行政審批制度改革下信息管理系統的開發與應用

陳小英

摘 要：文章基于工作實踐，淺析行政審批信息管理系統應具備的主要內容和功能，以及系統開發中所采用的主流技術，實現政府投資項目網上審批全方位、全透明、跨部門、跨層級的有效管理，借力信息技術提升政府服務效率。同時，結合行政審批系統的現行發展狀況，對行政審批系統的應用做出進一步展望。

關鍵詞：深化改革；行政審批；信息管理系統

中圖分類號：TD679 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）06-0060-02

隨著深化行政審批制度改革的推進，行政審批信息化已成為行政審批改革發展的必然。開發行政審批信息管理系統，實行行政權力事項網上審批，建立權責一致的職能體系，并以辦公自動化系統為基礎，整合、集成有效的數據信息是打造效能型、服務型政府的基礎性工作，大大簡化了審批流程、縮短了審批時間以及優化了發展環境，為行政機關快捷、全面掌握政府投資項目網上行政審批的開展情況和過程監督、管理提供了平臺支撐，真正實現了“智能”與“效能”的最優結合，提升了政府服務效率。

1 當前行政審批信息管理系統的發展概況

目前，各行政單位啟動行政審批平臺建設，用于對行政范圍內的權責事項進行網上審批、管理和監督。但由于各行政單位在業務需求、審批流程以及辦公習慣上的不同，以致行政審批信息管理的使用不同，另加上不同的軟件開發公司，不同的系統設計理念和開發方式，使各單位的行政審批信息管理系統在協同辦公、整合資源、集成系統上難以共融，造成開發“孤島”、接口瓶頸，因此目前處于特色各異、重復開發的情況，較難實現各行政單位間信息共享和統一管理，改變當前這種狀況，使得行政審批信息管理系統規范化、標準化，對深化行政審批制度改革具有重要的推動作用。

2 行政審批信息管理應具備的功能

2.1 申報項目（權責事項）信息管理

包括項目單位信息、項目的基本信息、項目申報人信息、項目申報的權責事項信息（清單）等。通過項目信息管理，實現項目申報的信息輸入和管理，為項目內網審批管理、審批過程監督管理及報表統計分析管理提供支撐。

2.2 審批流程管理

即實現項目網上行政審批的全過程管理，包括審批項目、審批類型、審批意見、審批通知、審批補正、審批決定、審批報告等審簽信息的分發、反饋、歸檔。在流程設計中，應全面整合、固化業務部門和業務部門間的審批流程并健全機制，從而使行政審批信息管理系統管理更加規范、應用更加順暢。

2.3 審批督辦管理

通過工作流程控制每一個節點的辦理期限，對正常狀態、即將超期狀態、已經超期狀態的項目作出綠燈、黃燈、紅燈的提醒，并按照設置系統的督辦規則對即將到達辦理期限和已經到達辦理期限的受理事項進行辦理的提醒，提醒包括系統內部消息發送和手機短信兩種方式。

2.4 歸檔項目管理

即對所有的辦結事項進行查詢統計。

2.5 全程監管管理

可以對項目從受理到辦結的每一個環節進行監察和管理，營造合法合規的網上審批環境，并為監察部門提供行政決策依據。

2.6 統計分析報表管理

根據項目申報信息、權力事項信息、業務審批狀態信息等數據進行查詢、匯總、統計、分析并形成報表，用于反映權力事項的行政審批情況及各業務部門的網上行政審批績效。

2.7 系統管理

系統管理主要用于處理行政審批平臺與辦公局域網應用系統的信息交互和共享等，即實現信息資源統一管理。主要包括：機構管理、用戶管理、權限管理、角色管理、流程管理、督辦規則設置等功能。系統管理是系統的基礎部分，主要有以下功能：

①機構管理?；窘M織結構信息入庫，包括組織或部門、職務、崗位等相關信息，以樹形結構來展現對應的逐級組織關系。②用戶管理。組織內人員的信息管理，支持基本信息的錄入和編輯、查詢、導出等，同時作為系統帳戶建立的依據。系統帳號注冊、維護，主要包含用戶信息和個人角色、權限的設定。③權限配置。通過用戶、角色、菜單實現功能級和操作級權限設置。④角色管理。即為系統登錄的各類人員定義相應的角色，實現不同角色人員不同的權限控制。⑤流程管理。根據行政審批的操作規范，結合實際業務使用流程的變化，設置系統菜單結構，實現功能模塊、流程的節點、流向和操作管理，并與權限設置保持對應。⑥督辦規則設置。通過設置系統的督辦時間等規則來提示項目審批人項目的審批狀態，達到預警的目的。

