房屋安全鑒定中值得注意的幾個結構體系問題

文/李鸞 天津市國土資源和房屋管理研究中心 天津 300000

房屋安全鑒定中值得注意的幾個結構體系問題

文/李鸞 天津市國土資源和房屋管理研究中心 天津 300000

近年來，隨著我國經濟建設的飛速發展，工業化和城市化進程日益加快，極大地增加了對土地的需求，在城市現有土地存量不足的情況下，以政府為主體的征地行為越來越多的影響到農民的日常生活。本文就該影響展開分析闡述

征地制度；征地補償；農民權益

土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依照法律規定的程序和權限批準，并依法給予農村集體經濟組織和農民補償后，將集體土地變為國有土地的行為，或國家為了“公共利益”［1］［2］的需要，以補償為前提，占用其他民事主體土地所有權的行為。

1、我國征地制度的歷史進程

從20世紀90年代以來，我國進入城市化快速推進的階段，城市化水平［3］由1978年的17.9%上升為2004年的41.8%。基于改革開放和經濟增長的累積效果，人們一般預計未來十年中國的城市化還將加速，國務院發展研究中心預測，我國的城市化指數［4］將在2020年達到60%。回顧征地制度改革的進程，大體分為五個階段：第一階段1950～1957年，第二階1958～1964年，第三階段1965～1978年，第四階段1982～1997年，第五階段1998～2007年，第六階段2008年至今。

第一階段，該階段屬于土地征用制度的起步階段。由于經濟的發展，一些地區盲目的圈地用來開發新建項目，導致大批量的耕地被占用，由于這種圈地熱潮的愈演愈烈也造成一些土地閑置，浪費的現象。直至1954年《中華人民共和國憲法》第十三條“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定的條件，對城鄉土地和其他生產資料實行征購、征用或收歸國有。”的制定，才真正使征地工作有法可依，使其具有合法性。

第二階段，該階段屬于土地征用制度的調整階段。1958年國務院重新頒布了《國家建設征用土地辦法》，對其制度的重點放在了節約用地的原則，防止浪費土地。同一階段1964年實施《國務院關于國家建設征用土地審批權限適當下放的通知》，通知規定征地十畝以上，須報省一級人民政府審批。

第三階段，該階段屬于土地征用制度的停頓階段。由于當時文化大革命的社會背景下，在“以階級斗爭為綱”、“抓革命、促生產”的“左”傾錯誤引導下我國的征地工作基本上處于停滯狀態，土地制度與管理幾乎處于無人問津的狀態。

第四階段，該階段屬于土地征用制度的逐步完善階段。1982年國務院制定了《國家建設征用土地條例》比1958年頒布的《國家建設征用土地條例》更加規范化、法制化；1986年全國人大常委會頒布了《中華人民共和國土地管理法》；1990年國務院發布《中華人民共和國國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》，條例的出臺徹底拉開了土地使用制度改革的大幕。

第五階段，該階段屬于土地征用制度的大調整階段。1999年全國人大常委會通過修訂的《土地管理法》開始實施。新的《土地管理法》和《國家建設征用土地條例》相比廢除了分級限額審批，上收了征地權限，提高了人民對于土地的認識和改變。2004年國務院頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》這是近年來國務院頒布的有關土地管理制度最全面的一份文件，也較充分的體現了市場規律“公平，公開，公正”的使用土地資源，更好的保護了耕地，保護了農民的權益。

第六階段，該階段屬于改革深化階段。2007年《物權法》頒布，正式將土地承包制度納入法律。中共十七屆三中全會也提出了農民土地承包權歸于農民自己，并且提出要進一步完善農村土地管理制度，縮小征地范圍，完善補償制度，解決好農民的生活、生產及社會保障。

從上述歷史階段的變遷中不難看出，我國在歷年的土地制度改革上都發生了很大變化，都極大地推動了土地制度的創新，能夠更好的適應當前社會對土地制度的要求，促進社會經濟體制的完善，提高土地的社會價值。

2、我國征地補償存在的問題

2.1 征地補償缺乏公正性

隨著經濟發展，城市化進程加快，國家為了公共利益，對農民的土地進行征用補償，如現行《土地管理法》第四十七條規定的征地補償方式，即便是近年來各地推行的征地區片綜合價，補償標準仍然偏低。這種以土地被征前的農用價值為標準的測算，沒有考慮土地征轉為城市建設用地后的土地增值收益分配問題。

2.2 補償方法過于單一

目前，在征地補償方面雖然各地政府對于征地的農民實施多種的補償方式，如貨幣補償、用地單位安置補償等等，但是由于農民的文化程度不高，非農業方面的專業技術不強，一時無法適應用地單位的工作要求，客觀上加大了農民選擇貨幣補償，形成了征地補償單一性的事實。

3、完善征地補償制度的措施

隨著城鎮建設和經濟發展步伐的加快，原有征地補償制度已難以適應國民經濟建設發展的需求。政府應當通過多種手段與方式，妥善解決失地農民的社保問題。

3.1 完善征地補償法律體系

政府應當建立有效、合理、公平、公正的法律法規來保護失地農民的合法權益，要制定能體現時代特色，與當前社會穩步發展，相協調的法律體系，使被征地農民有法可依，受到法律保護。

3.2 完善失地農民社會保障體系

一是要完善征地的補償辦法，因地制宜的按照當地土地綜合利用水平制定相應的地方補償標準；二是要完善失地農民保障基金和用地單位聯手對失地農民進行專業的勞動技能培訓，創造就業條件，引導農民實現再就業；三是要提升補償標準，現有的失地補償標準已不能滿足失地農民維持正常生產生活的需要，使農民的生活水平受到極大地影響。因此提升補償的標準，是解決失地農民生活需要，保護失地農民合法權益迫在眉睫的最有效的辦法。

結語：

通過對現行土地制度的分析研究，可以看出，農村土地征地補償制度改革是一場涉及廣泛利益的改革之戰，面對社會發展和城市水平的提高，征地補償制度的改革就顯得尤為重要。我國農村土地征收補償制度的完善應當是全方位的，這就需要政府加大力度通過土地征收補償制度、完善土地產權制度、完善失地農民社會保障制度等方法，進一步維護農民的切身利益，保障農民的穩定生活，維護社會的和諧穩定。

［1］劉勝華，劉佳彬.土地管理論，2005年.

［2］王興運.土地征收補償制度研究，2005年.

［3］王一鳴.“十一五”時期我國經濟社會發展的階段性特征.

［4］周其仁.農地產權與征地制度，2004年.

［5］趙紅梅.舊改拆遷亟需立法變革［J］.中國房地產業.2014.5-6