關(guān)于企業(yè)開展廉潔風(fēng)險防控工作的思考

姚敏(上海石化化工部, 上海 200000)

關(guān)于企業(yè)開展廉潔風(fēng)險防控工作的思考

姚敏(上海石化化工部, 上海 200000)

廉潔風(fēng)險是指企業(yè)人員利用職權(quán)謀取私利給企業(yè)帶來危害或負(fù)面影響的可能性。廉潔風(fēng)險防控是指按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，由企業(yè)各責(zé)任主體共同實施的排查、識別、評估和防范廉潔風(fēng)險的管理過程，是新時期企業(yè)加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作新的探索和實踐，是推進預(yù)防腐敗工作的有力抓手。開展廉潔風(fēng)險防控工作，是將預(yù)防監(jiān)督關(guān)口前移，是關(guān)心、愛護企業(yè)員工的具體舉措，能夠促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的健康成長，在當(dāng)今大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的背景下，顯得尤為重要。

企業(yè)；廉潔風(fēng)險；防控

1 目前開展廉潔風(fēng)險防控工作的基本情況

開展廉潔風(fēng)險防控工作，積極推進廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)，是企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在需要。2013年6月起，為貫徹落實中石化集團公司《關(guān)于開展廉潔風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》精神，根據(jù)上海石化整體工作要求，化工部全面開展廉潔風(fēng)險防控工作。相繼成立了化工部廉潔風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)。按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)、誰梳理”的原則，對60個崗位的職權(quán)進行梳理；通過“自己查、群眾評、組織審”的方式，對每個崗位是否涉及廉潔風(fēng)險進行排查，最后確定涉及廉潔風(fēng)險崗位45個；結(jié)合“廉潔風(fēng)險發(fā)生的可能性、風(fēng)險發(fā)生后的危害程度”兩個維度評估廉潔風(fēng)險等級，確定高風(fēng)險崗位11個，中風(fēng)險崗位20個，低風(fēng)險崗位14個。通過有序開展、動態(tài)推進、持續(xù)提升，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程風(fēng)險的可控、在控，保障企業(yè)健康發(fā)展。

從這幾年廉潔風(fēng)險防控工作的實踐來看，化工部充分發(fā)揚民主，全員參與，廣泛聽取群眾意見，鼓勵和支持裝置、處室工作，取得了一定的成績。在崗位梳理、排摸，風(fēng)險點等級評定，制定防控措施等方面積累了一些經(jīng)驗。同時，在實踐中也發(fā)現(xiàn)了一些不足，因此，我們要根據(jù)實踐情況創(chuàng)造性地開展工作，不斷探索廉潔風(fēng)險工作的新思路、新舉措、新途徑。

2 開展廉潔風(fēng)險防控工作中存在的不足及原因分析

思想認(rèn)識不足。在企業(yè)管理過程中，部分管理者對廉潔風(fēng)險防控工作的認(rèn)識存在一定的片面性，他們認(rèn)為企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作就是企業(yè)內(nèi)部的反腐倡廉工作，這種錯誤的認(rèn)識使得部分管理者無法體會到廉潔風(fēng)險防控工作的重要性，更認(rèn)識不到廉潔風(fēng)險防控工作在管理中的作用，不利于發(fā)揮廉潔風(fēng)險防控工作應(yīng)有的效能；還有部分重要敏感崗位員工認(rèn)為只有領(lǐng)導(dǎo)干部崗位才有風(fēng)廉潔風(fēng)險，普通員工崗位不存在廉潔風(fēng)險等等。因此，這種對廉潔風(fēng)險防控工作理解的片面性，認(rèn)識不到位，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險防控工作的順利開展遇到一些阻礙。

宣傳力度和培訓(xùn)不夠。2013年6月，公司范圍內(nèi)組織監(jiān)察條線動員大會和培訓(xùn)，之后在崗位風(fēng)險排摸期間，公司進一步擴大培訓(xùn)范圍，具體對象包括排摸工作小組成員和各裝置、部門黨支部書記?？墒牵嘤?xùn)通知發(fā)出以后，有請假的、有頂替的，參與培訓(xùn)的與具體風(fēng)險排摸工作人員不相一致，存在參加培訓(xùn)的人員不參與排摸，參與排摸的人員沒有參加培訓(xùn)的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致排摸結(jié)果不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)力度還不夠。培訓(xùn)對象僅限于監(jiān)察條線專兼職人員，重要、敏感崗位人員沒有參加，廉潔風(fēng)險防控工作的深遠意義和重要作用得不到廣泛宣傳，沒有深入人心。因此，需要加大培訓(xùn)教育和宣傳力度，努力營造一個領(lǐng)導(dǎo)支持風(fēng)險崗位排摸，裝置、職能部門主動排摸、職工群眾積極參與的廉潔風(fēng)險防控工作環(huán)境。

崗位廉潔風(fēng)險點排摸不主動。在風(fēng)險排摸過程中，對職責(zé)權(quán)限梳理不清楚，表示不完整，出現(xiàn)重要風(fēng)險點漏查漏報的現(xiàn)象，風(fēng)險點排查中經(jīng)常出現(xiàn)不主動，不積極、照抄模板、表面應(yīng)付、避重就輕、不切實際、以及對涉險業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，工作流程、風(fēng)險點、風(fēng)險源、危害性及原因表述不清楚的現(xiàn)象。這種排摸態(tài)度，容易造成下一階段對風(fēng)險等級評定不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

對風(fēng)險等級評定把握還不夠準(zhǔn)確。涉險崗位人員在崗位廉潔風(fēng)險排查過程中，往往只對財物金額大小來劃分，而對生產(chǎn)經(jīng)營管理的影響、對企業(yè)聲譽的影響、對企業(yè)安全和法律影響完全不考慮，這種等級評定需要進一步的完善，糾正不合理的等級劃分。

