淺析燃氣安全管理

張玉棟　齊冬艷

【摘 要】燃氣安全管理工作不是一個獨立工作。它是技術工作、管理科學和人員素質在實施安全預備方案的過程和結果。安全是企業所有管理和技術工作的綜合效果，是企業生存過程中的一種動態狀態。具體的說，燃氣企業的管理人員具備勝任安全工作的能力和素質，安全管理的各項制度和預案切實可行，全體人員都按照確保無事故的要求有條不紊地從事生產經營服務活動，就一定能保持企業無事故運行的狀態。

【關鍵詞】燃氣安全；責任分析；預案

一、燃氣安全工作的探討

（一）當前燃氣安全中存在的令人深思的現象

隨著我國社會主義商品經濟的發展，燃氣行業出現巨大變化，價格改革，經營形式，供應競爭等促進了燃氣事業的壯大，也帶來一些突出問題，并發生事故，給公共安全、生命財產、環境保護等帶來較大的影響和隱患。特別是燃氣企業忽視技術、放松管理、輕視管理；資質不足、設備老化、維修保養粗放；追求經濟效益，安全投資減少；把安全狹義理解為企業內部事務，忽視用戶管理；以上級檢查來代替管理，突擊應付；視安全為一個獨立工作與技術、管理脫離；防而不預、舉一反三成了接二連三等等。這些現象集中反映出對安全工作的性質和特征模糊不清。

（二）安全工作的性質

安全工作不是一個獨立工作。它是技術工作、管理科學和人員素質在實施安全預備方案的過程和結果。安全是企業所有管理和技術工作的綜合效果，是企業生存過程中的一種動態狀態。為安全抓安全是無的放矢，因為不存在一個獨立的安全工作。而是要確保企業管理規范、技術完好的狀態下得到良好的生產經營環境。可見，安全是企業在嚴謹管理、技術完好的運作中，保持無事故運行的動態狀態。因此，安全管理的目標是保證優質企業無事故運行。要使這個目標得以實現。必須是管理嚴謹、技術完好缺一不可。（技術設備完好還反映在新技術、新設備、新材料的應用來提高和完善技術設備上）而這兩條的落實在人員素質這個根本因素上。

對事故的狹義理解往往把整個安全工作偏重于“火災火險”，因而不能從管理體系和每條管理鏈中把握關鍵所在，難以達到舉一反三，只陷入事故或隱患的整改，缺少全面解決的措施和力度。退一步說，認定爆炸、火災才算是燃氣事故，也只能說這是燃氣企業內部事故的外部表象和失控惡化，其核心還是管理、技術、人員素質的事故和缺陷所致。對安全是企業的某種程度動態狀態的認識出發，事故應該是廣義，不僅僅是火災、爆炸，也包含人身事故、設備事故、質量事故、技術事故、工藝事故、信息事故等等。只有所有這些方方面面正常工作，才能說企業此時此刻保持了一種狀態，達到一個新的效果，也即是企業現時安全。可見，什么時候全部管理職能到位、技術措施能保證管理職能落實，什么時候企業安全，是動態的狀態。如果看成靜態，就會就事論事對待安全管理，不可能在生產經營活動的變化中，在環節發展中發現薄弱環節以及內部聯系，采取有效措施來杜絕事故苗頭。只能是忙亂于事后檢查，所謂“總結提高，進一步完善之中”。

下面這些現象也能說明上述問題：

（1）隱患的發現往往是所謂大檢查，而按照企業的制度，為什么本單位多次多方式檢查不能奏效。

（2）防而不預，所有方案都是對付火情。思想方法是一定會出事。而不是認識到“靠管理和技術的完善，事先把所有環節控制，因而決不會出事”“

（3）從事安全管理人員不懂燃氣技術和管理知識，滿足于應付檢查。

二、安全工作的指導思想

燃氣安全管理的指導方針：預防為主，安全第一。企業安全工作的指導思想應這樣表述：以保證無事故的觀念來審查企業在管理活動、技術工作中存在和潛在的薄弱環節，并監督和落實改進，達到嚴謹管理，完善技術，實現企業安全的整體效果，保持無事故運行的動太狀態。這也是安全工作的定義。

燃氣安全管理是一個技術性、管理性非常強的綜合性工作，作為燃氣工作人員在進行各項生產經營服務活動時，還要清醒記住“氣體的性質”這一技術工作中的指導思想。因為氣種不同，管理方法和采用的技術方式有很大的區別。比喻，在燃氣設施維修保養時，氣體不同其采用的放散方式就大相徑庭。

