天然氣資源型革命老區生態文明建設路徑探析
——以達州革命老區為例

段俊霞， 張夢珂

(西南石油大學 馬克思主義學院， 四川 成都 610500)

?

天然氣資源型革命老區生態文明建設路徑探析
——以達州革命老區為例

段俊霞， 張夢珂

(西南石油大學 馬克思主義學院， 四川 成都 610500)

天然氣開發及利用不僅有利于天然氣資源型革命老區保住綠水青山，而且有助于革命老區在保住綠水青山的基礎上獲得金山銀山。當前氣源地革命老區在生態文明建設中存在著過度資源依賴而造成部分產業類型和產業結構不“生態”，資源開發與利用不當造成的環境污染等問題，針對當前天然氣資源型革命老區在生態文明建設中的問題，應加強保住綠水青山也是政績的理念，優化產業結構，逐步發展非依賴資源型新興產業，要采取企業自我約束和法治治理相結合兩手抓避免環境污染，要健全補償機制及衰退產業援助機制促進氣地和諧發展。

革命老區；生態文明建設；天然氣

隨著科學發展觀的提出和貫徹落實，隨著黨對人與自然和諧發展重要性認識的日益深入，生態文明建設在我國被日益重視，黨關于生態文明建設思想也日漸成熟，生態文明建設的戰略也日益凸顯。黨的十七大將建設生態文明明確寫入黨代會報告，首次把生態文明作為建設小康社會的新要求之一，黨的十七屆四中、五中全會要求提高生態文明水平，并對生態文明建設進行了進一步的戰略部署，十八大報告更是首次把生態文明建設提升至與經濟、政治、文化、社會四大建設并列的高度，列為建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會任務的重要組成部分。2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講時又再次重申：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。[1]革命老區在發展經濟的同時不能走“先污染后治理”的老轍，革命老區在追求金山銀山的過程中更應該保護好綠水青山，這就更需要在大力發展經濟的同時進行生態文明建設。但是，不同資源型城市在進行生態文明建設時面臨不同的建設問題。作為天然氣資源型革命老區，其在生態建設時面臨什么的問題，該如何把生態建設融入其他四位建設中，本研究將以達州革命老區為例，嘗試對此進行探討。

一、天然氣開發對資源型革命老區的意義

所謂靠山吃山，靠水吃水，作為擁有豐富天然氣資源的革命老區，當前大力合理開發天然氣資源對當地具有重大的意義，一方面天然氣的開發有利于地方保住綠水青山，另一方面也有助于地方在保住綠水青山的基礎上獲得金山銀山。

(一)有利于革命老區保住綠水青山

綠水青山是革命老區的寶貴資源，保住綠水青山是維護革命老區人民群眾利益、一切為民的體現。保住綠水青山也是革命老區發展經濟的前提和基本要求，是革命老區發展經濟走可持續發展的健康之路的正確選擇。天然氣資源作為一種優質、高效、低碳的一次能源，可以說在保護革命老區綠水青山方面具有獨一無二的優勢。首先，在于其自身的減排優勢，天然氣利用能有效降低單位能耗碳排放,與煤炭、石油相比，天然氣減排優勢明顯，是化石能源中的綠色能源。有關資料顯示，一立方米天然氣替代相應當量的煤炭可減排CO265.1%、SO299.6%、氮氧化物88.0%；替代燃料油，可減排CO224%、CO97%、SO290%、碳氫化合物72%、氮氧化物39%、粉塵100%。[2]作為一種重要的化石能源能源，達州老命老區天然氣的開發利用可以有效幫助用能企業大戶發展綠色產業，在推動地區低碳經濟發展方面發揮重要作用，保護革命老區的綠水青山。其次，還在于天然氣作為清潔、優質、高效能源，在國民經濟建設和人民生活的各個領域有著廣泛的用途。天然氣不僅可以作為工業生產部門的燃料，還可以作為重要的化工原料；不僅可以用于發電，還可以作為汽車的燃料，替代交通工具燃料油；[3]不僅可以用于工業，而且還可以廣泛應用于城市公共交通、商業和作為燃料服務于燃料居民生活等。達州作為四川盆地天然氣田的富集區，境內天然氣資源量達3.8萬億立方米，占全國總量的10%，其中累計探明儲量超過5500億立方米，是繼新疆塔里木、內蒙古鄂爾多斯氣田之后最具開發潛力的大氣田，被譽為中國天然氣能源產業“第三極”。[4]中石油、中石化在川渝地區勘探發現的112個氣田中，達州市就占了78個，而達州的革命老區又占了大部分，僅在宣漢境內，探明的各類含氣結構46個，連片儲層3750平方公里，預測氣資源量1.5億立方米。而萬源文鐵山坡氣田的單井日產無阻流量達1260萬立方米，創國內陸地單井產量之最。[5]如此豐富的天然氣含量，如果能被科學合理開發利用，達州革命老區豐富的天然氣資源將有利于保護當地的青山綠水，極大幫助該地生態文明的建設。

