優化錦州城市功能區的發展戰略思考*

■ 魯小波 馬斌斌

優化錦州城市功能區的發展戰略思考*

■ 魯小波 馬斌斌

進入新世紀以來，錦州城市規模迅速擴張，加之產業結構的演化、信息技術的革新，致使城市功能分區不明確，功能區定位不準的問題日益突出。為了適應新時期錦州城市建設和地區經濟社會的發展需要，應合理布局錦州市城市功能分區，優化城市結構。本文從五方面提出優化錦州城市功能區的發展戰略：錦州老城區功能結構重組與布局優化；錦州南站地區建設分功能區；加強錦州濱海地區城鎮化發展，建設濱海新區；合理布局錦州城市空間形態；政策措施保證錦州城市功能區優化布局。

錦州 城市功能區 發展戰略

近幾年隨著錦州城市、城市空間與功能的演進，老城區作為商貿、金融中心地位日益凸顯，老城區發展面臨用地制約和設施容量的限制問題突出。由于錦州城市規劃以及執行中的一些問題，在城市規模的擴大和城市功能布局演化過程中，錦州城市整體功能分區仍未明確，功能區定位不準，小工廠與居民區混雜、商住混居，欺街占道、馬路市場多見，由此導致城市管理矛盾突出，城市布局比較凌亂。

錦州要認真反思 “十二五”以來，錦州城市的戰略定位、產業布局、政策措施以及社會各項事業發展中的一些問題。認真務實正視問題，并努力解決也就是改革、就是創新、就是調整、就是突破。建議錦州市委市政府重新修訂 《錦州市城市總體規劃》，明確錦州城市發展戰略，規范城市功能區，規范錦州城市未來五年、十年甚至更長時間的發展大計并提請人大常委會討論通過并認真實施。要把錦州發展的新優勢建立起來，實現錦州健康、平穩、長遠的新發展，實現建設遼西中心城市的目標。

為努力構建城市功能區完善的老城區、南站地區、沿海經濟區 “三點一線”和以錦州至凌海的連綿地帶為“東翼”和太和為 “西翼”的 “三點一線，東西兩翼”城市新格局，完善城市功能區，現為建設新錦州提出五點建議。

破解難點——在老城區功能結構重組和布局的優化上有突破

下大氣力推動老城區功能區與結構調整，制定相關政策，鼓勵集中經營，連片發展。堅決清理違章建筑以及欺街占道，促進老城區空間形態轉型 （參見圖1）。

（一）老城區重點發展高檔商務、金融等服務業

錦州老城區包括古塔區、凌河區，一是重點打造中央大街及上海路的中央商務區，著力發展金融服務、高端商務、精品商貿、中介咨詢、文化創意等現代服務業，服務全市和遼西地區。二是升級改造中央大街、上海路、燒鍋大坑、電子商城、錦華商場等商圈，建設商業集聚中心，優化商業環境，發展新型商業業態，建設電子商務信息平臺，打造遼西地區的消費時尚中心。

（二）科學規劃、合理優化、逐步完善美化老城區風貌

首先應提升城市規劃、建設、管理的現代化水平，強化規劃引領，優化城市功能布局，建設智慧城區與和諧社區，推進城市運轉更高效、更便捷、更宜人，提高安全和應急保障水平。其次統籌推進城市空間優化和風貌改造，加快老城中工業企業外遷，保護和開發歷史文化遺跡，提高社會事業服務質量，改善老城區人居環境，向外疏散過密的城市人口。最后還需凸顯得天獨厚的錦城風貌特色，充分利用和保護北普陀山、南山等綠色山脊天然生態屏障及小凌河、女兒河等水域生態廊道，打造兩江四岸濱水景觀，展現美麗錦州獨特城市風貌，發展都市旅游業。

（三）鐵北城區功能轉型

鐵北受鐵路阻隔影響與老城區交通擁堵非常嚴重，嚴重影響市民工作生活、商貿經營和城市功能發揮，應當將鐵北的遼西小商品批發市場的部分功能和內容南遷至錦州鐵路南站地區。鐵北的遼西小商品批發市場可以保留一些滿足本區和錦州城市需求的商業內容，并且改造和提升其商貿服務內容和檔次，與周邊古玩城、遼沈戰役紀念館等相互配合，形成文化、休閑、高檔商務等現代城區功能，逐步向錦州城市次級商貿中心轉型。

抓住重點——南站地區城市分功能區建設上有突破

加快松山新區建設，特別是南站地區建設。建議沿102線以及渤海大道兩側，規劃新的功能分區，承接老城區工業企業和部分商貿流通行業轉移和部分人口居住生活，減輕老城區的交通和人口壓力。