三、安全管理的范圍

根據燃氣設施、器具使用的不同區域，可分為對廠（站）內部、外部和用戶的管理。這三個范圍的管理，實質是對設施器具使用環境和條件的管理。無論在什么范圍內，安全工作的核心是牢牢抓住“不泄漏”這個關鍵環節。

（一）安全工作的核心

只要有連接和密封，漏氣是不可避免的。但不出事故是完全可能的。要發生燃氣事故，必須具備條件，除了不可抗拒的事件。能引發燃氣火災的條件只有兩個：漏氣和明火，而且漏氣要達到深度極限范圍內。能造成泄漏也與設備狀況、工藝過程、操作水平、維護保養等有關，更與管理有關。因此，燃氣企業安全工作首當其沖的核心任務是對密封的管理，或者說，實現無泄漏。要做好對所有密封點不發生泄漏（準確的講，控制發生危險泄漏量）的管理，應做好以下工作：

1.對會發生泄漏的部位和條件心中有。

作為燃氣工作人員對所負責任區內的燃氣設施設備的會發生泄漏點作為自己日常工作常備不懈的焦點。哪些地方漏、為什么會漏、怎樣產生漏、哪些時間漏、公漏多少、漏了怎么辦等等都是要平時考慮到位的問題。從廠（站）內部來看，除了腐蝕，所有漏點都與動靜密封有關。因此有多少密封、在哪些區位、密封的方式、材料、安裝的時間、怎樣維護、監控方式等等都能研究出一系列問題。另外，怎么能知道漏氣，什么時候、用什么方法、對不同類型的密封有什么不同的方法來處置、誰來做這些工作、會不會做等也需要做到事前準備就緒。

2.密封的管理要有章法和可操作性。

要做好一項工作，要有一套制度來規范行為。這些制度要有章法，有操作性，不能簡單從事，敷衍塞責。首先，管理方法得當：比如說對泄漏的檢查不是所有人都能聞、聽、看。每個人的敏感性不一樣。氣質不合要求有些方法就不適用，密封結構、材料、使用時間不同，操作方法、檢查方法、維護方法和周期都是不一樣的。其次要根據廠（站）工藝流程的具體安排，分類明確管理范圍，責任區、責任人、管理方法、時間、器具以及預案。一句話，任何一個管理活動，都要具體化，按照“4w1h”的方法去制訂管理制度，切忌大、空、浮。再次，防漏還有一個重要方面，即防止人為的燃氣放散違章，違反工藝要求，形成余氣過量釀成災禍。需要強調的是，管理制度、標準的制定、審核、修改、通過、發布、反饋等應有一套嚴謹、科學、完整的程序。來保證燃氣企業制定的制度能落實到每個崗位去實施、操作。

3.廠（站）外部管道的管理。

外單位的施工造成燃氣管道、設施損壞、管道點腐蝕、地下井室的泄漏與其他地下設施連通是管理的重點。加強管網巡查、對重點地段的監控、對違章行為的制止等三項工作的切實到位是有效的手段。

4.用戶的安全管理。

燃氣企業與用戶的關系，通過規范服務特別是通過給予用戶安全、穩定、可靠、便利的用戶服務來維系、鞏固、發展。用戶的安全管理，基于燃氣的商品特殊性，更是安全管理的重要方面。其中（1）指導用戶的安全用氣，宣傳科學用氣的安全可靠性。（2）真心誠意地把用戶當作自己的上帝，千方百計為用戶設計用氣環境和服務，宣傳亦要得法。不能讓人產生用氣危險的片面印象，有危險不得于就是危險。按章依法、科學用氣，一定安全。（3）為用戶創造良好的用氣條件，氣質要合格、用量要合格、灶前壓力要合格、戶內安裝（用戶的住房、燃氣設施）要合格。因為漏點在戶內，所以燃氣企業一定要重視戶內的安全管理。隨著燃氣工程建設市場的運行機制變化，燃氣戶內設施的產權和管理權屬會有變化，但對用戶的安全管理作為企業為顧客的一種服務還要加強。

四、安全管理的責任

安全是企業的某種動狀態，是此時此刻全部管理工作系統良好運行的結果。因此，也是企業整體質量，按照企業管理理論，管理的責任在最高層，而不是第一線的執行者。要實現安全目標，關鍵在于如何調動企業的全部系統落實各自的職責和義務。

（一）安全檢查常遇到的問題

在安全檢查中常出現外部來的檢查人員發現隱患要求整改，對此，可以提出一系列問題，為什么本單位管理者沒有發現、為什么外部人員會發現、現場人員為什么不能發現或報告、操作人員能否發現、為什么你的下級沒有發現或向你報告、為什么沒有解決、企業的制度有沒有規定、為什么沒有貫徹實施等。這些問題反映出一個突出現象，安全管理的責任、職責和義務未能落實。