(二)有助于革命老區保住綠水青山同時獲得金山銀山

天然氣開發有助于革命老區在保住綠水青山的基礎上獲得金山銀山。一般來說，革命老區的經濟發展多數相對滯后，當地政府和百姓有著急切的發展致富的愿望和需求。天然氣資源作為一種低碳、清潔的綠色能源，對其合理有效開發能在確保當地生態環境良好的基礎上促進當地的經濟發展，使當地百姓過上富裕的生活，提高革命老區百姓的幸福感。實質上，天然氣在達州革命老區的大規模開發和利用，也確實為該地區帶來了巨大的經濟效益。如四川首座大型環保燃氣電站——達州燃氣電站1號機組“2015年1月23日投入運行，至6月8日累計上網電量4.29億kwh，累計用氣9098萬Nm，累計實現售電收入2.2億元”。[4]革命老區天然氣的開發吸引了多個企業入駐，“依托天然氣達興能源、匯鑫能源、川投集團、香港玖源、貴州甕福、達運集團等企業20多個產業項目先后落戶達州經濟開發區，組建成了一個現代化的天然產業集群新區。[4]這些企業極大帶動了地方經濟的發展，“2014年，達州市實現地區生產總值1347.83億元，同比增長8.4%，全市國稅收入20.59億元，天然氣貢獻率達到45.6%。而2015年以來，“達州造”僅是走出國門的部分便斬獲頗豐。甕福集團達州公司向歐洲、中東地區出口磷酸鹽復合肥，總金額達4570萬美元；四川川環科技股份有限公司向日本、美國、意大利出口各種汽摩油管，總金額達204萬美元。”[4]另外，達州革命老區天然氣的開發不僅極大提升了當地的經濟發展，而且還為當地百姓提供了更多的就業機會，使他們能足不出戶在家門口就業，獲得比較理想的收入。

二、天然氣資源型革命老區生態文明建設的成就

作為盛產天然氣的革命老區，一方面他們努力抓住開發天然氣的大好機遇發展經濟，一方面也積極進行革命老區的生態文件建設，并取得了一定成就。

(一)對綠水青山重要性的認識日益深刻

在思想上，不管是政府還是當地百姓，對當地生態文明建設的重要性和意義的認識日益深刻，也對當地生態文明建設更加關注。這可以從兩方面體現出來，一方面是當地政府對生態文明建設的理解，一方面是企業和當地百姓對生態文明的認識。作為當地政府，各級各部門領導已經樹立了較為牢固科學的發展觀和正確的政績觀，比較深刻地認識到保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，也把環境保護擺在當地建設的重要戰略位置，在對環境安全重要性的認識上也較之以前有較大提高，對突發事件可能帶來環境污染事故的敏銳性和責任感增強，麻痹大意和僥幸心理已經較少。駐達各石化企業對生態文明建設的政治責任、社會責任和經濟責任有了較深刻認識，弘揚生態文明的企業文化正在培育形成。作為當地百姓，一方面雖然渴望富裕，但也開始逐漸對經濟增速“脫敏”，更加關注自身生命健康、生活品質與生存環境，也因此對保護家鄉環境的重要性認識也更為深刻，“環境壞了身體就遭罪，身體遭罪有錢又能怎么樣？”甚至在采訪中，有老鄉直接套用習近平的話，“俺寧要綠水青山，綠水青山就是俺們的金山銀山”！

