論可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

徐亮亮

（江西太平洋宇洪建設(shè)有限公司，江西 宜春 330600）

論可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

徐亮亮

（江西太平洋宇洪建設(shè)有限公司，江西 宜春 330600）

我國(guó)在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，受地理或經(jīng)濟(jì)等因素的影響，存在較多的建設(shè)問題，處理不當(dāng)容易造成農(nóng)業(yè)水利工程的安全隱患。文章分析出目前我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)過程中的主要問題，并在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出相應(yīng)的解決措施，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)水利；基礎(chǔ)設(shè)施

受自然和人為因素的影響，我國(guó)每年都會(huì)出現(xiàn)不同程度的旱情，這也折射出我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，為有效緩解旱情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不良影響。根據(jù)調(diào)查研究分析，我國(guó)每年由自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量損失高于農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，因此，根據(jù)提高經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，有利于緩解旱情對(duì)生產(chǎn)造成的損失，并且通過有效的農(nóng)業(yè)水利工程灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率。在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，在完善水源地建設(shè)和灌溉技術(shù)的同時(shí)，還需要結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)采用節(jié)水灌溉等措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)水機(jī)工程建設(shè)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀念下的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅有利于保證農(nóng)業(yè)工作質(zhì)量還促進(jìn)了糧食作物的高效產(chǎn)出，全面的促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1　農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

1.1缺乏資金投入

我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題是缺乏資金投入。導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)旱情時(shí)無(wú)法采用積極有效的措施，只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，通過屯糧度過旱期。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水土流失和旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響也越來(lái)越大，因此，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增加。在我國(guó)的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于國(guó)家和地方政府缺乏資金投入，水利工程體系無(wú)法建立，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施難以開展建設(shè)，導(dǎo)致水利工程基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法進(jìn)行順利工作。

1.2缺乏管理制度

在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，需要相關(guān)的制度輔助管理，以提高農(nóng)業(yè)工作產(chǎn)量和效率，但是，由于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施中缺乏合理的管理制度，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。管理制度的不合理性主要體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，企業(yè)化管理者過于注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益，缺乏節(jié)水意識(shí)。在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期使用中，提高了運(yùn)行成本，超過了資金部門的負(fù)荷。由于工程管理者過于重視農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)率，而忽視了投資計(jì)劃，導(dǎo)致水利工程無(wú)法發(fā)揮出最大效益，難以發(fā)揮出設(shè)施的最大價(jià)值。

1.3缺乏實(shí)際行動(dòng)

農(nóng)民在水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中缺乏實(shí)際行動(dòng)，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾思想較為保守，對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)缺乏了解，還存在粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，不重視農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足于現(xiàn)狀。在國(guó)家的優(yōu)惠政策和資金投入的前提下，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)還需要號(hào)召農(nóng)民進(jìn)行資金投入，但是由于農(nóng)民自身的情況制約和不科學(xué)的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以達(dá)到最佳效果。

1.4供給總量不足

隨著生產(chǎn)活動(dòng)的不斷加快，水資源開發(fā)率的日益增長(zhǎng)，水利工程的開發(fā)成本越來(lái)越高已成為當(dāng)今社會(huì)構(gòu)建水利設(shè)施的突出特點(diǎn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，一次性資金投資大、回收期長(zhǎng)以及公共物品屬性是構(gòu)建農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的特征，然而，這些特征的存在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府現(xiàn)有的財(cái)政狀況承載力。根據(jù)調(diào)查顯示，從新中國(guó)成立以來(lái)，在實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之前，我國(guó)的灌溉面積平均每年增長(zhǎng)相對(duì)較快，供給總量也較為充足，但在實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)的有效灌溉面積的增長(zhǎng)速度逐漸減小，政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度、投資力度也在減弱，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量明顯不足，難以滿足大規(guī)模的農(nóng)田灌溉。

2　農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性措施

2.1改革農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入體制

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，需要改革傳統(tǒng)單一模式的資金投資體制，通過培養(yǎng)社會(huì)力量共同建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要由地方政府的預(yù)算及財(cái)務(wù)撥款展開活動(dòng)，資金過程需要進(jìn)行分類指導(dǎo)。受益群眾通過自籌資金的方式形成范圍較小的資產(chǎn)，國(guó)家財(cái)政則對(duì)公共成分較大的設(shè)施展開建設(shè)活動(dòng)，而采用集資的方式，通過人民群眾和國(guó)家的力量籌建公益性和盈利性兼具的水利設(shè)施。在籌集社會(huì)資金的過程中，需要通過所有制方式，以此吸引社會(huì)力量，改革傳統(tǒng)的資金投入體制，豐富資金籌集方式，共同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的良好建設(shè)。

2.2完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程管理體制

我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府部門代辦管理，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)政府部門進(jìn)行管理阻礙了工程建設(shè)和發(fā)展。因此，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，國(guó)家需要完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程管理體制。采用股份合作制的管理模式，組建企業(yè)法人，由企業(yè)直接管理執(zhí)行，讓參與者實(shí)行平等持股，共同對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合作管理。經(jīng)營(yíng)管理的主要內(nèi)容包括農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)的供水，兼含農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。在大型灌溉區(qū)域內(nèi)，建立獨(dú)立的灌排區(qū)，方便灌排區(qū)獨(dú)立運(yùn)行，便于活動(dòng)管理。管理者對(duì)分區(qū)的灌排區(qū)進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，以此激發(fā)管理者的工作熱情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

2.3提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公眾管理權(quán)利

給予公眾一定的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理權(quán)，提高其管理積極性，并且明確自身的管理職責(zé)。分配管理權(quán)的措施借鑒了國(guó)外先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，以此提高水利設(shè)施在灌溉領(lǐng)域的利用效率。國(guó)外的案例還包括：在德國(guó)，由地方分管水利工程的開發(fā)權(quán)利，有利于企業(yè)聘用專業(yè)的管理人員對(duì)國(guó)家的水利設(shè)施進(jìn)行管理；在美國(guó)，通過協(xié)調(diào)溝通地方與上級(jí)對(duì)于水利設(shè)施的建設(shè)意見，地方政府通過咨詢服務(wù)協(xié)助管理環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，并且加大建設(shè)投資力度，國(guó)外的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中借鑒。提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公眾管理權(quán)利，讓工程直接參與到農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用和監(jiān)督過程中，明確公眾的建設(shè)管理權(quán)，在國(guó)家及地方政府的推動(dòng)下，結(jié)合群眾的力量，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)束語(yǔ)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新型的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要改革農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入體制、完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程管理體制、提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公眾管理權(quán)利，基于可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)，有效提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促使我國(guó)成為真正意義上的農(nóng)業(yè)大國(guó)

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A

1671-3818（2016）09-0252-02