新時期村鎮規劃建設問題探討

張佳鑫

（勃利縣城鎮建設管理處，黑龍江勃利154500）

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新時期村鎮規劃建設問題探討

張佳鑫

（勃利縣城鎮建設管理處，黑龍江勃利154500）

摘要：做好規劃是村鎮建設的基礎和前提，科學規劃是村鎮建設規劃的關鍵和核心，農村村鎮建設規劃的主要內容是村鎮的村莊建設和新時期村鎮基礎設施建設，要建立一體化的城鄉規劃建設體系，切實做好新時期村鎮建設規劃文本的編制。統籌建設，科學制定新時期村鎮建設規劃，把新村鎮建設納入地方經濟社會科技發展的總體規劃。

關鍵詞：村鎮建設；規劃；問題

“十三五”時期是社會主義村鎮建設的關鍵時期，也是構建新型城鄉一體化取得突破進展，全面建成小康加速推進的關鍵時期。必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，統籌建設，科學制定新時期村鎮建設規劃，把新村鎮建設納入地方經濟社會科技發展的總體規劃。

村鎮規劃建設的任務是明確村鎮規劃建設發展的方向和目標，對村鎮發展和總體建設做出總體部署，對建設項目進行統籌安排，提出可行的實施政策和措施。規劃的目的是發揮地方村鎮的整體優勢，促進村鎮建設和發展。

1科學規劃是村鎮規劃建設的關鍵和核心

村鎮建設要實行向哪些方面推進，必須首先進行規劃，尤其是村莊建設規劃。“科學規劃”、“規劃進村”是建設村鎮的關鍵環節。村鎮建設規劃與城市規劃不同，要建設空氣清新、環境優美、綠色生態的村鎮。村鎮建設不是把村鎮簡單地城市化，而是從村鎮的實際出發，發揮優勢，突出特色，實現村鎮園林化、現代化、生態化、特色化。建設工業強鎮（村）、商貿富鎮（村）、旅游名鎮（村）、交通重鎮（村）、資源大鎮（村）、生態園林、宜居鎮（村）。

新型的村鎮不僅包括美好的居住環境，包括村容村貌、自然村落的“市政基礎設施”建設，還應涵蓋經濟社會環境的協調發展，因此，需要規劃目標所在村鎮農民群眾的廣泛參與。

2農村村鎮規劃建設的主要內容

2.1村鎮的村莊建設

第一，要按照因地制宜，綜合配套，保護耕地、節約集約用地的原則進行規劃，有條件的村鎮應該開展遷村并點和村莊改造，引導村民住宅向中心村和鄉鎮集中。村舍民居必須體現出新的理念。一要實現美觀，建設美麗村鎮，體現出具有地方特色和地域風情的建筑風格。二要追求實用，房舍大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要經濟實用。三是要節約，包括節約土地、建筑材料，節約能源和基礎設施費用。

第二，村鎮的環境建設。通過實施農村資源利用的生態家園富民行動，在北方適宜地區建設能源生態模式，在北方適宜地區建設配套的能源生態模式等。開展農村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治。凈化庭院，實現生活富裕和生態良好的目標。

2.2村鎮基礎設施建設

要加大對村鎮道路、安全飲水、改廚改廁等設施的投入，完善電力、廣播、通信、電信、電力、農村信息化等配套設施建設。發展農村信息化，建設公共數據庫平臺，整合農業信息資源，依托農業信息服務體系，開展多樣、交互、個性化的農業信息服務，實現互聯網+農業。

3　建立一體化的城鄉規劃建設體系

村莊規劃不再是城市規劃的附屬物，而是應該建立完善的村莊規劃體系。從空間結構上建立起村莊規劃結構，從等級規模上建立起“集鎮中心村一般村”的規模序列。從內容上，根據不同類型的村莊發展需求，建立起以住房建設、產業發展、生態環境保護、村容村貌整治、歷史文化保護等多方面的規劃內容。從時間上，以村莊近期建設為重點，設置具有一定彈性的中遠期規劃。多方面、多層次的規劃構成獨立于城市規劃之外的完善村莊規劃體系。同時，通過城鄉用地指標的協調，提高村莊規劃在城鄉規劃體系中的地位，突破僅僅以建設用地衡量城鄉發展關系的觀念，促進城鄉規劃的對接，真正意義上實現統籌發展的一體化城鄉規劃體系。

4切實做好村鎮建設規劃文本的編制

包括前言、背景分析、戰略規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、環境保護規劃、投資與資金籌措、保障措施、附圖和附件等。

第一，做好背景分析，包括資源背景、經濟背景、政策背景、市場背景和產業背景。

第二，做好村鎮建設的戰略規劃，包括指導思想、戰略目標、戰略方針、戰略抉擇、戰略重點和戰略措施。

第三，做好村鎮的土地利用規劃，包括土地資源調查和土地利用現狀分析，土地利用現狀評價，土地利用需求量預測，土地利用供給量預測。未來各類用地布局和園林用地、林業用地、城鄉建設用地等各類型用地分區規劃。

第四，做好村鎮的村莊建設規劃，包括現狀分析、發展方向與目標、規劃內容、布局和投資估算。

第五，做好村鎮的環境治理和保護規劃，包括現狀分析、規劃目標、規劃內容、布局和投資測算。

第六，做好村鎮建設的投資估算與資金籌措，包括總投資、投資結構、年度投資安排、資金籌措渠道和資金籌措年度安排。

第七，做好村鎮建設的效益分析，包括經濟效益、社會效益和生態效益。

第八，制作好規劃附圖，包括規劃區現狀圖、規劃區功能分區圖、基礎設施布局圖和建設規劃圖。

5　　結語

村鎮規劃要建立從規劃程序到規劃內容再到規劃編制技術手段的系統化村鎮規劃體系，同時實現城鄉規劃一體化，為其他地區村鎮規劃建設提供良好的示范意義。村民參與式的村鎮規劃需要更多的科學引導，強化分類引導村莊發展的政策支持手段，破解村鎮規劃體系中出現的各種矛盾。在戰略層面上，統籌城鄉聯動一體發展，打破“重城輕鄉”的舊格局。在技術層面上，強化村莊規劃技術規范，對接城市規劃體系。在實施層面上，探索基層為規劃主體的村莊規劃新模式，規避規劃主體與實施主體錯位的難題。

參考文獻：

［1］張國興.村鎮規劃［M］.北京：中國建材工業出版社，2013.

［2］劉亞臣，劉寧，任家強.村鎮住宅建設技術服務體系與能力建設研究［M］.沈陽：東北大學出版社，2012.

［3］翟虎渠，梅方權.社會主義新農村建設高層論壇［M］.北京：中國農業科學技術出版社，2007.

［4］方明.注重綜合性思考突出新農村特色［J］.建筑學報，2006，（5）：29.

On the Issues of Rural Planning Construction in the New Period

ZHANG Jia-xin
(Urban Construction and Management Division of Boli County,Boli 154500, China)

Abstract:Good planning is the basis and premise of rural construction, scientific planning is the key and core for rural construction planning, the main content of rural construction planning is the infrastructure construction of villages and towns, to establish an integrated planning construction system of urban and rural areas, and do a good job in preparation of the text of rural construction planning. People should make overall construction, establish scientific rural construction planning, and take new rural construction into the overall planning of local economic and social development.

Key words:Rural construction; Planning; Problem

作者簡介：張佳鑫（1981-），男，黑龍江勃利人，助理工程師，主要從事村鎮建設研究。

收稿日期：2015- 12- 22

中圖分類號：D267.2

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8646（2016）03-0146-02