中外學者：東三省不會是中國“銹帶”

本報記者倪浩本報駐英國、美國、俄羅斯特約記者　紀雙城　丁雨晴　柳直

中國政府提出分流安置180萬鋼鐵和煤礦工人的計劃引起西方媒體的關注，美國彭博社和《洛杉磯時報》等紛紛派記者奔赴他們所說的中國“生銹地帶”——東北，實地探訪產能過剩對中國經濟和民生問題的影響。東北經濟真的從“老大哥”淪為“老大難”嗎？東北和上世紀七八十年代底特律等歐美老工業基地出現的“銹帶”會是相同的軌跡嗎？一些西方國家實現的“銹帶復興”能給中國地區經濟發展帶來什么啟迪？今年兩會期間，落實“東北振興”的話題成為熱點關注。近日接受《環球時報》記者采訪的國內外學者也在為“東北振興”尋找“藥方”。

東北是“銹帶”？學者并不認同

“冰天雪地中，鋼廠旁有被人遺棄的宿舍樓、彎腰推三輪車的男子，小區內可見破敗斑駁的熊貓雕塑……”彭博社記者在3月初刊發的報道中勾勒出一家東北鋼廠的“末日景象”，并使用了《中國“銹帶”的死亡和絕望》這樣的標題。該文描述的是“新中國首次試圖打造現代經濟的最前沿，但如今該地區卻被落在后面”的東北地區通化市。那里有鋼鐵工人討薪時得到的回復是“沒錢”。文章沒有忘記追述東北的輝煌：“由于擁有富含鐵礦石和煤炭的山區、土地肥沃的沖積平原，東北曾是中國1953年開始的首個五年規劃的核心地區。糧食和鋼鐵將成為共產主義中國的基石。當時的東北地區就如同現在的廣東。東北有中國首家汽車廠、首個大型油田、首個機床制造廠……”路透社3月6日的報道也將黑龍江稱為中國“銹帶”省份，并稱除作為經濟下行最顯著“犧牲者”的龍煤集團外，隨著原油價格大跌，中國最大油田所在地大慶市遭遇30年來首次GDP萎縮，去年該市關閉了部分油井，而雞西和七臺河等煤城的經濟也日益疲弱，關閉了部分煤礦。

“中國可能很快步上底特律后塵，成為全球的下一個‘銹帶’。”兩年前，美國《福布斯》就曾撰文，分析中國一些地區是否會重蹈上世紀七八十年代美國部分制造業重鎮的噩夢。當時，底特律、匹茲堡、克利夫蘭等工業城市由于工業急劇衰落，失業率增加，工廠大量倒閉，閑置的設備銹跡斑斑，因此有了“銹帶”的說法。英國的伯明翰、德國的魯爾也是西方社會討論“銹帶”經濟的典型代表。20世紀90年代，上述地區大多經濟轉型成功，西方經濟學界又開始談論“銹帶復興”。相反，轉型不太成功的“汽車城”底特律被貼上“底特律沉淪”的標簽。特別是底特律未能經受2008年金融危機的沖擊，于2013年12月一度宣告“破產”。美國《大西洋月刊》2009年曾援引城市事務專家亞倫·雷恩的話說，印第安納州首府印第安納波利斯就是中西部的“耀眼”榜樣，為“銹帶”提供了如何改革的“燈塔”。雷恩認為，該市不僅實現就業增長，人口也在不斷增加，這一切都歸功于當地“積極進取的重視商業觀念，以及涵蓋許多領域的行業集群，如生命科學、摩托車運動和互聯網營銷”。

但對于將東北稱為“銹帶”，有中外學者并不認同。吉林省社會科學院經濟研究所所長孫志明告訴《環球時報》記者，媒體將東北經濟比喻成“銹帶”有些不太準確，“與西方國家那些所謂‘銹帶’老工業基地比，東北三省的經濟總量太大了，而且人口超過一個億，產業結構上雖然重工業比例大一些，但還是完成了一個齊備的產業鏈條”。孫志明認為，東北三省的產業體系比較齊全，與西方“銹帶”工業基地單一的產業結構不具備可比性。他同時強調，東北一直在轉型，但主要是經濟結構中重工業的比重太大，而且資產沉淀的體量也很大，這樣笨拙的轉型確實比較痛苦。

英國地區經濟研究獨立學者查爾斯·布朗尼近年來3次到遼寧、吉林等地考察，他認為稱東北為“銹帶”并不合適。布朗尼告訴《環球時報》記者：“因為‘銹’意味著不得不剝離放棄，而中國‘東三省’是大糧倉，是面積接近于兩個法國、人口過億的重要地區，怎么能稱為‘銹’呢？如果經濟萎靡、不比從前就被比喻為‘銹’的話，那么整個歐洲都是銹跡斑斑的鐵鍋了，要知道歐洲去年第四季度的GDP增長只有0.2%。”他認為，東北三省對中國的歷史貢獻無法抹殺，工業上堪比美國的底特律，農業如歐洲的烏克蘭、西班牙和法國，為更廣大地區保障了食品供應。

東北經濟增長缺失動力，但潛力仍在

談到東北經濟遇到的困難，黑龍江省政府科技經濟顧問委員會主任陳永昌告訴《環球時報》記者，分析其中原因不能簡單草率地下結論，一定要放在歷史背景下辯證地來看。他認為：“東北三省最早學習蘇聯的計劃經濟，身上的胎記嚴重，受這些舊經濟體制的束縛，雖然在改革開放以后進行了大力改革，但仍是全國脫離計劃經濟最晚的地區。”孫志明也認為：“現在我們自己跟過去比，體制上已改進很多，但跟南方比還是滯后一些。”

