仙河鎮在港城建設中土地資源的合理利用思考

李軍

摘 要：根據仙河鎮實際，為了優化城市空間布局，服務港口發展，完善城市功能，市委、市政府決定依托仙河鎮建設東營港城， 這是一項惠及油地軍港群眾的重大民生工程和發展工程。由于仙河鎮地處勝利油田主產區及濟南軍區生產基地腹地，加之有不少的插花地，土地情況復雜。再有土地其土質偏堿，可利用土地資源就顯得尤為緊張。在港城建設過程中，如何利用土地資源已然成為港城建設與規劃的關鍵和重點。因此，文章初步對東營港城建設中如何合理利用土地，提高土地利用率作了簡要分析。

關鍵詞：仙河鎮；東營港城；土地利用；規劃；管理

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）06-0150-01

土地資源作為重要的物質資源，合理利用土地是經濟發展和社會進步的重要基礎。仙河鎮雖然轄區657 km2，但地處勝利油田主產區及濟南軍區生產基地腹地，加之有不少的插花地，土地情況復雜，鹽堿地多，耕地少，真正可利用的土地資源很少，因此，在東營港城建設中合理利用土地資源尤為重要。

1 仙河鎮土地管理與利用現狀

1.1 規劃的科學性較差

①土地管理基礎工作薄弱，土地利用現狀調查、變更調查跟不上土地的客觀變化，因土地行政主體不同，所轄土地利用現狀家底不清等。

②存在著信息搜集不全的問題。一是行政主體不同，各為其政，信息收集具有局限性，缺乏統一性，信息資源得不到共享。二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業要用的沒有預留，如果地方為了發展經濟、招商引資，就會由規劃的主動調控變為頻繁的被動調整。

1.2 土地利用結構布局不合理

由于土地行政主體不同，缺乏統一管理，在各自的土地上盲目的批地和上項目，導致結構失衡，整體的集約利用程度不高。

1.3 耕播面積減少，種植效益較低

土地隨著城市的快速發展與建設，以及工業激增，土地的鹽堿化不斷深化，使得本來就稀少的耕地顯得更加岌岌可危。其主要原因是土地沒有得到更好的利用。

1.4 對土地缺乏嚴格管理，土地破壞嚴重

在發展過程中，定位不準確，發展缺少科學規劃，導致土地資源配置不能適應市場經濟的需要。出現了重復建設現象，造成土地資源浪費。另外政府部門為了經濟發展快速推進，加強了對土地開發利用的強度，使土地生態系統的自我更新能力遭到了破壞。同時土地使用過程中的不經過科學研究，盲目上項目，使得本來可以利用的土地得到進一步的破壞，造成土地的極大浪費。

1.5 生態環境問題目益突出

在生態環境中，土地資源的惡化在近幾年的開發中顯得尤為嚴重。鹽場及海水養殖項目的建設使得本來就堿化的土地更加鹽堿化。土地復用的成本大幅提高。

2 處理好土地利用規劃與其他規劃的關系

在東營港城建設中土地規劃與城鎮基礎實施建設規劃是其重要內容。比如，交通建設、綠化建設、農田保護區建設及公共設施建設（給排水、供電等）都是城鎮基礎設施建設的重要內容。因此，在東營港城建設過程中應當正確處理好土地規劃與交通規劃、綠化建設、農田保護區建設等之間的關系。其中，農田保護區建設至關重要。

當前，在東營港城建設過程中，劃定基本農田保護區和規劃建設區是同等重要的兩項內容，不能為了追求經濟發展而忽視了農田保護和建設的重要性。因此，應當正確處理好港城規劃建設區的土地利用與農田保護區土地規劃之間的關系。既要保證推動經濟發展，又要有效做到保護耕地。而土地利用規劃應當以港城建設規劃、基本農田保護規劃及土地利用分區等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規劃所確定的用途轉變。與此同時，禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規劃要求的方向轉變，保證土地利用規劃的科學性。同時要做好近期規劃與遠景規劃相結合。

3 土地資源合理利用的管理措施

3.1 合理規劃，總體調控

作為土地管理部門，根據當地實際情況，一定要做好年度土地利用計劃，嚴格控制用地總量，盡可能的使每一個項目都做到用地合理，布局合理，每一寸土地都得到節約，大力提倡集約用地勢在必行。

3.2 保護耕地，控制建設用地

首先，建立健全耕地保護的相關法律法規，大力宣傳，以提高全民的耕地保護意識，設立耕地保護區；

其次，要加強農田的基礎設施建設，以提高農業生產力。農田基礎設施建設主要要做好以下幾方面工作：農田基本水利建設。完善、修復、更新現有的基本水利設施。根據當地實際需要建設一批大型骨干調水灌溉工程。

同時，也要加大力度推廣節水灌溉技術，以節水增效；仙河鎮土質本就鹽堿成分高，土地改良是提高耕地質量的唯一途徑，改良土壤、培肥地力，去除限制土地生產能力發揮的因素，最大程度發揮土地的生產潛力；加快農田裝備現代化的進程。著力推廣各種農業機械及配套技術，加快提高農業機械化水平，提高設施農業發展速度，增加農業裝備在農業生產中的投入。

3.3 提高土地的利用率

節約用地是我國的基本國策，港城建設應當嚴格貫徹與落實該國策，處理好建設用地與農耕用地、近期與遠期之間的關系，提高土地的利用率。城鎮規劃作為發展與建設的重要指導方案，制科學定發展規劃是搞好港城建設的前提條件和基礎工作。因此，編寫港城土地利用方案時應當從大局出發，協調好土地利用、環境保護、社會發展之間的關系，充分保證土地利用的使用效率。

3.4 開展土地整治，改善生態環境

土地整治是土地資源開發、治理和保護等一系列活動的總稱，它是一項與土地利用密切相關的綜合性工作。我們要根據仙河鎮其具體特征，因地制宜地加以開發利用，使之變成能為人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設用地，從而增加土地資源的存量。加強土地污染防治貫徹以防為主、防治結合的原則，首先要堵塞土地污染和農業用水的污染源頭，杜絕城鄉工業“三廢”超標準排放，取締污染嚴重而又難以改造的企業；其次要綜合采用生物、化學和工程措施對污染土地進行治理。

3.5 加強土地管理

①根據仙河鎮當前實際情況，各土地所屬行政主體加以配合，特別是信息共享，促成聯合執法，形成執法全覆蓋。及時制止和糾正土地交易中的違法行為，保障土地市場競爭的公平和公正。

②嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規劃，在確認其不與生態環境、城鎮總體規劃相悖的前提下，才能獲準得到土地使用權。

③把住產權登記關。通過士地使用權變更登記，審查土地轉讓是否符合土地出讓合同規定。

4 結 語

東營港城建設作為東營市次中心城市、東營港及勝利油田北部生產生活基地和生態環境優美的城市，在土地利用方面應當高舉節約用地旗幟，科學制定港城建設規劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點，應當從實際出發，合理規劃建設用地規模、嚴格控制建設用地指標，切實提高土體的使用效率。

參考文獻：

[1] 黎明艷.新農村建設中城鄉統籌規劃的推動[J].安徽農業科學，2008，（18）.

[2] 魏宏.土地資源開發和利用問題研究[J].科技創新與應用，2012，（6）.

[3] 趙杰.綜合開發利用土地資源[J].今日國土，2012，（4）.