緊抓人才引才聚智促進就業保障民生

■天津市河東區人力資源和社會保障局局長　柴瑞江

緊抓人才引才聚智促進就業保障民生

■天津市河東區人力資源和社會保障局局長柴瑞江

2015年，河東區人力社保局深入貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實區委、區政府的決策部署，團結協作、銳意進取，緊抓人才、民生兩條線，圍繞中心引才聚智、促進就業保障民生、改進作風服務大局，各項工作進展順利、成效明顯，現將2015年工作完成情況和2016年工作思路匯報如下：

2015年重點工作完成情況

（一）就業指標超均衡進度完成

圍繞經濟發展大力開發崗位，緊盯我區大項目、“小巨人”、樓宇經濟企業，主動做好人崗對接，2015年1-10月，實現新增就業39550人，完成全年任務的98.9%，比2014年同期增長4%，登記失業率控制在3.6%以內，年底超額完成4萬人新增就業指標，市內六區排名力爭保三爭二。

圍繞重點群體幫促就業，統籌全區勞動保障服務平臺和駐區各級人力資源服務機構，對全區困難家庭進行了調查專訪，認定就業困難人員2902人，其中零就業家庭1135人，全部得到妥善安置，繼續保持我區零就業家庭動態為零的目標；大力促進以高校畢業生為主的青年就業，認定青年就業見習基地8個，見習653人次，申報見習補貼96萬元；開展春風行動、就業援助月等幫扶外來務工人員、就業困難人員就業，舉辦各類較大型的招聘活動53場，進場單位1660余家，提供崗位8200余個，900余人達成就業意向；加強失業預警監測，對轄區41家企業進行了動態監測跟蹤，為3家企業落實社會保險補貼64人，補貼資金39.92萬元。

積極落實創業扶持政策，2015年1-10月，開展創業培訓909人，組織創業測評762人，發放創業擔保貸款68筆826萬元，扶持4828人自謀職業和自主創業，認定1家龐氏商貿有限公司為大學生創業孵化基地，對2名符合條件的大學生進行房租補貼、社保補貼和崗位補貼等創業扶持。

大力開展“百萬技能人才培訓福利計劃”，截至目前，我區組織各類職業技能培訓班62個班次，共培訓失業人員3025人，已參加技能鑒定2975人，已結業并通過鑒定的2800人，鑒定合格率96%以上，完成全年培訓任務的112%。

（二）社會保險覆蓋面逐步擴大

成立擴面領導小組，注重信息資源共享，積極有效地開展擴面工作。截至2015年10月底，城職養老保險繳費14.94萬人，完成95%；城職醫療保險繳費18.14萬人，完成99.52%；工傷保險繳費14.1萬人，完成100.05%；生育保險繳費14.08萬人，完成105.95%；失業保險繳贊14.52萬人，完成96.32%；城居養老保險參保人數新增280人，完成104%；城居醫療保險繳費12.98萬人，完成105%。此項指標為年度考核節點，我們力爭完成全年擴面任務，高于全市平均水平。

按照市局統一部署，積極穩妥地做好機關事業單位養老保險制度改革工作，做好政策宣傳、調查摸底、測算核查、協調準備等工作，目前已進行到機關事業單位人員參保信息初審的收尾階段。

大力提升日常業務效能，共辦理企業城鎮職工退休審批5433人，其中審核特崗376人、病退131人。開展了建筑業農民工參加工傷保險宣傳活動，認定工傷344人，確保工傷人員待遇及時享受。

（三）機關事業單位隊伍建設穩步推進

抓好公務員、事業單位招錄工作。公開招錄公務員63人，為教育系統、衛生系統、市容園林系統等招錄事業單位人員191人。

深化公務員作風建設。加大公務員培訓力度，實現對全區公務員隊伍的教育培訓全覆蓋，舉辦機關事業單位新錄用人員崗前培訓班，共培訓112人，對42名科級領導干部進行了任職培訓。

健全公務員管理機制。重點抓好干部調配、任免交流、平時考核等工作，圓滿完成全區非領導成員公務員年度考核備案、優秀等次人員獎金發放等工作。探索公務員退出機制，保持公務員隊伍活力，提高機關工作效率。嚴格開展人事檔案審核工作。認真落實“吃空餉”專項清理工作。做好軍轉干部的安置、培訓、解困工作。

規范事業單位人事管理。建立事業單位人員信息庫，對人員信息進行動態管理。建立崗位設置調整制度，充分發揮崗設基礎性作用。細化崗位管理，規范審批程序，進一步杜絕違規用人現象出現。

推進機關事業單位工資福利精細化審批。擬定實施方案，落實各項政策，集中做好工資調整和預扣養老保險審批工作，做好全區老職工按月住房補貼和新職工補充公積金基數審批工作。

