影響火力發電廠建設項目竣工環保驗收的常見問題探討

何振坤，孫 鵬

（深能合和電力（河源）有限公司，廣東 河源 517025）

影響火力發電廠建設項目竣工環保驗收的常見問題探討

何振坤，孫 鵬

（深能合和電力（河源）有限公司，廣東 河源 517025）

伴隨近些年我國工業產業發展速度的提升，以及各行業產業對能源需求量的增加，使得能源在工業行業中的重要性也隨之不斷提升。而電力能源作為當前工業行業在生產過程中需要的一種常用能源，其在工業生產中需求量也不斷的提升，這就在一定程度上提升了我國電力系統中項目建設工作的質量要求。但由于近幾年各行業企業和人民群眾對電力系統項目建設質量要求的提升，使得其在建設項目在進行過程中也遇到了一定的問題。文章以火力發電廠中的建設項目為立足點，通過對其竣工環保驗收這一工作環節常見問題的分析，從而酒氣具體解決方案進行研究。

火力發電廠；建設項目；竣工環保驗收；常見問題

為了能夠將我國相關政府部門和電力單位針對發電廠項目建設工作提出的具體政策要求全面貫徹和落實，提升火力發電廠在建設各類項目的過程中，使其竣工環保驗收工作能夠處于規范化的狀態，找出該項工程在進行過程中存在的一些常見問題，并針對這些問題提出具體的解決方案是十分必要的。對近幾年火電發電廠中已經完成的建設項目竣工驗收情況來看，大部分項目工程都無法滿足環境保護的驗收要求，存在較多亟待各個機構部門和施工建設人員的問題。

1　施行竣工環保驗收工作理念的必要性

我國建設部門提出規定，在電廠項目建設竣工后，試生產三個月以內，相關部門必須要對電廠項目內建設完成的環保設施進行竣工環保驗收。在建設項目正式投入使用之后，相關人員要將環保驗收工作委托給相關具有一定資歷的單位完成項目運行期間的環境檢測工作，編制出相應的建設項目環保驗收報告，并將該報告上交給相關環保部門，申請展開環保驗收，同時按照相關的法律程序來完成建筑項目的環保驗收工作［1］。現階段，我國火電廠建設項目中的竣工環保驗收工作已經被放入到了我國建設一流電網企業的發展指標和建設體系之中。因此，做好建設項目在竣工后的環保驗收工作，提升項目建設過程中各個環節施工的環保性十分必要。

2　竣工環保驗收環節的常見工作問題

2.1實際建設情況環保評價不相符

現階段，我國大部分火電廠項目的竣工環保驗收工作主要是以環保評價文件作為評價依據，一些需要改變建設方案和規劃需要上報給相關部門來審批。一般情況下，火電廠項目涉及到的變動內容主要有：①項目建設性質變化。例如，由熱電聯生產機組變為普通的發電機組，或者是普通發電機組變成矸石綜合利用發電機組等。②建設規模的變化，主要是實際建設過程中單機裝機骨膜和鍋爐實際容量超過了同等級規模，從而對最終的評價結果產生一定的影響。③施工現場位置的變化。即火電廠在建設各類型項目時需要重新選擇建設地址，或者是調整原火電廠位置，或者是需要調整周邊布局等，導致一些對環境不利的影響因素增加。義務內火電廠項目本身建設周期較長，而當前我國又處于土地資源緊缺的社會環境中，所以，一旦項目原來規劃的建設用地本身的性質變更，同建設地區城市發展規劃不相符，就需要重新選擇建設地址。而新地址周邊防護范圍內居民建筑的拆遷和住戶的安置等問題又極容易對建設進度和成本控制造成巨大的不利影響，造成項目的竣工環保驗收因此受到較大的不利影響。④生產技術和工藝改變。其主要包括了排煙形式、冷卻方式變化、排煙高度降低以及污染物總體排放量增加等因素。⑤配套環保措施和設備的變化。在火電廠項目建設期間出現此種變化的主要因素是煙氣處理措施的變化，導致環境風險和廢氣總排放量增加，以及降低噪音措施的變化，造成的火電廠管理范圍內噪聲總排放量增加等。此外，由于當前我國大部分火電廠項目建設單位的管理者還不是十分的了解環保工作的相關內容，以及環保驗收在項目建設中的重要性。在實際工作中認為以上出現的各種變化只會涉及到項目建設規模、主體工程變化和項目性質改變等方面的問題，不會對竣工環保驗收產生影響；認為環保設備和措施的變動不會對項目產生較大影響。這樣一來，就使得這些管理者在項目建設時往往不會及時準確的履行相關程序要求，造成最終建設完成的項目無法通過竣工環保驗收。