(二)產業結構進行了調整優化

當地政府為了促進當地的生態文明建設，在發展經濟的同時在產業結構上大作文章，對當地產業結構進行了調整優化。2006年7月，“中國西部天然氣能源化工基地”落戶達州。依托天然氣達興能源、匯鑫能源、川投集團、香港玖源、貴州甕福、達運集團等企業20多個產業項目先后落戶達州經濟開發區，組建成了一個現代化的天然氣產業集群新區。現在，天然氣產業集群落戶的達州市經濟開發區已形成了天然氣+爐氣-甲醇-二甲醚；硫磺-磷酸-磷銨、精細化工；天然氣-合成氨-尿素-三聚氰胺；天然氣-LNG新能源；天然氣發電等5大產品鏈，并形成了循環經濟的發展態勢。四川首座大型環保燃氣電站一期工程全面竣工投產，達州燃氣電站一期工程2號機組正式投入生產，也是達州天然氣產業鏈經濟取得的又一碩果。達州燃氣電站是四川省乃至中國西部地區首座F級大型環保燃氣電站。該電站采用的燃氣蒸汽聯合循環技術，是目前國際上流行的高效清潔燃燒方式，效率達到了56.7%，與同等級的燃煤機組比較，年發電量相同的情況下，可節約燃煤29萬噸，而且沒有粉塵、煙塵排放。而且，達州市經開區內的達興能源20萬噸二甲醚、匯鑫能源天然氣綜合利用20萬噸LNG、達州玖源40萬噸合成氨/45萬噸尿素、甕福達州磷硫化工基地、達興能源110萬噸搗固焦爐、達運集團公路物流港等21個產業項目也已建成投產。齊魯石化、匯鑫能源、川投燃氣發電、達鋼二甲醚、潤發投資、康泰化工、同達空調、金恒缸體、升達地板、東方棉麻、天和給排水、編織袋廠等一批重大和配套項目也被積極引入。未來，加快發展以氣為原料的精細化工，以氣為燃料的先進制造業，與氣協同發展的磷硫、鹽鹵、氯堿和碳基產業，加強天然氣資源勘探開發，尤其是頁巖氣開發利用，加快打造一批特色鮮明的百億級、十億級“旗艦”大企業大集團也已列為當地生態文明建設的規劃之中。

(三)出臺了一批生態文明建設的政策法規

當地政府為促進達州的生態文明建設，還出臺了一批政策文件及地方法規，為當地建設生態文明提供指南和保駕護航，比較重要性的有：達州革命老區的宣漢、萬源等的十一五、十二五及十三五規劃等都對地方生態文明建設進行了詳細規劃。2005年，《關于加快達州市天然氣能源化工產業區建設的意見》及《優惠政策》出臺，《意見》堅持“政府主導、市場運作，統一規劃、分步實施，市縣共建、利益同享，項目推動、建管一體”。2007年，頒布了《達州市人民政府關于加強天然氣勘探開發中的環境監管嚴防各種污染事故發生的通知(達市府發〔2007〕11號)，2014年，達州市國土資源局公布了其2014年度礦產資源管理工作意見。

(四)偶發生態污染事件得到了有效遏制

在勘探、開發天然氣資源過程中，對偶發的生態污染事件及時處置，深刻反思，有效及最大程度遏制了對當地生態的破壞。宣漢普光4井、7井、11井發生的廢水污染和泥漿池垮塌事件以及達州燃氣站的爆炸事件，一方面暴露出少數企業環境保護責任制不落實、環境監管體系不完善、污染事故預防和應急措施不到位等問題，另一方面當地政府和企業本著為人民負責的精神，高度重視人民群眾生命安全，第一時間派駐專家及時解決了問題，使污染對當地的生態和人民群眾的生命傷害造成的影響做到了最小化。

三、天然氣資源型革命老區生態文明建設中存在的問題

作為擁有豐富天然氣資源的革命老區，雖然有著既能保住綠水青山，也能獲得金山銀山的天時地利，但是因為開發過程中過度依賴資源、高科技技術研發不夠、投入資金及小富即安思想等，使得當前天然氣資源型革命老區在生態文明建設中也存著著以下一些問題：

(一)資源依賴造成的部分產業類型和產業結構不“生態”

首先，天然氣資源型革命老區在發展地方經濟的過程中發展的個別產業類型不生態而影響著當地的生態環境建設。作為革命老區，當地政府在發展經濟時雖然已經深刻意識到保住綠水青山的重要性，也遵照國家的節能減排重大部署，強化了節能減排工作力度，積極引導當地的工業企業積極進行技術改造，積極引進先進設備，取得了一些卓有成效的成果，如一批磚廠等落后產能企業的關閉，一批企業如達州市宏盛電化有限公司、宣漢正原微玻纖有限公司轉型升級的成功，但是囿于當地的客觀條件及經濟發展的急切需求，開發天然氣能源化工產業也被列入了達州革命老區的經濟發展規劃中，尤其是不被國家鼓勵的、有著較大污染的非有機化肥產業的發展。

其次，天然氣資源型革命老區在發展地方經濟過程中產業結構的不生態也影響著當地的生態環境建設。產業結構是否合理性直接關系到地區的生態文明建設狀況。革命老區在經濟發展的同時，雖然也把調整產業結構作為重要任務來抓，但基于靠山吃山思想，資源型城市容易形成對資源的依賴而把資源型產業作為支柱產業來發展。達州革命老區在產業發展上也走了資源型城市的老路。以宣漢為例，當地的產業結構近幾年有了較大變化，總體上產業結構優化趨勢明顯，第二產業占比在不斷上升，如圖1所示。