東北經濟增長放緩的端倪出現在上世紀80年代末。孫志明認為這一段時間內，東北三省傳統的以國有重化工企業為主體的經濟受到南方靈活的市場經濟體制的沖擊，變得已不能適應改革開放以后經濟轉型的大趨勢。東北經濟出現的問題引起了國家的重視，因此在2003年提出振興東北老工業基地的發展戰略。

國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤告訴《環球時報》記者，近年來，在國內外經濟下行壓力加大的背景下，原來的體制病、結構病水落石出，再疊加人口等多種問題，使得東北的發展速度逐漸放緩。他認為，尤其是鋼鐵、煤炭、石化、建材等幾大行業下行壓力較大，整個東北進入增長動力缺失期。

《洛杉磯時報》3月4日刊發記者有關“中國底特律”長春的調查報道，提到“2008年至2012年，中國東北地區GDP的年均增速高達12.4%，超過中國平均值。但如今，這個富含煤炭、石油和鐵礦石的地區，正遭受大宗商品價格驟降和全國建筑放緩的重創。去年，在中國增長最慢的4個省份中，東三省占據3個”。文章認為，東北地區幾乎沒有形成適合風投資本或私募企業的生態系統。

《洛杉磯時報》記者也寫道：“在長春市內駕車，幾乎看不到或將發生一場重大‘經濟清算’的明顯跡象。今年2月，中國國務院宣布設立面積達192平方英里的‘長春新區’以促進當地經濟增長。在長春某合資工廠擔任總經理的敘利亞籍專家馬吉帝表示，由于相對欠發達，長春仍具有發展潛力。”文章還提到長春在建的地鐵、開業的酒店和溫泉、雪景與冰雕，并稱“除計算機科技外，制藥業和生物科技是長春市正在計劃發展壯大的另外兩個產業。業內人士稱，該市具備某些優勢，包括擁有大量來自國企的熟練工人等。”

《華爾街日報》3月3日以“中國開始解決‘僵尸’工廠問題”為題報道稱，通過東北的“銹帶”，可以看到中國重組國企的遠景。文章稱，盡管任務艱巨，但在某些方面，目前的中國比上世紀90年代更有實力應對工人大規模下崗問題。例如，如今中國的社會保障系統覆蓋范圍更廣泛，能對失業人員提供更好的保護。

走出困境必須要“壯士斷腕”

沈陽有“東方魯爾”之稱，2015年GDP增速為3.5%。有學者認為，除丹東外，遼寧省很多城市都面臨著跟沈陽一樣的問題，重化工業比例過重。遼寧社會科學院經濟研究所所長張萬強告訴《環球時報》記者：“東北三省的重化工業在國民經濟中的比重太大，以遼寧為例重化工業的比例達到80%以上，這在南方省份的經濟結構中是絕沒有的。”據他介紹，在遼寧省經濟結構調整的過程當中，出現了很多高新技術產業，比如機器人產業在遼寧發展的就比較快，沈陽的高端變壓器、機床、鼓風機都是高新產業的代表，未來這些產業發展速度會更快，就會形成新的經濟增長動力。張萬強考察過伯明翰等工業基地，他覺得伯明翰衰落之后，英國的重工業整體都萎縮了。他強調說：“東北三省跟國外不一樣，我們還應該在這些傳統工業基礎上，大力從中低端邁向中高端，以高附加值的產品與技術再度出擊全國甚至世界市場。”

采訪中，孫志明表示：“東北的高等教育以及高科技人才方面還是不錯的，這都意味著東北三省經濟發展的支撐力量。”常修澤認為，東北三省要走出發展的困難，必須以“壯士斷腕”之氣魄，“啃國企改革硬骨頭”。要突破其中既得利益集團的阻撓和掣肘，確立國有企業的“市場主體”地位，讓企業按照市場規律而不是靠政策的優惠來獲得競爭優勢。

對東北經濟的未來發展，英國學者布朗尼則建議揚長避短，重拾該地區的農業優勢，同時從互聯網服務業方面找新契機。他幾次考察東北的感受是，一些地方行政官員仍沒有跳出“東三省就是要發展重工業”的思維，同時又在面對國企改革、解決就業等問題。布朗尼說，英格蘭東北部在打造經濟振興計劃時，就考慮到新興市場對奶粉、乳業制品的需求，也考慮到跨國企業希望在歐洲設立低成本客服中心的需求，中國東北經濟轉型也可以有這樣的考慮。

俄羅斯媒體則看重中俄合作對東北三省經濟的拉動。俄衛星新聞網3月6日報道了黑龍江省省長陸昊在兩會期間回答俄記者提問時說的話——與俄羅斯的合作應該建立在長遠的戰略利益上，而不是在臨時關頭。俄羅斯debri-dv網今年1月5日發表題為“東北地區如何解決經濟難題”的報道稱，俄遠東聯邦大學東方學院教授伊萬·祖延科稱，被一些人稱為“銹帶”的中國東北是俄中兩國主要經濟合作區。為促進這一地區經濟發展，中國提出振興東北老工業基地的發展戰略，同時“絲路”建設也涉及該地區。祖延科表示，與俄經濟互補有助于中國東三省走出經濟困境，隨著中國從俄進口石油數量大幅增加，東北可以建立石油加工業等。目前在大連石油加工廠每年能生產2000萬噸石油產品。在黑龍江也建成了90家石油加工企業，在綏芬河就有50家木材加工廠。▲