（四）人才工作取得成效

緊抓人才主線，結合“促惠上”和“人才服務月”活動的開展，在實踐中創新落實各項人才政策。通過多種渠道幫助轄區企業延攬高層次人才，引進博士后1名、外國專家4名；積極落實天津市人才綠卡及人才公寓政策，截至目前人才綠卡申請人數達到A卡3人、B卡64人；充實調整“高層次人才信息庫”，充分利用“河東專技人才之家”網站和微信公共賬號發布更新各類人才政策信息50余條，針對不同行業舉辦職稱政策培訓班2次；推進人才高地建設，成功選拔了5人成為我區優秀創新型人才，推薦1人申報市“131”一層次人選；完善政策環境，印發政策指南，對9名專技人才杰出代表進行了專題報道，充分發揮高層次人才的示范引領作用。

（五）勞動關系和諧穩定

進一步完善企業工資分配和協調勞動關系三方機制，實現勞動者與企業和諧共贏。大力推進工資集體協商，審查備案工資集體協議453份，覆蓋企業5246戶，覆蓋職工53958人；加強了勞動合同備案工作，備案勞動合同31039人；對13戶制造業企業、15家工資水平增長較慢的企業進行調研，組織104戶企業開展了薪酬調查，幫助企業規范用工行為。

堅持陽光仲裁，去年以來，受經濟下行壓力影響，我區勞動人事爭議案件數量呈明顯上升趨勢。受理勞動人事爭議案件916件，比同期增長27%，其中立案受理692件，依法不予受理224件，法定時效內結案率達100%。

加大執法監察力度，對3022戶企業進行了勞動保障書面審查，依法受理舉報投訴167件，辦結140件，時效內結案率100%，追回勞動者工資、押金、補貼等80.25萬元，補繳社會保險費112.03萬元。

（六）干部作風明顯改進

扎實開展了“三嚴三實”專題教育活動，堅持深化思想認識，組織中心組學習5次、黨員干部集中學習26次、交流研討會3次。抓實講專題黨課、專題學習研討、黨性分析、整改落實立規執紀四個關鍵動作。堅持問題導向，征求意見8條，查找出領導班子存在的問題3個、處級干部個人存在的問題26個。以發放調查問卷、設立意見箱、開通專門電子郵箱、開展群眾座談、個別談心等形式，深入了解群眾所需所盼所急，打通聯系群眾“最后一公里”。切實抓好作風和廉政兩項建設，進行風險點大梳理大排查，加大風險點防控力度；加強明察暗訪，對違反制度規定踩“紅線”、闖“雷區”的行為“零容忍”；開展“四賬一書”試點工作，使之成為痕跡管理、壓實責任的有效手段。帶好領導班子、中層干部、青年干部三支隊伍，打造一支團結協作、信念堅定、攻堅克難、充滿活力的人力社保隊伍。在窗口單位開展改進作風專項行動，進一步規范服務行為，優化辦事流程，嚴肅工作紀律，提升服務質量和服務水平。根據當前人社工作需要，對區、街、社區一線業務經辦人員開展了能力建設專項培訓，舉辦專項業務培訓班6期，培訓人員800余人次。對局各業務科室舉辦14期“科室業務課堂”，全面提高了干部業務水平和工作效率。

存在的差距和主要問題

（一）就業形勢依然嚴峻

當前經濟增速放緩、企業經營困難，勞動力供給與需求的矛盾更加突出，高校畢業生就業難的問題依然存在。結構性失業問題突出，第三產業從業人員比重偏低，勞動者職業技能與崗位需求還不相適應。雖然市局已將就業創業補貼政策下沉到區縣審批，我們也加大了宣傳力度，大學生對此項政策的熱情較高，但是咨詢多，實踐少，開花結果的更是鳳毛麟角。

（二）社保擴面壓力增大

未參保資源信息中企業規模小，擴面成效不明顯。去年市局出臺了勞務派遣人員不能異地參保的政策，我區勞務派遣企業雖多，但大部分被派遣人員都在外區就業，參保人員流失嚴重。市局出臺政策，享受靈活就業社保補貼滿三年者不再享受社保補貼，退出人數較多。另外，四大托管中心都麈落在河東區，每月審批退休人員遠遠超過其他區正常退休數量。

（三）公務員考核工作在規范化、信息化和科學化水平還有待增強

近年來，我區不斷加強對平時考核工作的監督管理，但在實際操作的過程中，少數單位僅僅止于將紀實手冊發到公務員手中，部門主管領導不能按照規定履行監督管理職責、簽署考核意見，年底檢查時再突擊將手冊補全，應付了事。從考核工作的監督檢查上看，我們之前更多的是注重收集匯總考核結果，只注重檢查平時考核結果對年度考核結果的影響，而對平時各單位具體的開展情況缺乏客觀的調控措施和檢查力度，削弱了考核工作的權威性。