圖1 2006-2013年宣漢縣三次產業構成

但細加分析，我們又會發現，宣漢縣的工業結構還比較單一，工業主要集中在天然氣化工、煤炭、電力、冶金、建材、農副產品加工行業，規模以上工業企業中天然氣和煤炭兩大資源企業就占了81%，資源驅動特征十分明顯。資源依賴程度很高，工業主要依賴開發資源驅動。出現產業一邊倒的現象，社會經濟收入高度依賴于資源型產業，[6]如圖2所示。

圖2 宣漢縣2014年1-9月份規模以上工業產值構成

另外，資源依賴阻礙了新興產業的發展。開采——高產——衰退——枯竭是不可再生資源的必然生命周期，也因此，“各資源產業也會經歷一個大致相同的形成期、成長期、成熟期和衰退期，然后被新興產業所取代。”[6]成熟期的資源產業引進新興產業的動力較小，另一方面也因為接續替代產業的發展遠不及資源產業的經濟效益，這就導致了資源地城市新興產業發展的不積極，而發展緩慢的新興產業又很難在資源產業衰退期迅速、有效地承擔起接續產業的重任進而造成區域經濟發展動力“青黃不接”。而新興產業發展基礎薄弱也正是達州革命老區目前面臨的問題。

(二)資源開發與利用中造成的環境污染

雖然天然氣是一種清潔能源，但在開發與利用中處理不當仍會造成環境污染，破壞當地的生態。作為具有豐富天然氣資源的氣源地，資源依賴型企業仍是產業類型的主流，隨著達州天然氣勘探開發的不斷深入和天然氣能源化工基地建設步伐的進一步加快，達州面臨的環境形勢將更加嚴峻。污染物排放還不能實現全面穩定達標，環境污染和生態破壞事故時有發生。年達州市宣漢普光4井、7井、11井發生的廢水污染和泥漿池垮塌事件，對當地正常的生產、生活秩序就造成了一定影響。達州天然氣開發對當地生態環境可能造成的影響主要以下幾個方面：一是廢水污染。鉆井、井下作業等污水治理還需進一步加強，應在廢水穩定達標排放或循環使用，并逐步削減排放總量等上面做好工作，防止污染水體和破壞水體功能，防止物料泄漏、污水下滲等污染地下水體，防止突發性水環境污染事件的發生。二是惡毒氣體污染。防止天然氣勘探設備、運輸管線、儲存設備的滲漏、溢流，尤其是井噴、管道破裂、穿孔等突發事件的發生的任務還非常艱巨。三是固體廢物污染。抓好含油固體廢物、鉆井廢棄泥漿的處理處置也是當地開采石油過程中必須重視的問題。四是對當地生態的破壞，如果天然氣資源開發、管道建設及報廢鉆井回填時若工期、區域和方式不當，就可能破壞原有地形、地貌及水土流失，影響當地的生態建設和修復。四是噪聲和放射源的污染。鉆井、井下作業及化工企業生產時會形成一定的噪聲污染，如何做好測井、探傷、計量等放射源的管理，防止放射性物質泄漏、丟失或失控也是天然氣開發過程中必須解決的問題。 另外，當地一批能源化工企業的建立及開工，如果資金投入不夠，技術研發不力以及生產過程中管理不善等，也都會對當地造成較大的環境污染。

四、天然氣資源型革命老區建設生態文明的建議

針對當前天然氣資源型革命老區在 生態文明建設中的問題，我們認為應從以下幾方面入手解決：

(一)加強保住綠水青山也是政績的理念

習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講中，針對環境問題，明確闡明了綠水青山金山銀山的關系，這一綠水青山金山銀山的辯證思想是指引我國各地生態文明建設的重要思想。針對天然氣資源型革命老區急于奔富裕、奔小康的現實需求，當地政府一方面要想辦法帶領百姓過上富裕生活，大力發展地方經濟，但另一方面一定要以冷靜的方式和高度重視生態環境的態度來發展經濟，要以習近平的綠水青山、金山銀山思想為指導，在當前一定要樹立保住綠水青山也是政績的理念。各級政府對在任領導的業績考核時，也一定要把是否保住綠水青山作為衡量官員績效的首要標尺。

