“十三五”時期中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策取向研究*

孫浩進　王　博

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“十三五”時期中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策取向研究*

孫浩進王博

摘要：隨著近年來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，我國中西部地區(qū)各省市開始逐步取代傳統(tǒng)的東部地區(qū)各省市，成為“新常態(tài)”下培育中國經(jīng)濟增長的新動力。中西部地區(qū)擁有土地、勞動力成本低的優(yōu)勢，加之政策扶持力度加大，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力很大，近幾年東西部之間的發(fā)展差距、福利差距已經(jīng)呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢。我國中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中，在其內(nèi)在的增收機制作用下，即中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入引致需求增長、居民就業(yè)增加，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入促進財政增長、居民社保增收，中西部勞動力供給下降導(dǎo)致用工成本增加、職工工資增長，在總體上促進了中西部地區(qū)居民就業(yè)的較大增加、收入的較快提高，產(chǎn)生了明顯的區(qū)域收入效應(yīng)。在“十三五”時期，應(yīng)進一步促進所需的產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)集群，由東部向中西部順利轉(zhuǎn)移，而后促進區(qū)域收入效應(yīng)的影響因子發(fā)揮作用，在這個過程中政府要在政策層面上發(fā)揮合理、有序的引導(dǎo)作用，并創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境，同時堅決避免將損害區(qū)域環(huán)境福利的產(chǎn)業(yè)引入本地區(qū)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、我國中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.我國中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢

改革開放后，我國實施了非均衡的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略,珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)率先崛起，成為全國性的增長極,進而我國又制定實施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略,近年來，跨國性的“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，以及京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使我國區(qū)域經(jīng)濟布局形成了層次較合理、梯級發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。隨著工業(yè)化的不斷深入，我國東部地區(qū)經(jīng)濟保持了較快且趨穩(wěn)的增速，但要素空間集聚、價格上升導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地、勞動力等成本上漲，且其面臨的資源環(huán)境約束的瓶頸制約愈發(fā)嚴(yán)重。在這一時期，中西部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)遷入,已成為我國推進區(qū)域之間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。

2011—2014年，在國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了重要的發(fā)展機遇期。在這一時期，國家陸續(xù)批復(fù)了三批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地①和皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江三個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢迅速增強，大規(guī)模國內(nèi)資金加速跟進。浙江、廣東等地的大量中小型企業(yè)為了尋求更適合的低成本環(huán)境，也向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移。這一期間，中西部地區(qū)各省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實際利用資金年均增速達(dá)20%以上。1997—2013年，我國中西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.5%，增速比全國平均水平高出2.6個百分點，其占全國的比重由1997年的34.7%提高到2012年的47.6%，提高了13個百分點。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效地促進了中西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不但解決了中西部地區(qū)發(fā)展中的資本要素短缺問題，而且還產(chǎn)生較大的用工需求、促進了財政增收和民生支出，在促進中西部地區(qū)居民增收、提高就業(yè)、推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程等方面發(fā)揮了重要作用。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的比重由2003年的35.6%提高到2013年的40%，提高4.4個百分點。2002—2013年，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動下，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從33.1%提高到44.1%，10年提高11.0個百分點，年均提高1.1個百分點。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也促進了勞動力的集聚，2006—2013年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量由36.9%提高到46.0%，6年期間提高了9.1個百分點，平均每年提高1.5個百分點?？梢悦黠@看出，東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成規(guī)模，中西部地區(qū)正通過承接產(chǎn)業(yè)遷入，不斷縮小與東部之間的發(fā)展差距和收入差距。

中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷入的具體行業(yè)主要包括:傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè),具體而言，比如服裝制鞋、五金制品、玩具等產(chǎn)業(yè)部門,陶瓷、水泥等建材工業(yè)和有色金屬工業(yè)，以及IT、家電等信息產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷入的具體方式主要包括：（1）東部地區(qū)企業(yè)在中西部地區(qū)直接投資，建立工廠和生產(chǎn)環(huán)節(jié)；（2）東部地區(qū)的企業(yè)總部接訂單，在中西部地區(qū)進行加工，然后再進行貿(mào)易；（3）東部地區(qū)跨國企業(yè)接受中西部生產(chǎn)企業(yè)進入其全球銷售網(wǎng)絡(luò)；（4）東部地區(qū)與中西部地區(qū)的政府部門協(xié)調(diào)合作，進行重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)。