（四）高層次創新人才匱乏，引進人才力度不夠

一是高層次人才總量不足。從絕對數量來看，當前我區的高層次人才占全區人才總量比例較?。粡膶W歷來看，碩士、博士等高學歷人員不多。二是人才年齡結構不夠合理。年齡結構與所任職稱對比呈明顯的倒“金字塔”狀分布，高層次人才平均年齡偏大，存在高級人才“斷層”現象。三是創新型人才數量較少。目前高層次人才大多專業知識比較單一，創新能力、科研開發轉化能力較弱，不能及時把科研成果轉化為生產力。

2016年重點工作思路舉措

（一）千方百計做好就業工作

目前市局尚未下達2016年新增就業指標，參照2015年下達的任務指標，預計今年新增就業指標4萬人，我局將確保超額完成任務指標，力爭全市排名在今年的基礎上位次有所提升。對于我區大項目、好項目，繼續深入現場，了解需求，主動服務，配置資源，人崗對接，以就業機會的提供促進就業崗位的安置，實現就業指標的完成。對就業困難群體，嚴格認定條件，規范幫扶程序，把資金和幫扶政策真正用到需要幫助的困難人員身上。認真落實好大學生創業就業補貼審核權限下沉工作，推進勞動者自主創業，實現全年發放創業擔保貸款1200萬、開展創業培訓1500人的目標。繼續推動“百萬技能人才培訓福利計劃”，在2015年培訓2500人的基礎上，2016年培訓3100人，實現三年9400人的培訓目標。

（二）著力擴大社會保障覆蓋面

全面貫徹落實社會保險征繳政策，依托區社會保險擴面領導小組，繼續開展基層參保資源排查，依法推進商貿城、億元樓宇內用人單位及個體工商戶、外來務工人員、勞務派遣人員參保，確保完成全年社保擴面參保指標，力爭全市排名在去年的基礎上位次有所提升。繼續加強社保繳費聯合執法工作，圍繞參保擴面、費用征繳，主動作為，加大對重大案件、難點案件的查處力度，嚴肅查處社會保險繳費違規違法行為。

（三）狠抓干部隊伍建設

以服務經濟和社會建設為目標，加強公務員隊伍基礎建設，落實公務員法及其配套法規，切實做好2016年公務員、事業單位考錄招聘工作；做好競爭上崗工作，從規范化管理入手，進一步加大競爭上崗力度，形成能上能下、促進優秀人才脫穎而出的選人用人機制；認真落實考核規定，加大平時考核與年度考核結合力度，注重對平時考核工作的監督檢查，對平時考核的過程、質量、結果進行全方位跟蹤管理；加強公務員隊伍作風建設，引導全區公務員依法行政、提高效率、為民服務；深入做好機關事業單位收入分配制度改革，穩步推進其他事業單位績效工資調整，開展軍轉干部安置和后續服務，落實工資統發擴面暨人事工資管理系統升級工作；做好人事檔案改版整理工作，使人事檔案工作進一步規范、檔案質量進一步提高。

（四）做好專業技術人才管理工作

加強對事業單位政策法規的學習培訓；繼續深入推介人才綠卡、“千企萬人”支持計劃等市、區重大人才政策，協助完成我區重大項目資助扶持計劃，積極落實人才之家和人才聯席會制度，進一步營造我區重視人才、培養人才、引進人才的良好環境；加強職稱工作，穩步推進中小學教師職稱制度改革相關工作，加強對非公經濟職稱評審的服務支撐；加大繼續教育宣傳力度，以“一庫一網一平臺”為依托，逐步提高非公企業專業技術人員參訓比例，鼓勵全區企、事業單位探索符合本單位實際的繼續教育新形式。

（五）構建和諧勞動關系

完善和優化工資集體協商工作聯動機制，以民營企業為重點，以區域、行業協商為載體，提高集體協商的覆蓋面和質量；努力做好企業單位薪酬調查，推動重點企業落實工資標準，提高職工收入。深入開展和諧勞動關系創建活動，加強勞動關系基礎管理。全面提升維權能力，大力推進仲裁機構向基層延伸，依法幫助和指導企業建立健全勞動爭議調解委員會。加強業務培訓，提高調解、仲裁和監察能力，時效結案率達到100%。加強維穩能力，及時化解不穩定因素。

（六）繼續加強黨建工作，全面推進從嚴治黨各項工作的有效落實

深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，采取中心組學習、局領導講黨課、學研結合等多種形式，深刻領會從嚴治黨的內涵實質，不斷強化黨的意識、憂患意識、角色意識和擔當意識。堅持不懈地抓好馬克思主義群眾觀點教育，在人力社保干部隊伍中培育和弘揚為民務實清廉的先進文化。建立健全鞏固“三嚴三實”專題教育成果的長效機制，從根本上防止“四風”問題的滋生、變相和反彈。扎實推進黨內生活的規范化、制度化、常態化，嚴肅黨內政治生活。切實解決好服務群眾“最后一公里”問題，多辦改善民生、服務群眾的實事，在提升公務員招考、事業單位管理、職稱評審、就業創業、增收維權等工作水平上下功夫。