(二)健全補償機制及衰退產業援助機制，促進氣地和諧發展

針對當前革命老區地方地方經濟發展的迫切需求及后期環境修復的成本，國家要思考改革先行資源開發補充機制及地方衰退產業援助機制，使地方政府能積極自愿促動產業結構升級，發展綠色、低碳、循環產業，減輕地方環境修復的壓力，為地方在保住綠樹青山的基礎上能獲得金山銀山，促進氣地兩方的共贏和合作。

(三)優化產業結構升級，逐步發展非依賴資源型新興產業

針對當前產業結構及產業類型過度依賴天然氣資源的問題，我們認為靠山吃山盡管快捷，天然氣資源確實為當地經濟發展插上了“隱形的翅膀”，但在利用當地天然氣資源發展經濟時，一方面，在當地在招商引資時，務必把好引進關，要大力引進綠色、低碳產業而盡可能把高耗能、污染的產業排除在外。對于當地已經發展的高耗能、不環保產業，要逐步關停與促進其技術升級。此外，針對天然氣資源的不可再生特點，革命老區在發展地方經濟時，要未雨綢繆，以長遠眼光而不是“邊走邊說”、“走一步算一步”的心態來謀劃產業布局，當前應逐步培育一批不依靠天然氣資源的新興環保產業，以能在資源依賴型產業以后退出后能接替地方經濟發展的大任，要大力發展生態旅游，生態農業等，使當地的產業結構進一步合理、生態。

(四)企業自我約束和法治治理相結合，避免環境污染

針對當前天然氣資源型革命老區在開發和利用中已經造成和將來可能造成的環境污染問題，我們認為要采取兩手抓，兩手都要硬的戰略。一方面，要督促企業自我約束，在生產和開發過程中要有保護地方環境的自覺責任擔當，嚴格落實企業環境保護責任制，完善環境監管體系、做好污染事故的預防和應急措施，各天然氣使用和開發企業要樹立起對地方人民群眾極端負責的精神，把保護地方環境作為一項重要的政治責任和社會責任，要有效避免先污染后治理的經濟發展模式，積極探索青山綠水的和金山銀山共得的有效途徑，要大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，從傳統的“資源—產品—廢物”的生產模式轉變為“資源—產品—再生資源”的循環經濟生產模式。[7]其次，要建章立制，運用法律手段來監督懲治環境污染單位及責任人，一方面要嚴格落實國家相關法律法規，另一方面也應根據地方需求及特點，及時出臺一批關于保護天然氣起源地環境的相關法規。

[1] 中央政府門戶網站.習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2013-09/07/content_2483425.htm.

[2] 周娟，周暉，盧櫟羽，劉澤君.天然氣對綠色發展貢獻的實證分析[J].天然氣技術與經濟,2013(5).

[3] 陳玉龍，謝敬華.西部天然氣開發資源開發利用與生態環境建設[J].四川石油經濟,2000(5).

[4] 朱瑞康.達州建成天然氣產業集群新區[N].華西都市報,2015-07-07.

[5] 楊濤.崛起的中國氣都[N].達州廣播電視報,2009-08-10.

[6] 張健，謝瑞.資源型城市生態文明建設路徑探析—以山東省濟寧市為例[J].中共山西省委黨校學報,2013(6).

[7] 胡雪，黃梅，張淑英.四川天然氣產區循環經濟探析[J].天然氣技術,2009(6).

(責任編輯：李瀟雨)

On Gas Build Ecological Culture in Old Revolutionary Base ——Take Dazhou for an Example

DUAN Jun-xia, ZHANG Meng-ke

(Maxism College of Southwest Petroleum University, Chengdu 610500,China)

Exploring and using gas not only is useful for old revolutionary base to keep blue water and green mountain, but also is helpful to develop mountain.At present , Old Revolutionary base depended on the gas resource too much so that some types of industry and the industry structure and not ecological, and some factories exploring and using gas polluted environment. To solve the problems, the government of Old Revolutionary Base should strengthen the idea that keeping blue water and green mountain is government′s achievement, and the government should make industry structure better and develop some new industry step by step. The enterprises should strengthen the control of their action and government should use law to manage the enterprise to avoid polluting environment. Finally, compensate mechanism and aid mechanism for some decling indusry should be regulated.

old revolutionary base; build ecological culture; gas

2016-10-05

四川革命老區發展研究中心項目“四川革命老區生態文明建設的路徑和策略研究——以達州天然氣資源開發為視角”(項目編號：Slq2014b-03)。

段俊霞，女，西南石油大學馬克思主義學院副教授，教育學博士；張夢珂，女，西南石油大學馬克思主義學院碩士研究生。

F124.5

A

1008-2603(2016)06-0013-06