讓“高溫關懷”惠及每位員工
——對《防暑降溫措施管理辦法》貫徹落實情況的分析

□浙江省平湖市總工會 徐志良

讓“高溫關懷”惠及每位員工
——對《防暑降溫措施管理辦法》貫徹落實情況的分析

□浙江省平湖市總工會 徐志良

2012年6月29日頒布實施的《防暑降溫措施管理辦法》，是目前維護高溫作業職工權益的最主要法律依據。為了解《防暑降溫措施管理辦法》在浙江省平湖市企業中的貫徹執行情況，近段時間，筆者通過深入企業現場訪談、召開座談會、發放調查表等形式，對這一問題進行了調研。

當前防暑降溫政策的落實情況

本次被調查的110家企業，涉及職工3．76萬人。其中國有及控股企業3家，民營企業84家，外資企業23家。主要表現以下幾個方面：

防暑降溫氛圍形成。被調查企業都能保證職工在高溫期間的身體健康與生命安全，各企業除了開展以“送清涼、送安全、送健康、強保障”為主要內容的防暑降溫和高溫期間職工勞動保護的集中行動外，企業加大教育宣傳力度，利用新聞媒體、企業報、內部網站、手機報、宣傳欄，以及各類會議進行高溫期間職工勞動保護和防暑降溫工作宣傳，推進高溫企業分級管理，開展防暑降溫以及中暑后的急救知識培訓和演練，提高員工預防中暑和中暑急救的技能，預防一線員工高溫天氣現場作業中暑風險，增強員工抵御酷暑的能力。

高溫關懷形式多樣。1．發放高溫津貼。調查顯示，32%的企業根據《防暑降溫措施管理辦法》第十七條的規定發放高溫作業的崗位津貼。執行標準按照嘉興市、平湖市人力社保局出臺的有關文件規定：高溫作業工人每人每月200元；非高溫作業工人每人每月160元；一般工作人員每人每月130元，發放時間為4個月(6月至9月)，開支列入企業成本費用。有61%的企業采用月度固定補貼，有100元至50元不等的，有的一個夏天補500元的；7%的企業沒有高溫津貼，或高溫津貼納入計件工資里。2．增加高溫福利。98%的被調查企業給每位員工發放了夏季冷飲（礦泉水）或冷飲票；以及發放十滴水、人丹、清涼油等防暑藥品。3．享受高溫關懷。高溫季節，平湖市、街道、企業等各層領導都安排時間到基層看望慰問堅持工作的勞動者，并送去防暑降溫用品。

建立避峰錯時制度。針對夏季安全生產的特點，合理安排生產班次和勞動時間，嚴格控制加班加點，露天高溫作業，98%的被調查建筑施工企業實施了避峰錯時制度，按照“做兩頭、歇中間”的方式，作業時間均調整為中午11時下班，下午2-3時上班，適當延長午休時間，盡可能避開中午烈日暴曬。高溫階段，企業還通過手機短信平臺，每天發布高溫錯時避峰上班的相關提示。

改善工作生活環境。尤其是建筑施工企業、勞動密集型企業做好防暑降溫的資金和物品準備，及時檢查和配備好各種通風、降溫的設施。調查顯示：93%的企業會議室、食堂、職工培訓教室、新居民公寓（宿舍）等場所配有空調、電扇、電視機、生產現場添置飲水機，落實專門送人員；有60%的企業專門為員工設定午間休息區，并將室內溫度控制在30度左右；建筑工地上建起了男女浴室，讓員工在休息時也能輕松洗個澡；有98%的企業每天發放消暑飲料（棒冰）；有60%的企業食堂菜品也實行夏令時，綠豆湯、飲料、西瓜、清淡的面點實行無限量供應。浙江紅馬鑄造有限公司等企業，高溫季節每天下午為員工提供符合衛生要求的食品（小點心），為職工創造良好的生產生活環境。

車間班組配有藥箱。被調查企業中，有65%購置了勞保用品和防暑藥品，生產車間、班組，生產現場配有防暑小藥箱，以備不時之需。平湖天龍汽車運輸有限公司還專門在公交車上配備了防暑降溫應急小藥箱，方便乘客在旅途中中暑時急用。

勞動保護專項檢查。各級工會都對高溫作業企業勞動保護、生產條件狀況和職工生活、后勤保障落實情況和電氣機械等設備設施的安全運行狀況進行專項檢查，對高溫期間易發事故設備采取的防范措施及落實情況進行重點檢查，公布維權熱線12333進行投訴。有52%的企業組織職工開展安全生產隱患合理化建議“金點子”活動，動員職工對本崗位、本車間、本單位高溫作業安全隱患進行全面排摸，查找自己身邊的事故隱患。浙江景興紙業工會還開展“查一次身邊安全隱患”、“觀一次安全警示圖片”、“檢一次防暑降溫設施及正確穿戴勞動防護用品”、“提一次安全生產合理化建議”等“五個一”活動，同時設立“金點子”獎，激勵職工圍繞企業安全生產提合理化建議，為企業安全生產群策群力，獻計獻策。

存在的問題及建議

經過近年的實踐探索，防暑降溫工作雖取得階段性進展，但在貫徹落實《防暑降溫措施管理辦法》工作中也存在許多不足和問題：

認識上，理念尚未進一步確立。

調查發現，《防暑降溫措施管理辦法》在企業領導的認識上有差距，宣傳上還不廣泛，一些小微企業和部分職工沒有深深扎根，影響力不大，員工自我防范意識不強，防暑降溫措施沒有真正在全社會形成良好氛圍。

執行上，措施尚未進一步完善。

調查發現，除了國企、一些外資企業、上市公司、大型企業的員工普遍能夠足額領到高溫津貼外，一些服裝、箱包、建筑等勞動密集型的中小企業都沒有按規定發放高溫津貼，有的企業每月給員工發50元或100元的超市購物券，或發放兩箱飲料或茶葉當高溫津貼；一些企業給員工發放了高溫津貼就不會再發放防暑降溫飲料或藥物。員工們都把這項補貼當成了福利。

監管上，機制尚未進一步健全。調查發現，許多企業在貫徹執行《防暑降溫措施管理辦法》過程中，沒有落實到位，企業我行我素。雖然每年平湖市總工會都下發《關于認真做好夏季防暑降溫工作的通知》，但力度不夠、企業重視程度不夠。

針對存在的問題，筆者建議：

提升思想理念，加大檢查力度。

加大對《防暑降溫措施管理辦法》的宣傳寬度、廣度、深度，與政府有關部門包括人力社保局、司法局、安監局、衛生局、工商局的聯系，組成檢查組，定期不定期的加強監督檢查工作。并做好信息共用、資源共享、聯合作戰，共同構建切實可行的社會化維權大平臺。

創新方式方法，加大監管力度。

積極建議、督促人大和勞動保障監察部門加大巡視、監察和處罰力度，堅持執法必嚴、違法必究，工會要在源頭維權上下功夫，變事后補救為事前預防。

完善工作機制，加大履約力度。加強和建立《防暑降溫措施管理辦法》約束機制，重點加強非公有制企業，中小型私營企業、勞動密集型企業、建筑施工企業對防暑降溫執行《措施管理辦法》的制度建設，加強對務工新居民防暑降溫知識的教育培訓，從根本上消除在防暑降溫中的隱患，實現勞動關系和諧和職工隊伍穩定。

創造環境條件，加大政府力度。

針對調查中出現的問題，建議地方政府以政府的名義下發有關《防暑降溫措施管理辦法》的文件，給各級工會開展工作創造更好的環境。■