2.我國中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征與效果

近年來，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)逐漸遷移，主要特征為：（1）產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大。中西部地區(qū)承接大項目數(shù)量增長較快。對于東部地區(qū)而言，隨著沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長已步入“新常態(tài)”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸面臨升級的壓力，向外遷出的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也逐漸擴大。（2）產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的層次逐漸提升。中西部地區(qū)承接的遷入產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門為主，逐步向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)化，對生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的企業(yè)轉(zhuǎn)入得到有效控制。（3）產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的來源地較集中。中西部地區(qū)承接的遷入產(chǎn)業(yè)，主要還是來自長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)這兩大國內(nèi)重要區(qū)域經(jīng)濟增長極。（4）產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的集群遷移的趨勢。中西部地區(qū)承接的部分遷入產(chǎn)業(yè)，由最初的少數(shù)企業(yè)零散遷移，轉(zhuǎn)為以“集群式轉(zhuǎn)移”方式遷入中西部地區(qū)，比如東部地區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)部門等。（5）產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的梯度遷移的趨勢。中西部地區(qū)承接的遷入產(chǎn)業(yè)，最先是遷入到與東部省市毗鄰、基礎(chǔ)設(shè)施等條件較好的中部省區(qū)，這些省區(qū)在吸引產(chǎn)業(yè)遷入上有一定的比較優(yōu)勢。隨著西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和招商環(huán)境的改善，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)然后再向本身市場廣闊的西部地區(qū)逐漸遷移。

總體上看，近10年來，中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷入取得了良好的效果，主要包括以下方面：

（1）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴大。2005—2014年，中西部地區(qū)接收的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資增長達(dá)數(shù)倍不等。其中，2010年，安徽、四川、廣西承接的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資分別高達(dá)6864億元、5336億元、3491億元，分別是其2005年的8.6倍、7.5倍、8.4倍；而在2014年，河南、湖南、重慶、陜西、寧夏承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模均比2010年翻了一番以上，云南、青海更是均比2010年增加了3倍以上。2014年，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進東部投資方面，廣西為9.9%，陜西為18.85%，安徽為16.9%，河南為16.3%，湖南為14.5%，青海為27%，云南更是高達(dá)34.9%，這表明當(dāng)前我國中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資進入高速增長階段（見表1）。

（2）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域趨于集聚。我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)遷入是企業(yè)重新集聚的過程，形成了一批重要的先導(dǎo)區(qū)域和示范園區(qū)。從產(chǎn)業(yè)集中度來看，中西部省份承接?xùn)|部省份產(chǎn)業(yè)投資的標(biāo)準(zhǔn)差由2005年的264提高到2010年的2032，再提高到2013年的3317。在中西部地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)遷移規(guī)模較大的區(qū)域主要集中于安徽、四川、廣西、河南、重慶、陜西等地區(qū)，集聚的增長極效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

（3）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來源相對集中。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度審視，產(chǎn)業(yè)來源地主要是東部地區(qū)的京津、長三角、珠三角、閩三角地區(qū)，這些地區(qū)在要素成本尤其是勞動力成本、土地成本、資源成本不斷提高的作用下，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，是中西部地區(qū)最為重要的投資來源地。從表2可以看出，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要典型省份，如安徽、重慶、陜西等，其主要產(chǎn)業(yè)來源地均為浙江、江蘇、廣東、上海、北京等地區(qū)。

表1　中西部地區(qū)典型省份境內(nèi)省外到位資金發(fā)展?fàn)顩r?。▎挝唬簝|元）

表2　2014年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型?。ㄊ校┦⊥赓Y金來源地

總體上看，隨著近年來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，我國中西部地區(qū)各省市開始逐步成為“新常態(tài)”下培育中國經(jīng)濟增長的新動力。中西部地區(qū)利用既有的土地、勞動力成本低的優(yōu)勢，加之政策扶持力度加大，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力很大，近幾年東西部之間的發(fā)展差距、福利差距已經(jīng)呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢。我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的區(qū)域收入效應(yīng)在一定程度上抑制了中西部地區(qū)與東部地區(qū)居民收入拉大的趨勢，對我國各區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的促進作用。

二、我國中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

1.我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境尚待進一步優(yōu)化

我國中西部地區(qū)的交通、物流成本及企業(yè)稅負(fù)較重，產(chǎn)業(yè)配套能力相對較弱，在很大程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模偏小且分散轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力比較有限。究其原因，一方面，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在硬件設(shè)施、政策扶持方面尚有較大差距，致使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較弱，投資效率低下，金融發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙遷入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，中西部地區(qū)空間經(jīng)濟格局的環(huán)境吸引力不強，區(qū)域遷入產(chǎn)業(yè)的流向相對分散，產(chǎn)業(yè)支持體系滯后，交通運輸服務(wù)、市場服務(wù)、法律法規(guī)服務(wù)等支持體系較難適應(yīng)遷入產(chǎn)業(yè)；阻礙了產(chǎn)業(yè)遷入的帶動效應(yīng)。