（一）承接老城區商貿批發市場

將燒鍋大坑的五金綜合市場、洛陽路的裝修裝潢商戶以及分布于市區的廣告牌匾經營商戶、果蔬、肉禽、海鮮魚蝦等批發交易市場等都轉移到南站周邊，既可以減輕老城區壓力，又可以改善老城區市容市貌和環境衛生，并為高檔商貿、金融、文化等都市高端產業發展提供空間。

（二）適度安置城區工業企業

錦州老城區工業企業全部外遷，其中部分可以在南站地區規劃工業集聚區安置搬遷，一方面搬遷企業可以為老城區發展提供空間，另一方面可以推進城區環境美化和城市風貌建設。另外，還會充實南站工業區發展，帶來就業人口，促進南站地區城鎮化發展和城市功能逐步完善。

（三）積極發展電子商務和物流中心

充分利用錦州南站地區便捷的鐵路、高速公路以及國道的交通條件和靠近錦州港、機場的有利位置，以及南站地區比較低廉的建設成本和充足的開發空間，將鐵北的遼西小商品批發市場的大部分功能和內容南遷至錦州鐵路南站地區，結合錦州的其他批發貿易基礎構建融合電子商務、物流倉儲、區域小商品批發為一體的綜合商貿物流中心。

打造亮點——在沿海城鎮實現城市化上有突破

（一）濱海旅游休閑、高檔住宅功能帶

建議沿從大凌河入海口到錦州灣錦州濱海新區124公里的海岸線，依托大凌河入海口、大有濕地溫泉、龍棲灣世博園、白沙灣、筆架山等旅游資源以及遼寧省濱海公路積極發展濱海旅游業，結合海景房開發，打造錦州濱海旅游休閑和高檔住宅功能區。

（二）濱海新區文化教育功能區

遼寧理工職業學院、遼寧農業經濟學校、渤海大學濱海校區、遼寧醫學院和錦州師專等一系列高等或職業教育院校在濱海新區的建設和入住將形成 “錦州濱海新區大學城”，增加濱海新區常住人口，提升濱海新區人氣，帶動交通、餐飲、商貿、住宿等服務業綜合發展，并為城市發展提供創新動力。

（三）工業園區發展

以龍棲灣、建業等為主的濱海新區工業園區除了積極招商引資，引進外地工業企業之外，還應該將錦州市的工業企業進行優化調整，整合布局，特別是對老城區所有工業企業全部搬遷，重點安置在濱海新區工業園區，充實工業園區實力，分解老城區功能，減輕老城區的空間、人口、交通和環境壓力。

（四）商貿服務次中心

隨著濱海新區的優化布局，人口增加，相應的配套設施和服務也應該逐步完善。為方便新區市民工作生活，應在新區規劃建設次級商貿中心，建設和發展大型超市、高檔服飾、數碼家電、餐飲娛樂、文化休閑、金融證券等商貿服務業等，完善新區城市功能。

（五）建設特色安居小鎮

選擇條件比較成熟，交通便捷的鄉鎮中心建設特色小鎮，如杏山街道、娘娘宮鎮和建業鄉應該積極規劃、逐步建設推進新型城鎮化建設，適度建設中檔居民別墅，積極發展特色加工工業、特色商貿和鄉村休閑旅游業，并逐步完善配套設施，美化、凈化、綠化小鎮環境，營造小巧玲瓏、功能完善的特色安居小鎮，分解錦州城市部分功能。

豐富兩翼——在錦州城市空間形態上實現合理布局

錦州老城區的東翼為從凌河區百股大橋至凌海的帶狀地區，西翼為太和區包括北普陀山、二郎洞、錦凌水庫、錦州機場、石油六廠、中信錦州鐵合金等。根據東西兩翼的地理位置和產業基礎，應逐步豐富其內容。

（一）旅游休閑與房地產業豐富東翼

凌海市近年來十分重視旅游產業發展，花園酒店的溫泉旅游、九華山游樂旅游項目加之凌海市的紅色旅游蕭軍紀念館等都將成為錦州城市東翼旅游休閑發展的強勁推動力，應該加緊以紫荊山旅游項目為龍頭的錦州東翼旅游休閑項目發展，打造錦州東翼旅游休閑帶。另外，錦州與凌海市距離近、聯系緊，應該逐步沿交通線開發房地產，轉移城區人口，分解城市的交通、人口、環境壓力，完善配套設施，豐富錦州東翼城市空間布局。為了保證錦州東翼的連續性、規模性以及與錦州城市的關聯性，應將雙羊鎮作為東翼的中心加以打造，并將其行政所屬劃歸錦州市轄區。