2.8 做好或預留與其他系統及政府監督平臺的接口

做好或預留與其他業務系統（如OA）及政府監管平臺的接口，實現無縫對接，共享信息資源。

2.9 引進大數據概念，預留數據指標分析接口

引進大數據概念，預留好行政審批數據指標分析接口，為深化行政審批制度改革提供決策支撐。

3 系統功能模塊設計

按照行政審批信息管理系統的功能需求，主要分成七個模塊：申報項目信息管理、審批流程管理、審批督辦管理、歸檔項目管理、全程監管管理、統計分析報表管理、系統管理。①申報項目信息管理。該功能包含項目的所有信息，包括項目申報、項目查詢、項目信息（附件清單）查看等。②審批流程管理。即權力事項具體審批過程管理，主要是按照審批機關審批的范圍和審批機關業務職能部門的權力進行分類，一般包括業務辦理管理、審批業務管理和審批結果管理。③審批督辦管理。主要為各具體承辦申報項目審批的職能部門服務，通過設置工作流程上每一個節點的辦理期限，提示正常狀態、即將超期狀態、已經超期狀態，并通過綠燈、黃燈、紅燈提醒具體項目辦事人。④歸檔項目管理。主要是對項目審批的結果進行分類歸檔，作為審批全過程中的參考文檔，并對已通過審批下達批復的項目進行歸檔統計、查詢。⑤全程監管管理。主要是對申報項目從受理到辦結的每一個環節進行監察和管理，健全網上審批管理機制，確保行政審批質量和審批進度，做到網上審批全過程留痕，有理可依，有跡可查，為監察部門提供行政決策依據。⑥統計分析報表管理。主要是對各類審批事項的審批情況進行統計，并生成相應的報表，可實現具體查看和報表打印。⑦系統管理。主要是對用戶信息及用戶使用權限、業務審批有關的數據的管理。包括機構管理、用戶管理、權限管理、角色管理、流程管理、督辦規則設置及預留接口等方面。

4 系統主要采用的技術

4.1 系統架構及技術實現

系統架構基于當前最流行和最具發展潛力的J2EE平臺，以SSH模型為系統架構開發的B/S結構的網絡工作流管理系統，易開發、易部署、易維護、易擴展，可支持海量數據處理，有良好的穩定性、擴展性、安全性，有靈活的業務流程變更功能，方便集成各種應用系統及應用、中間件，而且圖形化（GUI）的交互式界面，方便用戶使用系統。

4.2 系統的運行設計

運行模塊組合在邏輯上是java通過Button 的ActionListener接口的方法執行業務邏輯關系，產生模塊間的調用，網頁可以通過鏈接的方式來打開。通用系統模塊的調用主要通過xml格式文件配置來調用。數據庫模塊和業務行為模塊的連接通過xml格式的文件配置來進行數據的增刪查改。運行控制是多線程并行的，它能夠支持多個任務同時操作而互不影響。各業務模塊有獨立的業務處理模塊，通過使用事件分發的方式使業務行為準確分發到不同業務模塊處理接口，使多個用戶能夠同時工作，同時使用該系統。系統采用B/S模式設計開發，對于業務審批用戶可以通過內部局域網來使用，對于政務服務平臺用戶可通過政務外網使用，系統可以很快的返回請求信息，實時性很好。

4.3 系統維護設計

對于數據庫，可以采取熱備的方式實時準備系統切換，以防系統能夠在數據庫損壞時直接切換而不影響系統使用。

對于應用服務器，可以采用應用服務備份的方式達到快速的系統恢復，確保系統能夠在熱機狀態下升級、維護，系統能正常實現各模塊間的交互。

數據備份主要是對數據庫中的數據進行備份，可以采取離線備份、異地備份，在系統出現異常的情況下，能使系統之前的數據盡快得以恢復，系統運行及時恢復，確保數據的安全，行政審批信息管理系統穩定的運行。

4.4 系統安全設計

行政審批信息管理系統分成運行在政務外網的政務服務平臺和運行在內網的業務審批系統。其中業務審批系統安全需求較高，按照安全保密的要求，主要采用物理隔絕的方式，所有的業務數據均采用人工導入導出的方式與其它系統進行交互。政務外網的數據接口采用嚴格的數據策略只接收和傳送符合數據結構定義標準的數據流，且該數據流均使用加密算法實現數據流加密，數據均通過ORM完成各種操作，用于實現不同類型系統數據間的轉換，確保數據傳輸安全。

5 對行政審批信息管理系統的幾點建議

行政審批信息管理系統的生命力在于具體應用，一是不能盲目大開發，不能一味的求系統的強大，模塊功能過于繁雜，必須本著以在實際業務需求為出發點，規范設計統一，杜絕開發“孤島”現象，對特殊應用按需定制，在使用中逐步完善系統功能。二是健全系統維護機制。系統投入使用后，必定會存在一些問題，須要求系統開發單位駐點維護半年以上，及時響應實際應用中的問題，確保系統維護平穩過度，另需對系統的運行健全機制，系統維護人員不能隨意更改系統的任何一個環節，任何一種數據，必須有多方共同簽署的維護單作為修改依據。

6 行政審批信息管理系統的應用展望

行政審批信息管理系統的應用，極大提升了各個行政審批部門的效率和質量，為審批部門及時掌握審批項目的開展情況，實現審批過程的信息化監督和管理提供了支撐，大大減輕了行政相對人的負擔，贏得了社會的廣泛認可，成為深化行政審批制度改革的“濃墨重彩”。隨著深化行政審批制度改革的持續深入，在建好系統的同時，也要健全管理機制，增強系統使用的耐用度，為公眾提供一套適用的服務體系，同時進一步拓展網上平臺的使用，推進政務服務窗口與網上行政審批有效結合，并逐步建立縱橫有序的網上行政審批平臺，實現各相關職能部門的信息大共享，審批監督更集中，更高效。2016年是大數據發展的黃金之年，行政審批信息管理系統的使用契合了大數據的發展，通過對相關數據的挖掘、分析，為深化行政審批制度改革提供了決策支持，真正實現了行政審批信息化。

參考文獻：

[1] 程洪.政府投資項目信息管理系統開發實踐及思考[EB/OL].鄞州審計 局網站， 2009-05-07.