2.我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的秩序有待規(guī)范

我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，較為共性地存在著“重引輕選、重量輕質(zhì)、無序競爭、營商環(huán)境不盡如人意”等問題，空間經(jīng)濟的秩序問題較為突出。中西部地區(qū)為了爭奪轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)會盲目地推出許多優(yōu)惠政策，較少從自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)配套設(shè)施、生態(tài)承載力等情況出發(fā)來考量遷入產(chǎn)業(yè)是否適合本地區(qū)的發(fā)展。中西部地區(qū)承接資源耗費、能源耗費過大的產(chǎn)業(yè)，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的優(yōu)化發(fā)展；在選擇承接產(chǎn)業(yè)時，許多企業(yè)從短期效益出發(fā)，受地方招商政策吸引，不能從長期利益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度出發(fā)；在增加質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系中，片面地強調(diào)增加數(shù)量，輕視對質(zhì)量的要求。此外，盲目承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)也不利于中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。中西部地區(qū)企業(yè)科技水平較為落后，自我創(chuàng)新能力較弱，無法有效吸收和融合遷入產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)獲得更高效發(fā)展，這也造成了中西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展空間受到擠壓。

3.我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的民生福利效應(yīng)還不強

我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，遷入產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)契合程度低，無法形成整合力，民生福利潛力挖掘不充分。在就業(yè)方面，中西部地區(qū)根據(jù)自身的能源和勞動力的優(yōu)勢，承接了利于發(fā)展的資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但尚未形成體系性和有序性的就業(yè)模式，遷入產(chǎn)業(yè)沒有在就業(yè)方面產(chǎn)生良好的促進作用。在勞動力素質(zhì)方面，過分依賴資源開發(fā)型和勞動密集型等低附加值產(chǎn)業(yè)的增值能力，導(dǎo)致忽視對勞動力素質(zhì)的要求，不能從根本上提高勞動力素質(zhì)，限制了勞動力在更高報酬水平上就業(yè)，同時還忽視對于有先進管理經(jīng)驗的優(yōu)秀企業(yè)家和高級經(jīng)營管理人才的引進，難以發(fā)揮勞動力充分就業(yè)產(chǎn)生的潛在民生福利效應(yīng)。

4.我國中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境負(fù)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)

隨著中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷深入，東部產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境污染問題也在隨之加深。一些地方政府較為盲目地爭奪遷入產(chǎn)業(yè)，甚至出臺優(yōu)惠政策降低對環(huán)境保護的要求來吸引遷入產(chǎn)業(yè)，這往往會引進重化工和重污染的產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境污染隱藏后患。中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力本身就比較弱，不當(dāng)?shù)拈_發(fā)和使用會使環(huán)境污染的速度加快，對于已脆弱的生態(tài)環(huán)境更是雪上加霜，對中西部地區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重危害，也制約著承接遷入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方政府部門以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價承接遷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅不能使遷入產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展，更會造成巨大的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。

三、“十三五”時期我國中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策取向

基于以上問題分析，我國中西部地區(qū)政府部門應(yīng)該秉持“積極承接，以集群遷入促進收入增長”的政策取向。首要的前提是促進所需的產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)集群，由東部向中西部順利轉(zhuǎn)移，而后促進區(qū)域收入效應(yīng)的影響因子發(fā)揮作用，在這個過程中政府要在政策層面上發(fā)揮合理、有序的引導(dǎo)作用，并創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境，同時堅決避免將損害區(qū)域環(huán)境福利的產(chǎn)業(yè)引入本地區(qū)，促進我國區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.取向之一：“積極承接”

產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移是調(diào)節(jié)區(qū)域收入差距的前提條件和提升基礎(chǔ)。這意味著只有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得以順利進行，尤其是產(chǎn)業(yè)集群式遷移而不是個別或少數(shù)企業(yè)的零散遷移，才可能產(chǎn)生良性的區(qū)域收入正效應(yīng)；而若產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較為艱難，則很難產(chǎn)生較好的區(qū)域福利改進效果。中國經(jīng)濟的發(fā)展模式尚未擺脫政府主導(dǎo)下的投資驅(qū)動型模式。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動仍主要受政府行為的影響。政府雖是經(jīng)濟主體之一，但由于其掌握公共權(quán)力的特征而實際地位高于其他經(jīng)濟主體。地方政府對于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)度直接決定了其政策支持力度，進而直接決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與效率。因此，中西部地區(qū)的地方政府應(yīng)以積極、主動的態(tài)度承接?xùn)|部的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)入，才能使本區(qū)域內(nèi)的各經(jīng)濟主體可能最大限度地得到區(qū)域收入水平的提升。

2.取向之二：“有序引導(dǎo)”