2.2主體工程的配套環保措施沒有得到準確落實

由于火電廠項目在實際建設過程中涉及到的環保設施單體建設工程數量較多，種類較為分散，所以，其部分環保措施的建設進度在實際施工時具有一定的滯后性，導致在項目的竣工環保驗收工作因此受到了一定的影響。通過對相關情況的調查分析可以發現，造成這一問題出現的主要因素有：

（1）參與項目建設的單位對竣工環保驗收的具體要求不了解。雖然目前大部分參建單位密切關注項目建設過程中的脫硫、除塵和脫硝系統，其對于一些帶有輔助性質的環保措施和保護地下水等較為隱蔽的單體工程項目卻不是十分了解。而這些單體工程的工作量相對較小，且缺乏相關技術標準和規范要求，如果在實際建設過程中沒有專業建設人員適時給予提醒，此類型工程的環保措施就很容易被忽視［2］。如果施工人員可以在項目建設期間追加這些環節工程環保措施建設，難度相對較低，一旦在工程竣工后進入驗收階段時再整改這些環節，就會導致大量的人財物被消耗，且部分環節的環保措施可能還無法被整改，從而為項目運行過程中的環境管理工作埋下隱患。

（2）有關環保措施要求不斷提升。從火電廠建設項目施工工作展開，環保評價和初步設計等前期準備開始，到竣工驗收工作結束，這一過程往往會經歷幾年甚至是數年的時間，甚至有部分項目是在通過了環保評價之后的數年才開始建設［3］。在這段時間內，我國有關環保工作的具體要求和相關政策卻是在不斷變化的，而火電廠項目最早拿到的環評文件中可能會沒有涉及到后續提出的一些具體要求，導致其在處理各類型物質文件時往往會采用同當前環評文件要求不同的措施，從而造成其環保措施施行方案的制定同建設期間要求不相符，進而使其竣工驗收結果受到極大的影響。

（3）沒有合理安排工程的施工進度。隨著我國社會經濟發展速度的提升，以及對環境保護事業支持力度的增加，使得我國相關政府部門和行業企業有關于環境保護的法規政策和制度機制在近些年也如雨后春筍一般紛紛涌現出來。而一系列鼓勵和激勵火電廠管理者在建設項目中應用環保措施的正常的提出，也在一定程度上調動起了火電廠工作人員在日常工作和項目建設期間保護環境的積極性與主動性，使其本身的環保意識不斷提升［4］。雖然這一趨勢的出現使得火電廠在建設項目的過程中應用了一些隔聲屏障、防風抑塵網和灰場等環保措施，但這些措施的施行同時也造成了項目主體工程施工進度受影響的情況出現。

2.3驗收結果沒有達到監測標準要求

就火電廠中的各類型建設項目來講，其本質都屬于資金密集型的投資建設項目。因此，該類型項目在實際建設過程中需要的資金投入總量較大，而建設項目管理方、投資方和施工方等其他參與項目建設工作的單位又會因為自身所處位置和目標的不同，導致其對項目最終建設質量、成本、進度等方面的控制管理水準有一定的差異性［5］。這樣一來，就導項目建設過程中其進度、成本和質量間會產生矛盾，使得最終建設完成的工程項目出現缺陷，其實際運行效果受到極大的影響，從而造成竣工環保驗收無法達到實際要求。

