提高村級檔案管理水平之管見

張學玲

建設社會主義新農村，是中央落實科學發展觀?構建和諧社會的一個重大戰略部署。當前，各行各業都在積極響應中央號召，如火如荼地開展社會主義新農村建設，筆者以北京市大興區檔案局為例，就如何借新農村建設之勢，進一步提高村級檔案管理水平，談點粗淺看法.

一?加強領導，充分認識檔案工作的重要性

村級檔案工作是社會主義新農村建設的重要組成部分，村級檔案是村級黨的建設?民主管理?經濟發展?精神文明建設等各項工作中形成的原始記錄，對我們記錄歷史?服務現實?規劃未來有著非常重要的作用。村級檔案的作用簡單歸納有以下幾個方面:一是有利于加強基層組織建設，規范村務管理?熏使黨支部?村委會工作?經聯社工作都有章可循，工作有計劃?有檢查?有總結，促進村級各項工作的發展;二是為領導決策提供有價值的參考依據;三是有利于維護集體和村民的合法權益，隨著經濟的快速發展，各種經濟合同?協議越來越多，解決經濟糾紛就要靠證據，沒有證據就會造成很大的經濟損失;四是村級檔案能夠為農村經濟發展提供信息資源，市場經濟就要靠各種信息，檔案是重要的信息資源;五是建立村民檔案有利于了解和掌握全村的基本情況，促進各項工作的發展;六是村級檔案有利于促進精神文明建設，構建和諧社會。

二?借力造勢，強化基層檔案意識

1999年開展大興區農村檔案工作以來，針對農村檔案意識淡薄，基層領導重視程度不夠，工作中書面材料形成不了等情況，區檔案局以強化基層檔案意識，借力造勢?強促農村檔案工作為重點，主動與區委組織聯系，參與“三級聯創”活動并成為“創建活動”成員單位之一。每年抽調指導科兩名人員參與創建評比，且檔案工作所占分值比例逐年增長，至今分值比例高達20%。這是一種極為有效的手段和措施，無形之中強化了各鎮?村基層領導的檔案意識和對檔案工作的重視程度。每年各鎮邀請指導科對村級檔案人員進行小型培訓達6次之多。值得一提的是，有些鎮黨委還調整檔案工作的管理模式，將黨委的書記領導?辦公室主抓的管理方法調整為副書記領導?鎮黨委組織部主抓?辦公室配合的管理體制，從而為農村檔案工作的順利開展提供了重要保障，極大地強化了鎮?村兩級班子的檔案意識。今年，我們主動與新農村辦公室聯系，將檔案工作列入新農村建設規劃?實施方案考核驗收體系中，要求全區9個市級?100個區級新農村試點村年底全部達標(即:專門檔案室不少于15平米，鐵皮柜存檔，有專兼職檔案員且相對穩定，村級管理制度健全，檔案門類齊全，分類科學合理)。

三?結合農村實際，廣泛征求意見，

使農村檔案分類更加科學

六年來，農村檔案工作一直是我局中心工作的重點之一。堅持常抓不懈，深入指導。隨著農村的不斷發展和農村產業結構調整深入，農村稅費改革?農業產銷協會和農民合作醫療制度的建立，集體資產體制改革都直接關系著農民的切身利益，直接關系農村穩定。為此，我局深入農村調查了解并廣泛征求區組織部?區農委等涉農部門的意見，于2004年3月?5月兩次召開由組織部?各鎮檔案人員參加的座談會，及時對農村檔案歸檔范圍作了調整。今年我們又根據新農村建設工作需要，征求組織部?新農村辦公室的意見，制定出新的《大興區村級檔案歸檔范圍》，將村級檔案分為五大類，即:黨群及創建工作類?村政管理類?經濟管理類?新農村建設類?其他工作類。在五大類下又分為若干個小類，在小類下又分為若干個條目。新的村級檔案歸檔范圍下發后，村級檔案員普遍反映良好:一是格式新?二是分類清?三是力度大?四是內容全?五是易操作，為做好檔案工作打下良好基礎。

四?加大農村檔案業務培訓和執法力度，

促進村級檔案管理水平的提升

由于農村兩委班子換屆選舉后，很容易導致村級檔案人員的更換，為此，我們采取分片區開展小型的村級業務培訓的方法，及時解決人員變動與檔案業務骨干間的矛盾。自2003年以來，全區14個鎮舉辦村級培訓達40余期，每鎮平均達3期以上。其次，為進一步提升村級檔案管理水平，促進交流，去年把村級檔案工作列入到執法檢查工作內容，邀請人大政協?法制辦?司法局相關單位人員參加，采取檢查村級抽簽，14個鎮普查的方法，利用14天時間對14個鎮?49個村進行了檢查評比，并把檢查情況按執法檢查程序當場向各鎮主管領導反饋，取得較好效果。今年我們根據新農村建設工作需要，召開檔案員培訓班，采取自上而下的方式，即先召開鎮級檔案員培訓，再由鎮級檔案員對村級檔案員培訓，既減少了開支又達到了培訓效果。

五?開展村民家庭檔案，服務新農村建設

目前新農村建設正在紅紅火火地開展，為了在新農村建設中充分體現檔案工作為“三農”服務的宗旨，體現檔案在新農村建設中的作用，今年我們將建立村民家庭檔案列為村級檔案工作的主要任務。村民家庭檔案主要包括兩大部分:第一部分是村民家庭檔案，主要包括土地承包?房屋建設?種植養殖?機械設備及參加保險等基本情況共17項。第二部分是家庭成員檔案，每個家庭成員一張卡，除戶口簿上已有的情況外，增設了個人簡歷?受過何種培訓?有何技術特長?受何種獎勵處分，并由填表人?村委會簽字?蓋章等共23項。我們于7月底在試點村禮賢鎮黎明村召開了現場會，目前正在100多個新農村試點村展開。

作者單位:北京市大興區檔案局