(zhàn)時將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。美國等發(fā)達(dá)國家‘承包商上戰(zhàn)場的方式，能否在中國行得通，還需要實(shí)踐驗(yàn)證。”朱林說。