（二）安全責任分析

燃氣現場操作者操作環境平凡、條件簡單、工藝過程單調、重復性反復性頻繁、技術要求低、更換工作機會少、創造性低，因而心理上不易緊張，無新意，易疲憊，很難敏感地發現問題。管理者不同，他們所處的地位和環境使他們應能完成安全管理目標所賦予的職責。安全心理學所做的“雙猴遭到不同程度電擊”實驗充分證明了不同環境條件下，所能承擔責任的區別。

從管理理論講，質量管理責任不能下移，管理人員制章監作，操作員按圖索驥。圖畫不準，馬不合格，只能是管理者的失職。可見，安全隱患存在的問題實際是管理目標、管理職責、管理崗位、管理層次、管理技術落實不到位的問題。很明顯，這是企業最高峰的責任。

（三）人員素質直接影響安全管理

操作者的素質要求最基本要“四懂四會”（懂原理、懂結構、懂性能、懂用途，會使用、會保養、會檢查、會排除故障）。管理人員要求懂管理理論、方法、懂技術、工藝。否則，操作人員不會、管理者不懂，企業當然隱患重重。而操作者、管理者的素質不能適應保證安全狀態的需要，顯然是企業安全管理的最大缺陷，這種缺陷的產生只能是高層管理的素質或職責原因所致。

安全管理工作是管理、技術、人員三者素質的結合，燃氣企業高層決策者要使責任承擔變成無承擔責任，必須做好這三項工作。

五、安全工作的核心基礎建設-預案

預案是針對可能發生事故的所有因素的對策和管理工藝過程的規定。是對管理要素的針對性細分到源頭后的逆向控制和改善。而不僅僅是發生火情的處置措施。制訂預案通常采用“故障樹”方法。

（1）所針對的問題要具體、準確、清楚。不能大而化之。如對漏氣閥門，一定要明確規定是哪一個或哪一級。

（2）產生某項問題的原因要準確無誤，無遺漏。構成大原因的要素（小原因）要全面，層次分明合理，不要因果倒置。

（3）針對每個原因都明確規定解決問題的措施。

（4）預案一旦制定，要演習校正。修改后，作為企業制度明確落實到人，到崗。這樣一來，事故的前期原因遠在導致其他原因前已經控制，企業的無事故運行狀態當然會得到保持。

具體地說，在執行過程中，燃氣企業的人員應掌握以下內容，氣體的物理性質、正確地工場設備操作、火災搶救控制的基本原理、主要開關的位置和使用、各類閥門的位置和使用、火警系統、搶救設備在緊急狀態下如何使用、監察系統如何運作等等。

特別要強調預案的可操作性和科學性。從全面環節而不僅僅是火災火險，從所有程序而不僅僅一個部門。它是企業管理和技術工作的細化到防止事故這一具體范圍內的系統工程。

六、安全管理的主要工作方法

（一）管理方法的要害是抓關鍵環節

既然安全是動態狀態，就有時間空間的發展變化過程。在不同的階段，會有不同的有影響力的事件成為當時工作的關鍵環節。這些環節都不是孤立的，牽涉一系列鏈節，任何一個鏈節不完好，就不能保證企業無事故。因此，抓住關鍵環節，可牽一發而動全身，較系統地解決問題。

（二）管理應是閉環

信息的發布，要有一個嚴謹的程度保證；信息的處理要有一個嚴肅的過程；信息的反饋要有一個嚴格的控制，這三個方面在“PDCA”循環中操作。保證在管理活動中得到真實，可靠，及時的管理信息，使安全工作始終保持受控狀態。

（三）管理人員的心理素質

雖然責任在最高峰，但企業全系統要履行崗位職責和義務。每一個管理人員在安全管理中的心理素質對此項工作有直接意義。

1.經理意識，如果我是經理，我會怎么辦；我在現場時應做什么；要實現什么，為此要解決哪些問題；現場對我有什么意義，有什么異常，如果你是如此思考，你就能每天都用不同的眼光來考查身邊的生產經營服務活動，從中找出你必須解決的問題。

2.察微知著，敏銳力來自心態的求異，求新，來自對工作的精和勤，對技術和管理的熟悉，與責任感的結合。這會使管理人員能從別人不能找出弊端的地方發現事故苗頭，從而提出解決問題的方法。這就是預防。

燃氣企業的管理人員具備勝任安全工作的能力和素質，安全管理的各項制度和預案切實可行，全體人員都按照確保無事故的要求有條不紊地從事生產經營服務活動，就一定能保持企業無事故運行的狀態，始終安全地獲得經濟效益和廣大市場。