中西部地區(qū)空間遼闊，廣闊的市場、低廉的成本給東部產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機會，引致了東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的動機，若不加以有序引導(dǎo)，將引發(fā)無序、盲目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其所帶來的區(qū)域收入效應(yīng)也將大打折扣。比如，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的重復(fù)上項目以及非理性競爭等現(xiàn)象，均在較大程度上損害經(jīng)濟效果和收入福利效應(yīng)的實現(xiàn)。因此，在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府應(yīng)該規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和運行，以集群式遷入為重點、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、同時更好地發(fā)揮政府作用，使之成為一個梯次合理的動態(tài)過程，遵循一個符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域收入水平提升的規(guī)律來進行，盡可能地避免盲目性。

3.取向之三：“立足民生”

這對于區(qū)域收入效應(yīng)而言是最為重要的。民生問題是國家“十二五”規(guī)劃的重中之重，也是歷年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的重點。長期以來，我國東、中、西部地區(qū)之間居民存在著較大的收入差距，中西部地區(qū)的人均收入水平整體上低于東部地區(qū)。人均收入是民生問題最為核心的指標(biāo)，這充分體現(xiàn)了中西部地區(qū)在民生方面與東部地區(qū)的差距。因此，如何通過促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，熨平這種地區(qū)收入差距，改善中西部地區(qū)的民生狀況，是本研究中這種理念最為重要的邏輯和內(nèi)容。若要提升區(qū)域收入水平、調(diào)節(jié)區(qū)際收入差距，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要以“立足民生”為基點，努力促進東部勞動力密集型產(chǎn)業(yè)集群式遷入，以此提高本地勞動者的就業(yè)水平和收入水平，促進東、中、西部各區(qū)域之間收入差距縮小，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.取向之四：“趨利避害”

在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，發(fā)達(dá)國家將部分高污染、高能耗的落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，雖然在很大程度上促進了發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長，但也造成了嚴(yán)重的資源生態(tài)環(huán)境問題，損害了發(fā)展中國家的區(qū)域環(huán)境福利。在我國中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，也存在著類似的問題，這導(dǎo)致了在政府、企業(yè)、居民收入福利水平增長的同時環(huán)境福利水平的惡化。因此，中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，絕不能走“先污染、后治理”的路徑，應(yīng)遵循“趨利避害”的理念，在積極有序承接產(chǎn)業(yè)集群式遷入的同時，堅決禁止高污染型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，保證經(jīng)濟福利和環(huán)境福利的雙增長，實現(xiàn)區(qū)域福利水平的全面提升。

注釋

①2007年4月，商務(wù)部認(rèn)定南昌、贛州、郴州、武漢、新鄉(xiāng)、焦作、合肥、蕪湖、太原等9座中部城市為“第一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”；2008年4月，商務(wù)部認(rèn)定重慶等22個地區(qū)為“第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”；2010年11月，商務(wù)部、人力資源社會保障部、海關(guān)總署認(rèn)定錦州市等13個地區(qū)為“第三批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”。

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（責(zé)任編輯：柳陽）

【區(qū)域合作與創(chuàng)新】

Research on Policy Orientation in Period of“Thirteen Five Years Plan”in China’s Central and Western Regions to Undertake the Eastern Industrial Transfer

Sun Haojin Wang Bo

Abstract:In recent years, with the developing of industrial gradient transfer, the central and western regional provinces and cities in China began to replace the eastern regional provinces and cities, as the new power of economic growth in China. Using the advantages of both land and labor costs, coupled with policy support, the central and western regions increase the eastern industrial transfer, narrowing the develop & welfare gap between the East and West. In the processing of the central and western regions undertaking the eastern industrial transfer, coupled with its intrinsic mechanism──the central and western industries undertaking industrial transfer, increasing of residents employment, labor supply & labor costs, promoting the employment in the Midwest, that increases the incomes, resulting in a significant regional income effect. In the processing of China?s central and western regions undertaking the eastern industrial transfer, there are still some constraints. Therefore, in the period of the thirteen“five years plans”of China, we should be to promote the industry, especially the industry cluster, transferring from the eastern to the central and western, and develop the role regional income effect factors. In the processing of it, the government should play a reasonable and orderly guiding role, and create a favorable conditions and good environment, avoiding the damage of which the regional environmental welfare industry transferred into the region.

Key Words:Industrial Gradient Transfer; Industrial Cluster; Regional Coordinated Development

作者簡介：孫浩進，男，黑龍江省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員，碩士生導(dǎo)師，理論經(jīng)濟學(xué)博士，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后（哈爾濱150018）。王博，女，黑龍江省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所碩士生（哈爾濱150018）。

*基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對區(qū)域收入差距的影響研究”（13BJL084）。

中圖分類號：F424.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）01—0030—05

收稿日期：2015—11—03