（二） 工業、 旅游、 房地產豐富西翼

加拿大通過礦業可持續發展計劃和“綠色礦業”行動，將礦產廢棄物循環利用，在減少礦業污染、保持生態平衡、改善居民生活條件等方面具有重大效應。加拿大還極為重視清潔環保技術的研發推廣及環境基礎設施建設，僅最近四年就投入200余億元用于環保技術和設施的升級改造，并計劃在2020年前投資額翻倍[12]。

為減輕老城區各方面壓力，美化城市環境，應將老城區內全部工業企業外遷，除新海新區重點安置一些企業外，根據企業生產特點應在石油六廠和中信鐵合金周邊安置與之有相互關聯的企業，形成工業企業聚集區。另外，錦州西翼的北普陀山、二郎洞等旅游資源豐富，加之錦凌水庫修建形成新的旅游景觀，使其旅游產業發展條件更加優越，應在未來重視旅游休閑開發。另外，根據太和區及其周邊鄉村發展需要，適度開發相應房地產，推進錦州西翼城鎮化建設和城市功能區完善。

打造基點——在政策措施上有突破

（一）完善分稅政策

當前阻礙錦州市城市功能區優化布局的重要因素之一是很多工業企業和行業部門是所在區和街道的重要稅收來源，一旦搬遷，對于所在地政府部門的財政收入是很大的損失，因此錦州城市各區、街道對企業搬遷、城區功能優化布局都不太熱衷。因此，要逐步改革地方稅收管理機制，完善分稅政策，保障基層政府機構稅收利益，滿足財政需要，解除其對錦州城市功能優化調整的后顧之憂。比如，實行今后一個階段（3-5年內）搬遷企業依然將地方稅收上繳原來所在城區和街道的稅收政策，或總體核算當前各區、各街道地方稅收數額及占全市地方稅收比例，城市功能優化調整后在3-5年內暫按這一比例全市統一分配地方稅收。在此期間再討論研究更加科學的稅收管理與分配體制機制。

（二）突破土地瓶頸

建立土地自由流轉市場，實行土地自由流轉。借鑒國外城鎮化經驗，鼓勵土地向大戶集中，走大型農場式農業發展道路。借鑒福建省經驗，利用城鎮和農村建設用地增減掛鉤政策，將城鎮化與新農村建設有機銜接。市縣兩級政府要建立增減掛鉤指標獎勵制度，鼓勵偏遠農村通過土地整理獎勵資金來實施城鎮化建設。全面推進農村土地整理，進一步合村并鎮，將富余的集體建設用地整理為農田；盡量利用丘陵和荒地建設住宅，并支持中心城鎮盡量建設樓房。

（三）城鎮建設實行股份制

借鑒中山市 “政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等融資”的經驗，建立多元化的城鎮建設資金投入機制。可利用企業和個人資產，如：資金、承包地、材料、勞動等，成立股份制公司。公司每年按照股份進行一次分紅，走聯合建設多方共贏的道路。靠股份制來發展城鎮經濟，進行城鎮改造和建設。

（四）執行規劃法制化

（五）完善交通配套

逐步完善老市區到南站、凌海、南站到濱海新區、老市區到濱海新區的公交系統以及輕軌等城市交通網絡，方便市民往來與濱海新區、南站和老城區之間，充分發揮各功能區的作用，實現三區的有機聯系。

參考資料

1.周一星.城市地理學[M].北京：商務印書館，1995，7.

2.張志斌，李雪梅.城市產業結構調整與空間結構優化的研究[J].干旱區資源與環境，2007，21（12）：1-5.

3.葉強，鮑家聲.論城市空間結構及形態的發展模式優化 [J].經濟地理，2004，24（4）：480-484.

4.馮健，周一星.中國城市內部空間結構研究進展與展望 [J].地理科學進展，2003，22（3）：304-315.

5.岳鐵貴.錦州城市建設的戰略探討[J].城市問題，1983，2（3）：21-24.

6.張平.關于錦州城市工業布局規劃的思考[J].黨政干部學刊，2007，（2）：35.

7.任韶紅.錦州葫蘆島沿海地區城市空間擴展的驅動力分析[J].沈陽大學學報（自然科學版），2013，25（3）：184-188.

8.遼寧省人民政府發展研究中心課題組.錦州應進一步強化遼西區域性中心城市的戰略定位[J].遼寧經濟，2013，（6）：4-8.

魯小波，博士，渤海大學副教授，碩士研究生導師，遼寧省高等學校杰出青年人才，主要從事旅游地理與旅游規劃方面的研究；馬斌斌，渤海大學旅游學院，碩士研究生，從事旅游規劃、旅游教育方面研究）

責任編輯：劉桂素

國家自然基金項目（項目號：41301137）；2014年遼寧省高等學校優秀人才支持計劃（項目編號：WJQ2014022）研究成果之一。