3　解決竣工環保驗收問題的措施

3.1提升建設單位的環保意識和管理水平

同其他行業相比，電力系統中火電廠的企業管理人員本身的環保意識相對較高，有關環境保護的管理體制建設的也比較完善，整體環境保護的管理水平較高。但就現階段來看，大部分電力企業中的工作人員一般都會將自己的工作熱情放在處理煙氣等污染物，搭建煙氣處理系統這一方面。而對于環保評價文件的關注度相對較低，對于竣工審批環節的相關文件和審批結果更是束之高閣。這樣一來，使得其在建設電力項目的過程中沒有全面了解同項目相關的配套設施的環保措施處理，從而直接造成項目建設的實際結果同環保評價要求存在一定的差異，環保措施沒有得到全方位的貫徹于落實。此外，火電廠項目工程在建設過程中，還存在著部分設施在建設期間為了搶占施工進度，而導致整個項目工程施工質量受影響的情況出現［6］。基于此，我國相關單位和部門的管理者與工作人員應該在日常工作中不斷的提升自身的環保意識，利用業余時間多學習有關環保評價工作的相關文件，提升自身的專業度。

3.2強化向專業環保機構進行技術咨詢的力度

作為一種向第三方引進專業的環保技術，為火電廠建設各類電力項目的展開提供環保技術的咨詢服務。在建設電力工程項目的過程中，電力單位需要盡可能將第三方在專業知識方面的優勢全面發揮出來，以便可以為火電廠做好后續環保類建設項目發展規劃和發展目標提供技術咨詢服務。與此同時，及時將一些擁有環保技術的咨詢服務企業引入到火電廠建設項目施工過程中，不僅可以確保電力項目的建設順利的通過竣工環保驗收的要求，還可以為電力企業籌備、建設和項目運行過程中出現的環保問題提供整體性的技術服務和技術咨詢，提升火電廠項目施工建設的環保性［7］。就目前來看，我國已經由十四個省份展開了有關環境監理試點的建設工作，且為了可以有效的推廣和規范我國火電廠建設項目的竣工環保驗收工作做出來更多的新嘗試。

3.3健全各項環保法規制度，加強業務監管

就目前來看，我國部分有關火電廠項目環保建設和竣工環保驗收的法規制度建設還不是十分的健全，相關配套實施辦法還沒有得到落實，導致電力企業在推動火電廠建設項目施行的過程中無所適從。因此，不斷的規范相關環保技術施工標準和竣工驗收工作標準，健全相關法規制度勢在必行［8］。與此同時，我國主管環境保護工作的政府部門需要不斷加強對一些為電力企業提供技術咨詢服務企業的業務監督管理，強化政府部門監管工作同相關行業自律性的有效整合，以便可以有效建立起具有持久性且十分有效的行業監督管理機制，從而對環保技術咨詢企業本身的市場運行秩序給予有效監管，不斷提高技術咨詢環保企業本身的環保技術水平。

4　結束語

總而言之，對電力系統來講，發電廠占據著十分重要的地位，火電發電廠就是其中之一。就火力發電廠來講，其展開的各項建設項目本身竣工環保驗收結果的準確與否和質量高低將會對電力系統未來的可持續發展產生直接的影響。因此，在對建設項目進行竣工驗收的過程中，驗收單位工作人員需要以當前我國相關環境保護建設要求為依據，對工程的環保性進行研究。此外，在竣工環保驗收期間，驗收人員還需要及時發現火電廠工程項目建設過程中存在的環保問題，并結合當前電力系統發展戰略和社會經濟發展對電能的需求量，制定出有效的解決策略，從而確保火電廠建設項目的竣工環保驗收可以滿足相關要求。

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［3］裴永新.建設項目竣工環保驗收常見問題對策分析［J］.智能城市，2016，（4）：262+265.

［4］李亮.探討電網建設項目竣工環保驗收［J］.低碳世界，2014，（21）：91-92.

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［7］張明，朱法華，尤一安，等.火電廠竣工環境保護驗收工作的管理和建議［J］.電力科技與環保，2010，（4）：4-6.

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1671-3818（2016）09-0169-02