出現(xiàn)以上問題的原因，主要是員工對廉潔風(fēng)險工作的作用認(rèn)識不全面、理解不透徹，忽視了廉潔風(fēng)險對促進企業(yè)發(fā)展的重要作用。廉潔風(fēng)險工作不是單純的防止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，對于企業(yè)來說，廉潔風(fēng)險工作也是生產(chǎn)力。通過完善的廉潔風(fēng)險防控可以減少廉潔風(fēng)險，降低黨員干部違紀(jì)違法的風(fēng)險，從而可以凝聚職工人心，增強企業(yè)的核心競爭力，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，帶來長遠的社會效益。

3 開展廉潔防控工作的應(yīng)對措施

開展廉潔風(fēng)險防控工作是為了預(yù)防和控制腐敗現(xiàn)象，降低腐敗發(fā)生的概率，避免苗頭性、傾向性問題演變成腐敗行為，讓企業(yè)少犯或不犯錯誤，是對企業(yè)人員最大的關(guān)愛和保護。

按照“全員參與，突出重點，分步推進、全面覆蓋”的要求，突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)管理人、財、物等重要崗位廉潔風(fēng)險的排查、研判和防控，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，不斷推進廉潔風(fēng)險防控工作深入開展，必須做好以下幾方面工作。

加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要加強對廉潔風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，為此，企業(yè)要成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的廉潔風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時要成立廉潔風(fēng)險防控工作小組。

做好宣傳動員和落實培訓(xùn)工作。要充分認(rèn)識加強廉潔風(fēng)險防控工作的重要意義，把開展廉潔風(fēng)險防控工作擺上重要位置，統(tǒng)一思想認(rèn)識，規(guī)劃好宣傳動員部署。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要加強宣傳廉潔風(fēng)險防控工作的管理理念，通過宣傳說明廉潔風(fēng)險防控管理在企業(yè)管理中的重要作用。利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗等形式營造氛圍，引導(dǎo)干部職工認(rèn)識到有崗就有責(zé)，有責(zé)就有權(quán)，有權(quán)就有風(fēng)險，進一步強化廉潔從業(yè)意識，時刻警惕廉潔風(fēng)險存在的危害性，增強廉潔風(fēng)險防控的主動性和自覺性。組織培訓(xùn)一定要落實，對代替培訓(xùn)的要嚴(yán)格把控，對請假的要補培訓(xùn)，達到培訓(xùn)的目的。

充分發(fā)揮崗位本人排摸的主動性。按照“對崗不對人”的要求，對基層一線業(yè)務(wù)流程相同、崗位職責(zé)相同、涉及人員較多的一般操作崗位，可由部門統(tǒng)一組織排查廉潔風(fēng)險，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對于一般崗位廉潔風(fēng)險排查，首先要梳理個人崗位職權(quán)、查找崗位風(fēng)險點、分析風(fēng)險產(chǎn)生原因、自評風(fēng)險等級、制定防控措施；對于領(lǐng)導(dǎo)崗位廉潔風(fēng)險排查要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員自行排查，班子成員相互補充完善，報廉潔風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、一般廉潔崗位人員排摸崗位風(fēng)險工作的積極性，廣泛聽取群眾意見和建議，分析廉潔風(fēng)險產(chǎn)生原因，制定應(yīng)對措施。

準(zhǔn)確把握風(fēng)險等級。根據(jù)廉潔風(fēng)險發(fā)生可能性、風(fēng)險發(fā)生后的危害程度，按照個人自評、群眾評議，組織審定的程序，對廉潔風(fēng)險分“高、中、低”三個等級評定。廉潔風(fēng)險發(fā)生的可能性評定標(biāo)準(zhǔn)，主要從職權(quán)與人、財、物等資源的關(guān)聯(lián)度、自由裁量幅度大小、評估期內(nèi)違紀(jì)違法問題發(fā)生頻次等方面進行評估。廉潔風(fēng)險發(fā)生后的危害程度評定標(biāo)準(zhǔn)，主要從風(fēng)險發(fā)生后可能造成的經(jīng)濟損失、對生產(chǎn)經(jīng)營管理的影響、對企業(yè)聲譽的影響等方面進行評估。涉及財物金額較小，對企業(yè)經(jīng)營管理影響小，負(fù)面消息在內(nèi)部流傳，企業(yè)聲譽輕微損害，評定等級為低；涉及財物金額較大，對企業(yè)經(jīng)營管理有一定影響，企業(yè)聲譽中等損害，評定等級為中；涉及財物金額重大，對企業(yè)經(jīng)營管理影響較大，負(fù)面消息在全國流傳，引起社會廣泛關(guān)注，引發(fā)涉訟，評定等級為高。

4 結(jié)語

當(dāng)今，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部、重要敏感崗位人員放松自身思想改造，導(dǎo)致腐敗墮落，甚至走向犯罪深淵。這里面既有體制機制方面的原因，也有監(jiān)管不到位的因素。因此，企業(yè)不僅要深入開展黨風(fēng)廉政教育，也要積極開展廉潔風(fēng)險防控工作，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理中容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，排查和防控廉潔風(fēng)險，從源頭上化解權(quán)力運行過程中潛在風(fēng)險，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，規(guī)范各級從業(yè)行為。目的是要降低腐敗發(fā)生的概率，避免苗頭性、傾向性問題演變成腐敗行為，讓企業(yè)人員少犯或不犯錯。營造一個風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，為公司開創(chuàng)建設(shè)“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”煉化企業(yè)新局面提供堅實保障。